Producto 1: Análisis del clima de negocios 1

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1 Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible - CLACDS Propuesta para mejorar el entorno de negocios de la MIPYME en Centroamérica y República Dominicana Producto 1: Análisis del clima de negocios 1 Alajuela, Costa Rica Noviembre del Preparado por Evelyn Zamora, consultora del CLACDS, bajo la supervisión del Profesor Guillermo Selva en INCAE Business School. 1

2 Tabla de contenidos Introducción... 4 I. Resumen ejecutivo... 5 II. Clima de negocios Belice Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia Costa Rica Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia El Salvador Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia Guatemala Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia Honduras Competitividad

3 5.2. Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia Nicaragua Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia Panamá Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Problemática MIPYME Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia República Dominicana Nivel de competitividad Facilidad para hacer negocios Problemática MIPYME Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia Conclusiones y recomendaciones Conclusiones por país Recomendaciones generales... Error! Marcador no definido. Referencias bibliográficas Anexos Anexo 1. Ubicación de los países según su etapa de desarrollo Anexo 2. Posición en el índice de Competitividad Anexo 3. Posición obtenida en el Índice sobre facilidad de hacer negocios, Anexo 4. Ranking de facilidad para hacer negocios Anexo 5: Desafíos aún pendientes en los países

4 Introducción El sector productivo de la región Centroamericana y República Dominicana, se caracteriza por la alta participación de las micro, pequeñas y medianas empresas. Muchos pequeños negocios son los generadores de empleo y de ingresos para un apreciable porcentaje de la población y por lo tanto, se constituyen en uno de los sectores más dinámicos en el desempeño de la economía regional. Si se desea ofrecer condiciones de trabajo decente, aumentar la productividad y competir a escala global, los países de la región deben convertir este gran número de empresas en un sector con mayor capacidad de innovación y productividad en sus procesos. Se requiere una alta capacidad de los gobiernos para apoyar el desarrollo de MIPYMEs que puedan competir en los mercados nacionales e internacionales y de esta manera puedan generar riqueza. Uno de los elementos críticos para impulsar la competitividad de la MIPYME en forma sostenida, consiste en realizar esfuerzos institucionales, de corto y largo plazo, para mejorar el entorno de negocios de la MIPYME en Centroamérica y en particular facilitar su acceso a los servicios financieros. Tal y como lo observa la CEPAL las mipymes son las mayores generadoras de empleo de la subregión. Un aumento de su productividad suele redundar en una mejora de los salarios y las condiciones laborales de sus empleados. Sin embargo, las mipymes centroamericanas enfrentan múltiples obstáculos que dificultan su inserción en las cadenas globales de valor, comprendidas la falta de acceso al financiamiento, unas técnicas de producción y de administración ineficientes, una información escasa sobre los mercados internacionales, dificultades para cumplir con las normas de calidad y los plazos, y la falta de capacidad para cumplir con la escala demandada. (CEPAL, 2013b) El siguiente documento se desarrolla a solicitud de CENPROMYPE y consiste en analizar el clima de negocios de ocho países: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y Belice, describiendo las principales variables que afectan el entorno de negocios en cada país y estableciendo las áreas de influencia de las instituciones en comparación con las problemáticas o necesidades identificadas. 4

5 I. Resumen ejecutivo Para determinar cómo se comporta el clima de negocios de los países centroamericanos y República Dominicana, se realizó un análisis que incluye la (Doing Business). En ambos estudios se identificaron tanto variables con buen desempeño, es decir que alcanzaron mejores posiciones en el ranking, así como las variables peor calificadas por su posición alta en el ranking o más alta que la posición del país en el ranking general. El análisis de los dos índices se realizó en dos formas, la primera consistió en describir los resultados obtenidos por cada país en el 2013 para identificar su condición actual. Otro análisis consistió en comparar el desempeño obtenido en los pilares y variables de dos años: 2009 y 2013, con el propósito de identificar avances, estancamientos o retrocesos. También se identificó la problemática de las mipymes a partir de una revisión bibliográfica y se identificaron las áreas de influencia de las autoridades de este sector en cada país mediante la recopilación de información de los sitios web oficiales de las instituciones. Desafíos por país Belice Belice se encuentra en una etapa de transición de una economía con requerimientos básicos hacia una economía de eficiencia. Sus principales desafíos se refieren a: innovación; facilitar la apertura de una empresa; facilitar el cumplimiento de contratos; tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción; costo para registrar una propiedad; tasa impositiva y número de documentos necesarios para importar. Costa Rica Costa Rica cumplió en el 2013 con los estándares requeridos para ser definida como una economía en transición de una basada en la eficiencia a una basada en la innovación. El nivel de competitividad de Costa Rica ha mejorado levemente en los últimos cuatro años. Sus mayores desafíos se vinculan con: burocracia, favoritismo en decisiones oficiales de gobierno y transparencia; aumento de las barreras no arancelarias; bajo desarrollo del sistema financiero, disminución del financiamiento a través del mercado local de capitales, disminución de la facilidad para acceder a préstamos y disminución de la disponibilidad de capital de riesgo; protección a los inversionistas; infraestructura en especial baja calidad de puertos y carreteras; desmejora de las relaciones de cooperación laborales, disminución de la relación pago-productividad, disminución de la confianza en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales; y procedimientos, tiempo y costo requerido para cerrar una empresa. El Salvador El Salvador está catalogado como una economía orientada a la eficiencia, sus retos se describen en términos de: poca transparencia pública/poca confianza en políticos/ favoritismo; desperdicio de 5

