Una década de pobre desarrollo agrícola: Colombia Salomón Kalmanovitz Universidad Jorge Tadeo Lozano

Transcripción

1 Una década de pobre desarrollo agrícola: Colombia Salomón Kalmanovitz Universidad Jorge Tadeo Lozano

2 La política agraria de la administración Uribe Favorecimiento del desarrollo empresarial con base en la gran propiedad y de sectores terratenientes tradicionales. Exclusión de la economía campesina e indiferencia frente al desplazamiento generado por los bandos en conflicto, tolerando la legalización del despojo. Alta protección arancelaría y para arancelaria. Precariedad del trabajo rural.

3 PIB agropecuario crece por debajo del total 8 Crecimiento PIB agrario y total % Agropecuario Total

4 En el campo persisten condiciones de vida deplorables Hay bajos niveles de calidad de vida, La mayoría de la población está inmersa en la pobreza y el acceso a salud y servicios sociales es limitado. La población joven abandona el campo Se presenta poca o ninguna generación de nuevas oportunidades de empleo o acceso a actividades productivas rentables lo que refuerza los altos niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. Hay atraso tecnológico en las unidades de producción más pequeñas y la información que utilizan viene de fuentes cercanas e informales.

5 La concentración viene aumentando en todas las regiones del país. 0,92 Gini de la Tierra 0,90 0,88 0,86 0,84 0,82 0,80 0,78 Región Atlántica Región Pacífica Región Central Región Oriental

6 Pobreza mayoritaria

7 Uso inadecuado del suelo El actual uso de la tierra no responde al uso potencial del suelo, la ganadería utiliza tierras de vocación agrícola y forestal; el alto potencial forestal no se aprovecha mayormente; se destruyen los bosques y páramos por ampliación de la frontera agrícola, se usan agroquímicos en exceso y se acaba con fuentes de agua. Los narcocultivos han disminuido pero son todavía una fuente de financiamiento del conflicto interno que deteriora el medio ambiente y la calidad de las aguas.

8 Aptitud y Uso del Suelo en Colombia Aptitud Uso Actual Has. % Has. % Área Agrícola , ,66 Área Ganadera , ,11 Área Forestal , ,9 Otros (pantanos, urbana, ciénagas) , ,33 Total

9 La protección es muy alta (1 es sin protección y 2 máxima) Protección Nominal Promedio anual ,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,

10 Comportamiento exportador mediocre Producto Café Banano Azúcar Algodón Tabaco Flores Plátano Aceite de Palma Ganado y Carne Sub-Total Total Agropecuario y Agroindustria Relación Exp Trad / Total Agro 74,9 75,1 74,8 75,6 74,2 71,3 73,9 Enero - Mayo 2008 Fuente: MADR con información DIAN, DANE EXPORTACIONES AGRÍCOLAS TRADICIONALES (Miles US$)

11 La revaluación ha deteriorado la rentabilidad de las exportaciones Han sufrido en particular los floricultores. El déficit fiscal financiado con dólares ha acentuado la revaluación. Los incentivos a la minería sí han sido exitosos para aumentar los ingresos en dólares y revaluar más la tasa de cambio. La agricultura de exportación es una víctima de la enfermedad holandesa, así propiciada.

12 Los recursos de crédito se concentran Crédito subsidiado y, por ende, racionado. Falta de acceso a pequeños productores y sesgo en el otorgamiento del mismo. Favorecimiento a grandes y tradicionales terratenientes. Finagro está capturado por grandes empresarios, incluyendo a mafiosos.

13 Los grandes reciben el 80% de los créditos. Crédito Agropecuario por Grupo de Productor Participación Porcentual * Año Medianos y Grandes Productores Pequeños Productores

14 Investigación precaria y sesgada Investigación agrícola más favorable a los cultivos importables y CENIS centrados esencialmente en cultivos empresariales y poca o ninguna investigación en bienes no transables. Se ha debilitado gravemente a Corpoica y no se utilizan las facultades de agronomía, zootecnia y veterinaria de las universidades.

15 Equidad en el Campo GINI de Ingresos 2007 Nacional 52,60% Cabecera 50,50% GINI de Tierra 2009 Resto 47,80% 81,63% Fuente: DANE, Ibañez y M uñoz

16 No hay construcción de estado local y el nacional poco llega El Estado (justicia, orden público, fortalecimiento gobiernos locales, etc.) ha estado bastante ausente de la vida rural. Los impuestos prediales son muy pequeños y se evaden. Se han desmantelado los diversos mecanismos de apoyo a los pobladores rurales como es el caso de las UMATAS, las URPAS y las Secretarias Departamentales de Agricultura.

17 La infraestructura tampoco se ha desarrollado lo suficiente. Existe un gran rezago en el desarrollo de la infraestructura básica rural (vías, obras de riego, servicios públicos domiciliarios]. En el pasado, las obras de infraestructura priorizaron la atención a la gran agricultura de sustitución de importaciones. Se descuidan actividades agroindustriales como floricultura, horticultura y fruticultura que requieren de instituciones sanitarias certificadas internacionalmente y de asistencia técnica.

