El Salvador Ocupa el Ranking No.38 en el Indicador Confianza en los Servicios de Policía en el Reporte Global de Competitividad 2004/2005

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1 Reporte Sistema de Información Seguimiento Económico (SISE) Unidad de Indicadores Económicos / Inteligencia Competitiva DCE, Ministerio de Economía de El Salvador Reporte No.4 Análisis Comparativo Seguridad Ciudadana El Salvador Ocupa el Ranking No.38 en el Indicador Confianza en los Servicios de Policía en el Reporte Global de Competitividad 2004/2005 En El Salvador, al igual que en muchos países latinoamericanos, las políticas de seguridad han atravesado un proceso de redefinición importante. Proceso que se caracteriza por un tránsito desde la visión centrada en el sistema de justicia criminal (policía y justicia) como único actor en el diseño e implementación de las políticas de seguridad, hacia una perspectiva que va involucrando a la ciudadanía. El Salvador ocupa el ranking No. 38 a nivel mundial y el segundo a nivel de Latinoamérica, después de Chile en Confianza de los Servicios Policiales que presta a la población. La Policía Nacional Civil (PNC) es una de las más jóvenes corporaciones policiales de la región latinoamericana. Sin embargo, los esfuerzos de la PNC no han contribuido a elevar su eficacia en la reducción general de la delincuencia y la seguridad de la población. La delincuencia ha generado costos de oportunidad para la actividad empresarial, que se ve imposibilitada de crecer o de efectuar nuevas inversiones, pérdida de posible inversión extranjera, puesto que una sociedad violenta es el mayor disuasivo para el inversionista, costos directos generados por pérdidas en asaltos a comercios, a furgones, robos de mercadería, secuestros y otros delitos, costos de salud, hospitalización y otros. Otro costo nada despreciable es aquel en el que incurre la población (no ya el Estado), en la contratación de seguridad privada, para la protección de sus bienes. SISE Reporte 4: Seguridad 1 07/04/2005

2 Grafico No.1 Ranking de los Paises en la Variable Confiabilidad en el Servicio de Policia - "Reporte de Competitividad Año 2004" Paises Hong Kong SAR Estados Unidos Irlanda Chile El Salvador Nicaragua China Panama Republica Dominicana Mexico Costa Rica Brazil Honduras Guatemala Ranking Fuente: Foro Económico Mundial México la inseguridad pública es uno de los temas que más han preocupado a la sociedad mexicana en los últimos años. Cada vez son mas frecuentes las demandas de ciudadanos y empresas que piden una acción más efectiva por parte de las autoridades para erradicar una actividad que genera temor e incertidumbre entre la población y cuantiosas pérdidas económicas en recursos materiales. Los costos son elevados en seguridad pública como lo manifiesta la Confederación Patronal de la Republica Mexicana ; quienes estiman que el costo de la inseguridad pública es del 12.0% del PIB en el año Chile, a nivel de Latinoamérica, ocupa el primer lugar y a nivel mundial ocupa el Ranking No.29 en los servicios/confianza a la policía en el Reporte de Competitividad ; esto se debe a la implementación del Plan Comuna Segura y Barrio Seguro. Asimismo, este país suramericano ha implementado el Plan Cuadrante ; en el cual en materia policial, se ha elevado la dotación de el recurso policial a un mapa de la delincuencia, que ha dado resultados positivos; sin embargo, estos no son suficientes para combatir la delincuencia en su totalidad. Por otra parte, algunos resultados de investigación muestran que la población chilena, como la del resto de Latinoamérica, posee una progresiva desconfianza hacia las instituciones claves del Estado como son: los Tribunales de Justicia y la Policía. Mientras un grupo SISE Reporte 4: Seguridad 2 07/04/2005

3 minoritario de delincuentes, incrementa su osadía y profesionalización delictual. En una encuesta realizada por los periódicos, el Mercurio y el Wall Street Journal, para determinar los niveles de confianza atribuida a la policía y los tribunales de justicia, sitúa a Chile en un lugar semejante a los demás países de América Latina y lejano a EEUU. Tabla No1 Confianza en la Instituciones (% de la Población que tiene mucho o algo de confianza) Instituciones EE.UU. Chile Latinoamérica Policía Tribunales Fuente: El Mercurio, Economía y Negocios, Edición Extraordinaria 16 de Abril de 1998). Costa Rica ocupa el ranking No. 66 en el Reporte de Competitividad Global En este país, los ciudadanos viven en la incertidumbre y la zozobra ante la creciente ola de asaltos y robos callejeros, que incluso ha llegado a diez asaltos por día, perjudicando a todos los estratos sociales y afectando seriamente al sector empresarial y comercial de la ciudad, motor invaluable del progreso social. La delincuencia en Costa Rica tiene un fuerte componente social y económico; al igual que los demás países del área. El tema de la seguridad ciudadana debe atenderse en cuatro áreas estrechamente relacionadas que son: la seguridad social, la seguridad económica, la seguridad jurídica y la seguridad policial. Honduras se discute actualmente sobre un proyecto de creación de la nueva Policía Nacional Civil (PNC) por parte de una comisión especial legislativa. El paso de la antigua Fuerza de Seguridad Pública (FSP), de carácter militar y acusada por violaciones a los derechos humanos. El incremento en la delincuencia en el país, ha permitido que el gobierno ponga en marcha el programa Comunidad más Segura, para disminuir la criminalidad y así incrementar la confianza de la población en la seguridad policial. SISE Reporte 4: Seguridad 3 07/04/2005