6 recursos públicos; costos del crimen y la violencia; déficit del gobierno y el aumento de la deuda estatal; deterioro de las relaciones de cooperación laboral/disminución de la relación pagoproductividad/ disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales; baja transferencia de tecnología; regulaciones a la IED; facilidad en el manejo de permisos de construcción; protección de los inversionistas; facilidad para el pago de impuestos; costo para registrar las propiedades y número de procedimientos para hacer cumplir los contratos. Guatemala Guatemala se ubica en la etapa 2 de desarrollo según el Índice de competitividad. Sus desafíos corresponden a: uso de fondos públicos/corrupción/ineficiente burocracia gubernamental; aumento del déficit estatal y disminución de la tasa de ahorro nacional; calidad de la educación; crimen, robo y violencia; deterioro en la calidad de las carreteras, de los puertos y del transporte aéreo; aumento procedimientos y tiempo para iniciar un negocio; desmejora en la relación pagoproductividad y disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales; retroceso en transferencia tecnológica mediante inversión extranjera directa; facilidad para la apertura de una empresa; baja penetración de internet; costos de exportación e importación y facilidad para el pago de impuestos. Honduras Honduras se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos básicos hacia una economía de eficiencia. Sus principales retos se encuentran en términos de: confianza en los políticos/ favoritismo/ despilfarro del gasto del gobierno/ transparencia de las políticas públicas; seguridad y credibilidad de la policía/ costos por terrorismo, crimen y violencia/ crimen organizado; calidad de la educación; incentivos a la inversión extranjera directa/ eficiencia de los regímenes aduaneros; procedimientos para iniciar un negocio; innovación; facilidad en el cumplimiento de contratos; protección de los inversionistas; aumento en los costos de exportación e importación; facilidad para la apertura de una empresa; calidad de las carreteras, infraestructura ferroviaria, puertos, transporte aéreo y suministro de electricidad; déficit del gobierno/ ahorro nacional/ deuda pública; y relación pago-productividad/confianza en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales. Nicaragua Nicaragua ha sido catalogada por el Foro Económico Mundial como una economía que compite con base en recursos. Sus mayores retos se identifican en cuanto a: costo por terrorismo/ crimen organizado; déficit gubernamental/deuda pública; tasa impositiva/procedimientos a realizar para iniciar un negocio/ incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera directa/eficiencia de los regímenes aduaneros; conectividad aérea; burocracia gubernamental/ Inestabilidad política/ corrupción; innovación y sofisticación de negocios; facilidad para el pago de impuestos; facilidad para los permisos de construcción; facilidad para la apertura de una empresa; costo por el registro de las propiedades y procedimientos necesarios para hacer cumplir los contratos. 6

7 Panamá Panamá se encuentra en transición de una economía orientada hacia la eficiencia a una economía basada en sofisticación e innovación. Sus desafíos responden a: prácticas de contratación y despido/relación pago-productividad/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales; Independencia del sistema judicial; seguridad; inflación; baja matrícula secundaria; uso eficiente del talento; cantidad y calidad de proveedores locales; fuerza de trabajo poco educada/burocracia y corrupción; facilidad para el pago de impuestos; facilidad para el cumplimiento de contratos; procedimientos y costo para registrar una propiedad y costo para exportar e importar. República Dominicana Al igual que El Salvador y Guatemala, República Dominicana se caracteriza por ubicarse en la segunda etapa de desarrollo. Sus principales retos se encuentran en términos de: credibilidad en los políticos; favoritismo en las decisiones públicas; uso de los recursos públicos; infraestructura; déficit del gobierno/ deuda del gobierno; tasa de ahorro nacional; relación pago-productividad; acceso al financiamiento; tasas impositivas; restricciones al comercio; calidad de la electricidad; innovación; facilidad para el cierre de una empresa; facilidad para la apertura de una empresa; tiempo para permiso de construcción; protección al inversionista y costo de exportación. Problemática MIPYME Otros estudios previos describen los problemas más frecuentes entre las mipymes, los cuales a nivel general en todos los países centroamericanos y en República Dominicana se refieren a: insuficiente capacitación, insuficiente acceso a financiamiento, informalidad, dificultad en trámites de apertura de una empresa, falta de asociatividad, baja calidad de los productos y servicios, inadecuada cultura organizacional, falta de inversión en tecnología, falta de uso de las tecnologías de información e incapacidad para exportar o competir en el mercado externo. Estos problemas que enfrentan las mipymes concuerdan en buena medida con los problemas señalados en los reportes globales. Un resumen en grandes áreas puede ser el siguiente: 1. Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.) 2. Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc) 3. Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación) Conclusiones y recomendaciones Existen políticas bien diseñadas que abarcan un amplio espectro de necesidades de las mipymes, sin embargo, su efectividad no ha sido medida y pareciera que su aplicación ha sido limitada. Por lo tanto, se recomienda: 7