18 Por qué es valiosa la tierra? La tierra sigue siendo un medio de acumulación de riqueza vía la valorización con bajo pago de impuestos (máximo autorizado 16 por mil) y no en un factor productivo. Es riqueza escondida del fisco, a pesar de que tiende a valorizarse por la presión urbana (fincas de recreo) y de mafiosos.

19 Los datos son x Impuesto Predial en Colombia Departamento Tarifa Efectiva Departamento Tarifa Efectiva Departamento Tarifa Efectiva Antioquia Boyacá 4,65 Choco 3,66 Quindio 8,94 Córdoba 4,23 Norte de Santan 3,64 Valle 7,03 Arauca 4,06 Magdalena 3,52 Santander 6,82 Cesar 4,05 Casanare 3,40 Meta 6,25 Cauca 4,02 Caquetá 3,39 Caldas 6,21 Huila 3,91 Sucre 3,25 Risaralda 6,15 Atlántico 3,85 Bolivar 2,04 Tolima 5,61 Putumayo 3,85 San Andrés 1,60 Cundinamarca 5,36 Nariño 3,72 La Guajira 1,30 Fuente: Iregui, Melo & Ramos (2004)

20 3.5 millones de desplazados, hectáreas. Una quinta parte del campesinado ha sido despojado de la tierra por violencia y ha aumentado la concentración ilegal de la tenencia en manos de narcotraficantes y actores armados.

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23 Incoder capturado por las mafias. Se ha desmantelado gran parte de la institucionalidad especializada del sector, La presencia del Estado, para promover e impulsar el desarrollo rural, ha sido precaria en vastas zonas del territorio nacional y la mayoría de las acciones se llevan a cabo por fuera del Ministerio de Agricultura, como es el caso de Acción Social, y de manera desarticulada. Corpoica ha sido reducido a su mínima expresión.

24 Dinámica del PIB agropecuario, silvicultura, caza y pesca en Colombia: Miles de millones de pesos. Precios constantes de Productos de café Otros productos agrícolas Animales vivos y productos animales Productos de silvicultura, extracción de madera y actividades conexas Productos de la pesca Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010 Las actividades que crecen: biocombustibles y avicultura

25 Dinámica del área y la producción agrícola total en Colombia: Cifras sin café Producción Área Producción total (miles de Ton) Área (miles de hectáreas) Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

26 Reducción de transitorios sin que los permanentes los compensen Dinámica del área agrícola nacional de cultivos transitorios y permanentes: Miles de hectáreas. Cifras sin café Permanentes Transitorios Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

27 Dinámica de la producción agrícola nacional de cultivos transitorios y permanentes: Miles de toneladas. Cifras sin café Permanentes Transitorios Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

28 Palma de aceite y caña son los únicos 300 dinámicos Dinámica de área (miles de hectáreas) de algunos productos agrícolas en Colombia: Caña panelera Caña de azucar Papa Palma de aceite Maíz tecnificado Cacao Banano de exportación Tomate Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

29 PALMA DE ACEITE: Dinámica producción (toneladas) en los principales departamentos productores de Colombia: Meta Cesar Santander Magdalena Nariño Casanare Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

30 Cacao no prospera CACAO: Dinámica de área sembrada (hectáreas) en los principales departamentos productores de Colombia: Santander Nariño Huila Norte de Santander Arauca Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

31 CAÑA DE AZUCAR: Dinámica producción ( miles de toneladas) en los departamentos productores de Colombia: Valle del Cauca Cauca Risaralda Caldas Cesar Norte de Santander Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

32 CAÑA PANELERA: Dinámica producción (miles de toneladas) en los principales departamentos productores de Colombia: Santander Cundinamarca Boyacá Antioquia Nariño Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

33 MAÍZ TECNIFICADO: Dinámica de área sembrada (hectáreas) en los principales departamentos productores de Colombia: Córdoba Valle del Cauca Sucre Tolima Meta Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

34 BANANO DE EXPORTACIÓN: Dinámica de área sembrada (miles de hectáreas) en los departamentos productores de Colombia: Antioquia 30 Magdalena Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

35 Empleo en descenso Dinámica de la generación de empleos directos en algunos cultivos agrícolas de Colombia: Unidades: número de ocupados Banano Exportación Cacao Caña de Azúcar Caña Panela Palma Africana Maíz Papa Fuente: Elaboración propia con base en Agronet, 2010.

36 Conclusiones Las políticas públicas han contribuido al deterioro productivo del sector, al apoyar biocombustibles y a sectores rentistas, reduciendo la competencia que recae sobre el sector. Los recursos públicos se han concentrado en la agricultura empresarial y en terratenientes tradicionales (AIS). La política agraria ha servido para legalizar muchas tierras arrebatadas a sus dueños, por la combinación de Incoder y notarías que traicionan la fe pública.

37 La tierra se ha concentrado más. La producción agrícola ha caído por el desplazamiento que incluyó a muchos granjeros eficientes. Pocos sectores beneficiados: biocombustibles y ganadería que se resintió con el cierre de Venezuela. Muy escaso desarrollo tecnológico y reducción de la extensión para diseminar prácticas, semillas mejoradas y agroquímicos adecuados. El resultado es el estancamiento de largo plazo del sector agropecuario.