4 El Salvador Ocupa el Ranking No.84 en el Crimen Organizado en el Reporte Global de Competitividad 2004 En el Crimen Organizado la venta de drogas es el negocio más lucrativo según la agencia contra las drogas de las Naciones Unidas; debido a que genera medio billón de dólares en beneficios y compite con el petróleo por el liderazgo en el comercio internacional. Caso contrario, al indicador anterior (confianza policía), El Salvador se ubica muy por debajo de la media a nivel mundial en el Reporte de Competitividad Global elaborado por el Foro Económico Mundial; ocupando la posición 84 de 104 países. Grafico No.2 Ranking por País en la Variable Crimen Organizado "Reporte de Competitividad Año 2004" Paises Hong Kong SAR Irlanda Chile Estados Unidos Costa Rica Panama Republica Dominicana Nicaragua China Brazil Honduras El Salvador Mexico Guatemala Ranking Fuente: Foro Económico Mundial Guatemala ha iniciado un proceso de depuración de las fuerzas de seguridad para expulsar a los miembros que se les compruebe que han formado parte del crimen organizado. En el último mes, se han desarticulado peligrosas bandas de asaltantes y secuestradores que estaban integradas por agentes de la Policía Nacional Civil (PNC), entre ellos varios altos jefes de esa institución. SISE Reporte 4: Seguridad 4 07/04/2005

5 Chile ocupa la posición No.23 en el Reporte Global de Competitividad año 2004 ; ranking superior a nivel de Latinoamérica, ocupando el primer lugar. Este resultado se debe a que Chile ha implementado la Estrategia Nacional sobre Drogas , la que define los principios, objetivos y metas con que el Estado enfrentará el problema durante los próximos años, y tiene por finalidad disminuir el consumo y tráfico de drogas en el país para el año México ocupa el ranking No.92 en el crimen organizado en el Reporte de Competitividad 2004; esta posición es de las últimas a nivel mundial. Debido a la proximidad a Estados Unidos, básicamente existe una frontera abierta en el sur. Desde la perspectiva de la delincuencia, México es un mercado natural para recibir el contrabando de Estados Unidos, bien sea armas ilícitamente exportadas, cigarrillos que no pagan impuestos, o automóviles robados. Este mismo fenómeno de fronteras abiertas contribuye al atractivo de Estados Unidos como mercado para exportar contrabando de América Latina a Estados Unidos, principalmente para el tráfico de drogas. El esfuerzo que realiza el gobierno mexicano para combatir el crimen organizado es grande y a puesto en marcha el Plan México Unido Contra la Delincuencia. Centroamérica está por crear una institución de alcance regional que tenga la facultad de combatir las redes criminales que operan afectan sus países. Los ministros de defensa, seguridad e interior de Centroamérica acordaron en Tegucigalpa, Honduras, crear una fuerza especial para combatir en forma conjunta el narcotráfico, el terrorismo, el tráfico de armas y a las pandillas que asolan a la región. Centroamérica es usada por carteles de la droga para llevar su producto a Estados Unidos; así como, aprovechado por traficantes de personas que traen emigrantes ilegales desde Sudamérica o lugares tan lejanos como China. SISE Reporte 4: Seguridad 5 07/04/2005

6 Anexo 1: INDICADORES DE SEGURIDAD CIUDADANA SEGURIDAD CIUDADANA: MEJOR CALIDAD DE VIDA La seguridad ciudadana es una condición fundamental para la existencia de un sistema de libertades, factor que desencadena la creatividad y capacidades productivas de la sociedad y potencia la generación de oportunidades. El problema de la violencia y delincuencia tiene múltiples causas, entre las cuales pueden señalarse la desintegración familiar, la exclusión social, la marginalidad, la transculturación (pandillas o maras), la deserción escolar y los efectos de la post guerra. Esto la convierte en un tema complejo que debe ser atacado en sus múltiples facetas; no es un tema exclusivo del ámbito policial. La violencia y delincuencia es un tema que trasciende los ámbitos sociales, de calidad de vida y de gobernabilidad, llegando a incidir en costos económicos, deteriorando la plataforma de inversión y la competitividad del país. 1/ Para reflejar la violencia que se ha venido dando a través de los años en el país; los indicadores permiten ver el comportamiento y efecto que se da, no solo en la ciudadanía, si más bien en la actividad económica del país. Estadísticas Delictivas Rotativos como La Prensa Grafica destacan que el año 2005 apunta a ser en El Salvador un año más violento; si se cuenta que solamente en el mes de enero de los corrientes se registraron 290 homicidios en el país. a) Homicidios La siguiente grafica muestra el comportamiento del número de homicidios que se han suscitado en el periodo de Para el año 2003, se había logrado disminuir el no. De homicidios en relación a los años anteriores; sin embargo, este vuelve a incrementarse el 2004, y la tendencia puede ser aún mayor, conforme al número de hechos que se han dado el SISE Reporte 4: Seguridad 6 07/04/2005