8 1. Consolidar de las instancias de apoyo para mejorar la prestación de servicios, mediante: - La conformación de Consejos de Promoción de mipymes a nivel interinstitucional con la participación, entre otros, de los Ministerios de Seguridad y Justicia. - Otorgar mayor autonomía a los centros de apoyo a mipyme: independencia de las políticas de los gobiernos de turno, aprovechamiento de la experiencia y conocimiento del personal, diseño de planes de más largo plazo y agilidad a los procesos administrativos. - - Incrementar el presupuesto asignado, y mejorar las capacidades para diseñar estrategias, darles seguimiento, ejecutarlas y evaluarlas. 2. Incluir una estrategia de seguimiento y monitoreo para asegurar la efectividad de las políticas: - Crear espacios de diálogo subregional con herramientas que permitan compartir experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas entre los países. - Contar con una figura de coordinación que posea una visión integral de las políticas, evite la duplicidad y evalúe la efectividad, coherencia y pertinencia de los planes y programas. 3. Desarrollar el ámbito financiero en cuanto a: - Acompañar a las mipymes en su intento de acceso a crédito. - Ofrecer alternativas de instrumentos financieros como la del factoraje electrónico. - Implementar sistemas nacionales de garantía o sociedades de garantía, tales como las sociedades de garantía recíproca. - Comunicar y divulgar sobre los recursos disponibles y los servicios de asistencia financiera existentes. 4. Fortalecer el enfoque de desarrollo empresarial mediante: - La incorporación de no sólo las temáticas tradicionales de la gestión empresarial, sino desarrollo de competencias tales como las de innovación, trabajo en redes, responsabilidad social empresarial y aprendizaje permanente. - Mejoramiento de la capacidad de desarrollo tecnológico y de innovación mediante la vinculación de los centros de investigación a los desarrollos empresariales. - Empoderamiento del empresario para que logre desarrollar sus propias capacidades. - Pasar de una evaluación de producto que generalmente utiliza indicadores de asistencia a los cursos, a una de resultados y efectos. 8

9 II. Clima de negocios Para determinar cómo se comporta el clima de negocios de los países centroamericanos y República Dominicana, se realizó un análisis que incluye la descripción de variables macro medidas por el Índice de Competitividad Global, y de las variables un poco más relacionadas con el ambiente empresarial, expresadas en el Índice de facilidad para hacer negocios (Doing Business). En ambos estudios se identificaron tanto variables con buen desempeño, es decir que alcanzaron mejores posiciones en el ranking, así como las variables peor calificadas por su posición alta en el ranking o más alta que la posición del país en el ranking general. El análisis de los dos índices se realizó en dos formas, la primera consistió en describir los resultados obtenidos por cada país en el 2013 para identificar su condición actual. En esta descripción se tomó en consideración las posiciones logradas. Las variables con posiciones altas fueron consideradas como los principales desafíos del país y de estas se escogieron aquellas que pueden afectar más directamente a las Mipymes para compararlas con las estrategias, políticas o programas que está desarrollando el Estado en su búsqueda por promover o fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas. Otro análisis consistió en comparar el desempeño obtenido en los pilares y variables de dos años: 1999 y 2013, con el propósito de identificar avances, estancamientos o retrocesos. Para hacer comparables los comportamientos se tomó en consideración las calificaciones o resultados de cada variable y no las posiciones obtenidas, debido a que estas podrían variar no únicamente por el desempeño del país sino por la participación de otros países dentro del ranking. Para el caso del Índice de competitividad se compararon también los factores clasificados como los más problemáticos para hacer negocios. La problemática de las mipymes es descrita a partir de la revisión bibliográfica y la identificación de las áreas de influencia de las autoridades de este sector en cada país se obtuvo de los sitios web oficiales de las instituciones o programas que trabajan en favor del desarrollo de las mipymes. Seguidamente se ofrece una descripción por país del nivel de competitividad, la facilidad para hacer negocios, la problemática mipyme, las áreas de influencia de las instituciones y la comparación entre las necesidades identificadas y las áreas de influencia. 9

10 1. Belice 1.1. Nivel de competitividad Belice se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos básicos hacia una economía de eficiencia. Es el país de la subregión (Centroamérica y República Dominicana que se ubica en la segunda posición más desfavorable 2, al ocupar el puesto 123 en el ranking general de competitividad. Su nivel de competitividad en el 2011 fue similar al de Paraguay, Venezuela y Nepal. Su mejor desempeño en este ranking lo obtiene en términos de salud y educación primaria (matrícula) y en eficiencia en el mercado laboral. Por otro lado, muestra debilidades, especialmente en términos de la falta de seguridad (122), la infraestructura deficiente, un nivel insuficiente de competencia que obstaculiza asignación eficiente de los recursos en el mercado de bienes. También muestra un gran desafío en su capacidad de innovación. Tabla 1. Belice: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013 Variables satisfactorias Posición general: 123 (de 142) Salud y educación primaria Eficiencia en el mercado laboral Variables no satisfactorias Índice de competitividad global Instituciones Falta de seguridad Infraestructura deficiente Innovación Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global Facilidad para hacer negocios Ineficiencia en el mercado de bienes: nivel insuficiente de competencia Según el informe de facilidad para hacer negocios (Doing Business) publicado por el Banco Mundial en el año , Belice realizó una reforma en el 2013 que busca facilitar el comercio transfronterizo pues redujo el tiempo para exportar e importar mediante la implementación de un sistema de intercambio electrónico mundial de datos (SIDUNEA). Sin embargo, En el ranking 2 Según el reporte de competitividad del Foro económico mundial del No se encuentra participación de Belice en el ranking de ningún otro año cercano. 3 Se trata de un estudio que mide un primer grupo de indicadores en términos del marco legal y regulatorio de las áreas obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Así como un segundo grupo que se refiere al costo y la eficiencia de los procesos regulatorios de las áreas apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. 10

11 general, ocupa la posición número 105 del total de 185 países, lo cual quiere decir que es uno de los países más rezagados en su capacidad para facilitar los negocios. Al igual que otros países de la subregión, enfrenta desafíos importantes para facilitar la apertura de una empresa. Debe mejorar en cuanto al establecimiento de procedimientos y trámites en línea, la eliminación del requisito de capital mínimo para abrir un negocio o la disposición de una oficina de ventanilla única para realizar trámites. Otra de sus debilidades se encuentra en la capacidad para facilitar el cumplimiento de contratos, lo cual se traduce en que debe mejorar la disposición a nivel público de todas las sentencias de casos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia, así como mantener un juez, división o tribunal especializado en casos de derecho comercial y permitir la presentación electrónica de demandas. Al realizar un análisis comparativo entre los resultados del 2009 y los del 2013, se nota que Belice ha mantenido sin cambios muchas de las variables que miden la facilidad para hacer negocios. No ha realizado avances en términos de la apertura de una empresa, ni en cuanto al registro de propiedades (a excepción del aumento en el costo requerido), tampoco en lo que se refiere a la obtención de un crédito, a la protección del inversionista, el cumplimiento de contratos y el cierre de una empresa. Algunas mejoras realizadas corresponden a la disminución en el número de procedimientos para obtener un permiso de construcción, al número de pagos de impuestos anuales y a las variables de comercio transfronterizo. En otros aspectos se nota una desmejora con respecto al 2009, pues desde entonces aumentó el tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción y el costo para registrar una propiedad. También aumentó la tasa impositiva y aumentó el número de documentos para importar. Tabla 2. Belice: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013 Variable Facilidad de hacer negocios (clasificación) Apertura de una empresa (clasificación) Procedimientos (número) 9 9 Tiempo (días) Costo (% de ingreso per cápita) 51,1 51,9 Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0 Manejo de permisos de construcción (clasificación) 2 21 Procedimientos (número) 11 8 Tiempo (días) Costo (% de ingreso per cápita) 17,8 97,9 11

12 Variable Registro de propiedades (clasificación) Procedimientos (número) 8 8 Tiempo (días) Costo (% del valor de la propiedad) 4,7 4,8 Obtención de crédito (clasificación) Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 8 7 Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 0 0 Cobertura de registros públicos (% de adultos) 0 0 Cobertura de burós privados (% de adultos) 0 0 Protección de inversores (clasificación) Índice de grado de transparencia (1-10) 3 3 Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 4 4 Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 6 Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,3 4,3 Pago de impuestos (clasificación) Pagos (número por año) Tiempo (horas por año) Tasa de impuesto total (% de ganancia) 28,2 33,2 Comercio transfronterizo (clasificación) Documentos para exportar (número) 7 6 Tiempo para exportar (días) Costo de exportación (US$ por contenedor) Documentos para importar (número) 6 7 Tiempo para importar (días) Costo de importación (US$ por contenedor) Cumplimiento de contratos (clasificación) Procedimientos (número) Tiempo (días) Costo (% de cantidad demandada) 27,5 27,5 Cierre de una empresa (clasificación) Tiempo (años) 1 1 Costo (% de los bienes) Tasa de recuperación (centavos por dólar) 63,4 64 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y Problemática MIPYME Según el estudio publicado por Beltraide 4, el acceso y el costo del financiamiento es uno de los problemas más graves para el desarrollo de la mipyme en Belice. Los bancos comerciales están interesados principalmente en la seguridad, la estabilidad y el nivel de riesgo que genera la empresa y la evaluación que hace de estos factores determinan el costo de financiamiento, que es 4 Beltraide (2008). 12

13 por lo general entre 12-17%. Por lo que, los empresarios de la micro y pequeño empresa no son capaces de acceder a los servicios de los bancos comerciales debido a los altos costos de acceso asociados con los requisitos de los planes de negocio, incluyendo la auditoría de estados financieros, estudios de viabilidad y planes de marketing, y al tamaño pequeño de sus operaciones. Otros desafíos también identificados en el estudio corresponden a: la falta de información y de redes de información; falta de infraestructura que afecta negativamente las transacciones entre los productores y los clientes; el costo de servicios básicos, en concreto de la energía y las comunicaciones. Además, se ha identificado como problema, la falta de acceso a la formación y la educación que requiere la población emprendedora; la falta de apoyo y capacitación en la comprensión de los contratos legales; la falta de mecanismos adecuados de apoyo a las cuestiones relacionadas con empaquetado, comercialización, normas, comercio internacional y control de calidad, los impuestos, así como la corrupción dentro de los organismos reguladores y el gobierno. La Política nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice, señala que los retos que estas enfrentan se refieren a: acceso y el coste de la financiación; falta de información y redes de información; falta de infraestructura que afecta negativamente el traslado entre los productores y los clientes; costo de servicios básicos, en concreto la energía y las comunicaciones y la falta de un sistema fiable en algunas zonas del país; falta de acceso a la formación y la educación que fomenta la cultura emprendedora; corrupción dentro de los organismos reguladores y el gobierno; falta de apoyo y capacitación en la comprensión de los contratos legales; impuestos; falta de mecanismos adecuados de apoyo a las cuestiones relacionadas con empaquetado, comercialización, normas, el comercio internacional y el control de calidad Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES En Belice, Beltraide 5 es la institución que se encarga de mejorar el sector productivo del país. Su misión es aumentar la prosperidad de Belice, fomentando la confianza del inversionista, y el crecimiento empresarial, permitiendo un entorno empresarial dinámico y competitivo para el desarrollo socio-económico de Belice. Beltraide es la principal agencia para el desarrollo y ejecución de la estrategia nacional de exportación del país para el desarrollo de los cinco sectores prioritarios identificados en el mismo. Administra el Programa de incentivos fiscales. En la actualidad, supervisa el desarrollo de varias iniciativas, incluyendo una base de datos de las PYME, el Sistema de Información del Mercado y unos programas de corretaje de red destinadas a ayudar a las empresas a formar clusters