7 Grafica N 1 El Salvador: Número de homicidios, años ,500 3,000 2,500 2,340 2,270 2,341 3,103 3,007 2,060 2,756 Número 2,000 1,500 1,498 1,374 1, Años Fuente: PNC En una encuesta publicada por la Prensa Gráfica, ante la pregunta qué lleva a una persona a cometer delito? un 57,4 por ciento lo relacionó con causas económicas, un 21,9 por ciento con factores sociales, un 5,5 por ciento señaló que se debía a razones morales. Grafica N 2 El Salvador: Número de robos, año Número 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, ,521 33,429 29,714 27,657 22,039 19,812 20,785 16,231 8, Años Fuente: PNC SISE Reporte 4: Seguridad 7 07/04/2005

8 Para el 2003, las cifras demuestran que hay un descenso en los robos en general. Aunque la percepción de la población manifiesta que no ha disminuido el número de robos; especialmente los que ocurren a diario a mano armada, y prueba de ello, es que para el 2004, hubo un incremento en el número de robos respecto al año La violencia no escapa a cualquier lugar o zona del territorio nacional, como lo muestran los datos siguientes. En cada departamento se suscita actos de delincuencia, que cada año, para muchos, va en aumento; casos como San Salvador, Sonsonate, San Miguel y la libertad, se dan con mayor frecuencia, y son estas ciudades las más populosas y con mayor actividad económica del país. Delitos por Departamentos. Cuadro N 1 El Salvador: Delitos cometidos por departamentos, años Depto AHUACHAPAN 1,616 2,327 1,472 1,570 1,398 SANTA ANA 3,812 5,299 3,827 3,978 4,311 SONSONATE 2,818 3,094 2,631 3,141 2,832 CHALATENANGO 1,597 1,402 1, ,437 LA LIBERTAD 6,521 6,092 4,480 3,436 4,790 SAN SALVADOR 24,511 21,928 15,125 18,755 17,597 CUSCATLAN 1,926 2,239 1,703 2,092 2,315 LA PAZ 2,681 2,556 2,458 1,539 2,647 CABAÑAS 1,762 1,670 1,514 2,570 1,394 SAN VICENTE 2,750 2,198 2,078 1,811 3,135 USULUTAN 3,803 3,192 2,364 1,223 1,418 SAN MIGUEL 4,844 4,240 3,012 2,841 2,340 MORAZAN 1,621 1,433 1,293 1,310 1,110 LA UNION 1,745 2,127 1,831 1,768 1,466 TOTAL 62,007 59,797 44,981 46,745 48,190 Fuente: PNC SISE Reporte 4: Seguridad 8 07/04/2005

9 Personal de Seguridad Pública La Policía Nacional Civil de El Salvador es una de las instituciones surgidas de los Acuerdos de Paz, firmados en Chapultepec, México, el 16 de enero de El trabajo de la PNC es garantizar la seguridad y el bien público; además de conservar el equilibrio entre el bien individual y el común de la población. Para garantizar la seguridad y el bien de la sociedad, es necesario contar con el suficiente equipo y material humano dentro de la Policía Nacional Civil. Ello contribuiría a una mayor cobertura y eficiencia para evitar tantos casos de: crímenes, robos, violaciones, secuestros, hurtos, etc.. Cuadro N 2 El Salvador: Personal ocupado en seguridad publica, años DEPARTAMENTOS AHUACHAPAN SANTA ANA ,299 1,382 SONSONATE CHALATENANGO LA LIBERTAD 1,100 1,095 1,359 1,271 SAN SALVADOR 3,293 3,456 7,281 7,563 CUSCATLAN LA PAZ CABAÑAS SAN VICENTE USULUTAN SAN MIGUEL MORAZAN LA UNION TOTAL 10,131 9,985 16,365 16,323 Fuente: PNC En los últimos dos años, ha aumentado considerablemente el personal ocupado en seguridad pública en todos los departamentos; aunque se ha registrado deserciones de agentes que emigran para los Estados Unidos, así como, policías que se han visto involucrados en actos delictivos. SISE Reporte 4: Seguridad 9 07/04/2005