14 En términos del apoyo y el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, la organización brinda asesoría empresarial a las MIPYMES para la toma de decisiones en relación al establecimiento, expansión o diversificación del negocio. Ofrece asistencia en el desarrollo de planes de negocio, planes de marketing y propuestas de proyectos para facilitar las solicitudes de financiamiento o solicitudes de asistencia técnica. Facilita los procesos de formación para promover el desarrollo empresarial y para mejorar la capacidad de gestión de los negocios. Ofrece asistencia en la búsqueda de información. Proporciona literatura para guiar las prácticas empresariales, tales como folletos, informes y otros documentos de mejores prácticas que sirven de referencia para las MIPYMES. Y presta asistencia para la participación en ferias o misiones comerciales. Además, en el 2003 el gobierno estableció la Autoridad para el Desarrollo de la Industria, a fin de promover el crecimiento y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas en el país. Las iniciativas dentro de esta autoridad incluyen el diseño sectorial de programas y proyectos que respondan a las necesidades específicas de las PYMES a través de la colaboración de iniciativas entre los sectores público y privado. En el 2004 el Gobierno presentó y posteriormente aprobó el Centro de Desarrollo Empresarial, que fue diseñado para fortalecer el desarrollo de las MIPYME mediante el establecimiento de una institución sostenible que brindara servicios de apoyo y facilidades de crédito. En Belice hay cinco bancos comerciales, dieciséis cooperativas de crédito y un puñado de ONG que ofrecen algún tipo de financiación para proyectos de MIPYME. La Empresa de Tecnología Sostenible (BEST) de Belice, proporciona asistencia a los agricultores y microempresarios, incluidas las mujeres, a través de técnicas de asistencia y de servicios bancarios a la comunidad. La Fundación Nacional para el Desarrollo de Belice, administra el Banco de la Pequeña Empresa de los agricultores, y más recientemente el Fondo de Empresas Jóvenes, una iniciativa del Youth Business International Network, ofrece préstamos de inicio para emprendedores iniciativas a las personas menores de treinta y cinco años Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia De acuerdo con la información del Reporte de Competitividad Global y el Doing Business, los principales retos para el desarrollo empresarial en Belice son: desarrollar capacidades de innovación, facilitar la apertura de las empresas, el cumplimiento de contratos ante procesos legales o ante los tribunales, tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción, costo para registrar una propiedad, tasa impositiva y el número de documentos para importar. Además, la mipyme dice contar problemas de acceso y costo del financiamiento, falta de información y de redes de información y de capacitación. 14

15 De estos desafíos el trabajo de Beltrade influye principalmente en el que corresponde a fomentar la apertura del negocio mediante la asesoría que brinda para el establecimiento de la empresa y el desarrollo de planes de negocio. Por otra parte, la Política Nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice del 2008 (Beltraide, 2008), incluye estrategias en diferentes áreas, tal y como se demuestra a continuación: En cuanto a la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.): La Política Nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice, propone apoyar la apertura de una empresa, supervivencia, la formalización y crecimiento de las PYME mediante las siguientes estrategias: - Elaborar y aprobar la Ley de Desarrollo de la MIPYME que establece la necesaria estructura de la supervisión y regulación del desarrollo de las MIPYMES en Belice. Identificar el organismo responsable de su ejecución y aclarar su papel y responsabilidades y objetivos a largo plazo. Asegurar de que la ley define de manera decisiva la MIPYMEs para eliminar cualquier ambigüedad en el proceso de categorización y garantizar un registro para las MIPYMES con un simple registro procesos y sanciones en caso de registro. - Simplificar el registro de las empresas y de los procedimientos de concesión de licencias y asegurar un punto focal para información. - Simplificar las leyes y procedimientos pertinentes a las MIPYMES - Revisar el sistema de impuesto - Modificar el régimen de incentivos a las inversiones y simplificar los procedimientos para aplicación. - Simplificar los procedimientos para el acceso y la adquisición de terrenos e inyectar transparencia en la toma de decisiones en lo que respecta a las aprobaciones y valoración de tierras. - Fomentar el diseño de programas específicos para las MIPYMES, para la compra de la comunicación y los servicios energéticos. - Revisar los procedimientos de contratación pública para facilitar la participación de las MIPYMES - Establecer un punto focal reconocido a nivel nacional para permitir la formación y sensibilización de las MIPYME en áreas relevantes, como el registro y las licencias, derechos de propiedad intelectual y otras cuestiones conexas. - Otra política del Gobierno consiste en mejorar la infraestructura física y facilitar el acceso de la comunicación, la energía y el agua a los centros rurales, en colaboración las autoridades locales 15

16 - El Gobierno velará por el desarrollo de una organización especializada cuyo fin es mejorar la eficacia de las MIPYMES. - Facilitar la participación de las MIPYMES en los mercados locales e internacionales a través del comercio en ferias y misiones. En cuanto a aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.): Una de las políticas consiste en adoptar reformas financieras encaminadas a una mayor liberalización del sector financiero y la creación de intermediarios financieros para atender específicamente a MIPYMES, al: - Fomentar la apertura de Ventanas MIPYME en las instituciones financieras existentes con procedimientos simplificados y sistemas de crédito. - Fomentar la introducción de servicios financieros intermediados no bancarias, tales como los sistemas de garantía de crédito, micro alquiler y cooperativas de crédito / programas de cooperación en organizaciones intermediarias (Beltraide, BCCI ) y / o mediante el desarrollo de instituciones para este fin específico. En cuanto a aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación): Entre las estrategias y políticas propuestas se encuentran: - Revisar y ajustar la formación profesional y la formación de organizaciones (incluyendo organizaciones intermediarias que apoyan el desarrollo MIPYME). - Apoyar iniciativas que promuevan nuevas ideas de negocio, la innovación y el espíritu empresarial en todos los niveles de la sociedad. - Facilitar las oportunidades de transferencia de tecnología, información y acceso a la las actuales tecnologías utilizadas en el desarrollo de sus sectores prioritarios. - Fortalecer Beltraide para apoyar cuestiones MIPYMES relacionadas con las normas y la calidad, envases, e información de estudios de mercado en los principales mercados a nivel regional e internacional de productos MIPYME. - Apoyar el desarrollo de la calibración regional y centros de pruebas para proporcionar apoyo de laboratorio para las MIPYMES para el aseguramiento de la calidad del producto. - Apoyar programas e incentivos diseñados para ayudar a las MIPYMES a realizar investigación y adquirir nuevos conocimientos tecnológicos. - Proporcionar incentivos fiscales y créditos en actividades de I + D a fin de promover la inversión en la innovación. - Proporcionar esquemas y premios de reconocimiento nacional para las MIPYMES es considerado como innovadora y vanguardista. 16

17 Por lo tanto, se concluye que el país cuenta con una propuesta que abarca las tres grandes problemáticas, tal y como se resume en el siguiente diagrama. PROBLEMA PROPUESTA PAÍS Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.) Política de apoyo para la apertura de una empresa, supervivencia, formalización y crecimiento de las PYME. Beltraide: Base de datos de las PYME, el Sistema de Información del Mercado Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.) Política de liberalización del sector financiero y la creación de intermediarios financieros para atender específicamente a MIPYMES. Centro de Desarrollo Empresarial: brinda facilidades de crédito Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación) Política de apoyo a iniciativas que promuevan nuevas ideas de negocio, la innovación y el espíritu empresarial. Facilitar las oportunidades de transferencia de tecnología, información y acceso a la las actuales tecnologías. Beltraide: Ofrece asistencia en el desarrollo de planes de negocio, planes de marketing y propuestas de proyectos. Apoya procesos de formación 17

18 2. Costa Rica 2.1. Nivel de competitividad En el estudio comparativo entre países que realiza el Foro Económico Mundial (World Economic Forum), acerca de los factores que inciden en el nivel de competitividad 6, Costa Rica cumplió en el 2013 con los estándares requeridos para ser definida como una economía en transición de una basada en la eficiencia a una basada en la innovación. El nivel de competitividad de Costa Rica ha mejorado levemente en los últimos cuatro años. Al analizar su desempeño en el Índice de Competitividad Global del año 2009 y compararlo con el del año 2013, se observa que pasa de una calificación de 4.2 a 4.3, esta diferencia es causada principalmente por la mejora que experimenta en el pilar de ambiente macroeconómico, debido a que disminuyó la deuda del gobierno como porcentaje del PIB y disminuyó la inflación, a pesar del aumento que sufrió del déficit en el presupuesto del gobierno y de la disminución del ahorro nacional. Hubo mejora en el pilar de infraestructura aunque sigue presentando grandes deficiencias en esta temática. También mejoró el pilar de educación secundaria y el de preparación tecnológica. No obstante, en algunos pilares sufre un descenso en su calificación, tales como: en el de instituciones, pues disminuye su calificación en cuanto a independencia judicial, favoritismo en decisiones oficiales de gobierno, aumentó el despilfarro en el gasto gubernamental, eficiencia del marco legal para resolver disputas y otras regulaciones, transparencia en las políticas de gobierno, comportamiento ético de las empresas y protección de los intereses de los accionistas minoritarios. Otro pilar que desmejoró fue el de salud al aumentar la percepción del impacto del VIH/SIDA en los negocios. También decayó la eficiencia en el mercado de bienes, debido a que disminuyó el dominio del mercado por un mayor grupo de empresas en el 2013 con respecto al 2009, aumentaron los costos de la política agrícola, aumentaron las barreras tarifarias, disminuyó el incentivo ofrecido por la reglas de inversión extranjera directa a los negocios y disminuyó la sofisticación del comprador. También se vio afectada la eficiencia del mercado laboral puesto que desmejoraron las relaciones de cooperación laborales, disminuyó la relación pago-productividad y disminuyó la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales. Por su parte, el desarrollo del 6 En el estudio se examinan 12 pilares compuestos por 111 variables para ubicar a los países según su etapa de desarrollo ya sea en economías con requerimientos básicos (PIB per cápita menos a US$2,000), economías que promueven la eficiencia (PIB per cápita US $3,000 -US$9,000) y economías con sofisticación e Innovación (PIB per cápita mayor a US$17,000) 18

19 mercado financiero se vio afectado como consecuencia de la disminución del financiamiento a través del mercado local de capitales, disminución de la facilidad para acceder a préstamos, disminución de la disponibilidad de capital de riesgo, disminución de las regulaciones a las bolsas de valores y deterioro del índice de derechos legales. Costa Rica: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período Sofisticación empresarial Tamaño de mercado Innovación Instituciones Infraestructura Ambiente macroeconómico Salud y educación primaria Preparación tecnológica Educación superior y capacitación Eficiencia en el mercado financiero Eficiencia en el mercado laboral Eficiencia en el mercado de bienes Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y La burocracia ineficiente del gobierno continúa siendo desde el 2009, el factor más problemático para hacer negocios, en ese año un 24,6% de los encuestados así lo aseguró, mientras que en el 2013 lo afirmó el 24.3%. El segundo factor problemático fue definido como la inadecuada infraestructura, pues experimentó un aumento en el porcentaje de personas que opinan que este es un factor negativo en el país (pasó de 16,9% en el 2009 a 20,4% en el Al respecto se destaca que aunque el país ha mejorado la calificación obtenida en el índice en este pilar, siguen existiendo desafíos en términos de calidad de las carreteras, puertos e infraestructura ferroviaria (es uno de los países a nivel mundial menos desarrollado en esta temática). También, el acceso a financiamiento sigue siendo otro tema de preocupación, aunque en menor medida que en el 2009 pues en ese año el 15,5% opinaba que este era un factor problemático, mientras que en el 2013 fue así considerado por el 10% de los encuestados. En el 2013 el país se ubicó en la posición número 54 (de un total de 149 a nivel mundial), la segunda mejor posición de Centroamérica y República Dominicana (la primera fue ocupada por 19

20 Panamá). Su avance es el resultado del buen desempeño en áreas como la sofisticación empresarial, su capacidad de innovación y su sistema de educación y salud, en las cuales el país se coloca en primer lugar con respecto al resto de los países de la subregión. Por el contrario, según el índice, los desafíos más evidentes corresponden a mejorar su desempeño macroeconómico, infraestructura y la eficiencia del mercado financiero. Estos desafíos están provocados por desventajas competitivas tales como: el desperdicio de los recursos públicos, la mala calidad de la infraestructura en carreteras, puertos y ferrocarril, el déficit del gobierno y los numerosos procedimientos que deben seguirse para iniciar un negocio. Tabla 3. Costa Rica: desempeño de según variables evaluadas en competitividad 2013 Variables satisfactorias Posición general: 54 (de 149) Calidad de la electricidad Número de suscriptores móviles Educación Disponibilidad de personal calificado Apertura comercial Disponibilidad, absorción y transferencia de tecnología Calidad de los suplidores locales Capacidad de innovación Variables no satisfactorias Índice de competitividad global Desperdicio de recursos públicos/ favoritismo en decisiones oficiales de gobierno/ eficiencia del marco legal para resolver disputas y otras regulaciones/ transparencia en las políticas de gobierno Costos del crimen y la violencia Calidad de la Infraestructura (carreteras, puertos y ferrocarril) Déficit del gobierno/disminución del ahorro nacional Procedimientos para iniciar un negocio Bajo desarrollo del sistema financiero Barreras tarifarias/disminución de incentivos a IED Desmejora de las relaciones de cooperación laborales/disminución de la relación pago-productividad y disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales Menor desarrollo del mercado financiero Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global Facilidad para hacer negocios Según el informe de facilidad para hacer negocios, Costa Rica mejoró siete posiciones del 2009 al Es la única economía de América Latina y el Caribe, que ha adoptado reformas regulatorias en cuatro de las áreas que analiza Doing Business. Adoptó un enfoque basado en el riesgo a la hora de conceder permisos sanitarios para empresas nuevas y estableció sistemas de autorización en línea para los permisos de construcción. Costa Rica también aseguró a los prestatarios el 20

21 derecho a controlar su información personal y facilitó el pago de impuestos a las empresas nacionales, mediante la puesta en marcha del pago electrónico de impuestos municipales. De tal forma que, sus mejores posiciones las obtiene en facilitar el registro de propiedades y facilitar la obtención de electricidad. Sin embargo, el país debe mejorar en términos de la protección que brinda a los inversionistas, su desempeño en esta área lo ubican como uno de los países de la región con mayores problemas en aspectos tales como la necesidad de regular la autorización de transacciones entre las partes en un juicio, divulgar información detallada, autorizar el acceso a toda la documentación corporativa antes y durante un juicio. Con respecto al 2009 los mismos niveles en las variables que mide la protección al inversionista. Uno de los aspectos, del Índice de facilidad para hacer negocios, en los que se reportan menos mejoras entre el 2009 y el 2013, es en el de apertura de una empresa, pues tanto el número de procedimientos como el tiempo requerido para abrir un negocio sigue siendo el mismo (12 procesos y 60 días en ambos años). De igual forma, no existen avances en el número de años requeridos, el costo y la tasa de recuperación que se requiere para cerrar una empresa en Costa Rica en los últimos cuatro años. Tabla 4. Costa Rica: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013 Variable Facilidad de hacer negocios (clasificación) Apertura de una empresa (clasificación) Procedimientos (número) Tiempo (días) Costo (% de ingreso per cápita) 20,5 11,4 Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0 Manejo de permisos de construcción (clasificación) Procedimientos (número) Tiempo (días) Costo (% de ingreso per cápita) 211,7 154,7 Registro de propiedades (clasificación) Procedimientos (número) 6 5 Tiempo (días) Costo (% del valor de la propiedad) 3,4 3,4 Obtención de crédito (clasificación) Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 5 3 Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 5 6 Cobertura de registros públicos (% de adultos) 5,9 28,3 Cobertura de burós privados (% de adultos) 51,6 82,8 Protección de inversores (clasificación)

22 Variable Índice de grado de transparencia (1-10) 2 2 Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 5 5 Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 2 2 Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 3 3 Pago de impuestos (clasificación) Pagos (número por año) Tiempo (horas por año) Tasa de impuesto total (% de ganancia) 55,7 55 Comercio transfronterizo (clasificación) Documentos para exportar (número) 7 6 Tiempo para exportar (días) Costo de exportación (US$ por contenedor) Documentos para importar (número) 8 6 Tiempo para importar (días) Costo de importación (US$ por contenedor) Cumplimiento de contratos (clasificación) Procedimientos (número) Tiempo (días) Costo (% de cantidad demandada) 24,3 24,3 Cierre de una empresa (clasificación) Tiempo (años) 3,5 3,5 Costo (% de los bienes) Tasa de recuperación (centavos por dólar) 25,4 22,5 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y Problemática MIPYME Estudios previos revelan que las MIPYMES de Costa Rica enfrentan cinco problemas importantes: insuficiente capacitación, insuficiente acceso a financiamiento, informalidad, dificultad en trámites de apertura de una empresa y falta de asociatividad. Existe un desafío para Costa Rica en términos de deficiencia en la educación y formación del empresario y de sus trabajadores. Según un diagnóstico nacional de MIPYMES realizado por la UNED, el 62% de las MIPYMES costarricenses tiene necesidades de capacitación, específicamente en temas como servicio al cliente (20,5%), idiomas (10,1%), manejo de equipo o maquinaria (9,1%), manejo administrativo (5,6%), comercialización (3,2%). Entre las causas por las cuales no acceden a capacitación se encuentran la falta de tiempo (31%), la falta de interés (18%) y el costo (13%) 7. 7 UNED,

23 El acceso a financiamiento es otro reto importante para el sector. El mismo diagnóstico revela que las MIPYMES tienen sus ingresos propios como principal fuente de financiamiento (87%). La forma en la que enfrentan sus necesidades financieras más importantes es a través de sus ingresos propios (57,8%) solo un 16,1% lo hace solicitando un préstamo. Sin embargo, la necesidad del financiamiento está latente, pues el 40,7% de las que se financian con ingresos propios y nunca han pedido préstamo, consideran que mejoraría la empresa con un préstamo. La empresa mediana es la que más usa préstamos ante necesidades financieras. En el caso en el que se solicite un préstamo, se utiliza para financiar propiedades (35,6%) o para comprar inventario (15%). La principal garantía que han ofrecido es la hipoteca. Las que tienen préstamo actualmente, dedican 11,9% de los ingresos a pagos de préstamos. Las consecuencias de la poca utilización del crédito es notable para un 12,8% que afirma que perdió oportunidades de negocio entre el 2006 y el 2007 por falta de financiamiento. De acuerdo al estudio realizado por el Banco Mundial 8, la informalidad de las MIPYME es uno de los problemas que manifiestan tener las empresas, que obstaculiza el apoyo y genera prácticas de competencia desleal con aquellas empresas que sí cumplen con todos los requerimientos. Esta condición está asociada en muchos casos al carácter familiar de las pequeñas empresas, la cual provoca una asociación directa con una baja capacidad gerencial. La informalidad es una de las razones que dificultan el acceso al crédito por parte de las instituciones gubernamentales. Otra dificultad identificada por el diagnóstico del observatorio de MIPYMES de la UNED se refiere a la poca facilidad para realizar los trámites de apertura de una empresa, entre ellos, los más complicados son los relacionados con la obtención de la patente comercial que se tramita ante las municipalidades (26,5%) y el segundo citado como más difícil, es el trámite de permiso de funcionamiento ante el Ministerio de Salud (14,6%). El Banco Mundial señala que en Costa Rica existe un problema en materia de carencia de asociatividad. Los beneficios del trabajo en redes tales como un contacto cercano con el cliente y una toma de decisiones más rápida no son posibles para las MIPYMES de Costa Rica. De acuerdo con la CEPAL 9 la asociatividad permite que las mipymes accedan más fácilmente a mercados diversificados y a cadenas globales de valor, beneficiándose de procesos de transferencia tecnológica y de conocimientos. Es decir, las mipymes están perdiendo la oportunidad de generar competitividad por medio de las aglomeraciones productivas y de la colaboración entre agentes locales. 8 Banco Mundial, CEPAL, 2013b. 23