Clientelismo político y medios de comunicación

Transcripción

1 Clientelismo político y medios de comunicación Xabier Meilán Investigador Universidad Pompeu Fabra, Barcelona Profesor asociado, Facultad de Derecho, Universidad de Girona Curso-taller Clientelismo político y calidad democrática Montevideo, de mayo de 2011

2 Desde finales de la República [romana] la clientela se convirtió en un estatus social hereditario, consagrado por el uso y reflejado en las leyes. El cliente recibía de su patrono asistencia económica y jurídica y, a cambio, debía prestarle ayuda en su vida pública y privada, así como presentarle ciertas muestras de respeto, especialmente la visita protocolaria de cada mañana, la salutatio. Tomado de las notas de Quinto Tulio Cicerón, Breviario de campaña electoral, Ed. Acantilado, Barcelona, 2003 (p. 41)

3 Índice 1) Ciencia política, medios y clientelismo 2) Marco teórico: sistemas de medios de Hallin y Mancini 3) El sistema de medios latinoamericano como exponente del pluralismo polarizado 4) Conclusión: causas, agentes de cambio y estrategias mitigadoras del clientelismo

4 Ciencia política, medios y clientelismo

5 Papel de los medios y clientelismo Funciones de los medios en democracia Foro para discutir ideas diversas, a menudo contradictorias Dar voz a la opinión pública Servir de ojos y oídos de la ciudadanía Función de vigilancia del gobierno En elecciones, los medios son: Principal canal de comunicación entre candidatos y votantes Punto de encuentro de derechos de actores electorales (votantes, políticos y los propios medios) El clientelismo (es decir, la dependencia económica o la vinculación política con el Gobierno u otra fuerza política o económica) socava estas funciones La principal manifestación del clientelismo es el sesgo informativo

6 Marco teórico: sistemas de medios de Hallin y Mancini

7 Latinoamérica en el esquema de H&M Panorama de medios tan heterogéneo como el de sistemas y culturas políticas de los distintos países Marco teórico: Sistemas mediáticos comparados (2002) de David Hallin y Paolo Mancini Estudio comparado de medios en función de cuatro dimensiones: Desarrollo de la prensa de masas Paralelismo político Profesionalidad periodística Papel del Estado

8 América Latina y el pluralismo polarizado En función de esas cuatro dimensiones, Hallin y Mancini dividen el mundo occidental en tres sistemas de medios: Pluralismo polarizado, propio de los países mediterráneos (España, Portugal, Grecia, Italia y Francia) Corporativismo democrático, característico de los países del Centro y Norte de Europa (Suiza, Alemania, Holanda, Bélgica, Austria, países escandinavos) Liberal, propio de Estados Unidos, Canadá, Gran Bretaña e Irlanda Aunque no explícitamente estudiada en su obra, Hallin y Mancini encuadran a América Latina en el pluralismo polarizado, manifiesto a veces en forma extrema, debido a sus vinculaciones históricas con los países del sur de Europa y a la convivencia de las tradiciones liberal y autoritaria durante todo el siglo XX

9 El sistema de medios latinoamericano como exponente del pluralismo polarizado

10 Baja circulación de prensa Ejemplares difundidos por cada habitantes (1998): Uruguay: 74; Bolivia: 19; Media AL: 38; España: 105 Razones históricas de la baja lectura de periódicos: - Altas tasas de analfabetismo - Prensa vinculada a las élites políticas y económicas - No se desarrolla una prensa comercial de circulación masiva. No hay industria de prensa Los vínculos con las élites, sus bajas tasas de penetración y la resultante vulnerabilidad económica hacen a la prensa víctima propicia de relaciones clientelares con Gobierno y fuerzas políticas o económicas

11 Tradición de periodismo militante Modelo de periodismo militante, con énfasis en el comentario Fuerzas limitadoras: expansión del modelo profesional neutral de Estados Unidos y largos períodos dictatoriales Conclusión: Pluralismo externo, en el mejor de los casos. Fuera de los períodos dictatoriales, la prensa se alinea con las ideologías o partidos políticos más afines. El periodismo militante puede ser tanto consecuencia como condición propicia para el clientelismo

12 Instrumentalización de medios privados Tendencia a que los medios sean controlados por intereses privados que suelen tener vinculaciones, cuando no abiertas ambiciones, políticas Alineamiento político-partidista de los principales propietarios de medios Manifestación de dependencia económica de los medios y de la falta de conciencia de servicio público (especialmente seria en medios audiovisuales)

13 Politización de los medios audiovisuales del Estado Modelo liberal: poco peso relativo de la radio y la TV del Estado (excepción parcial de Colombia, con sistema mixto). Los medios del Estado son controlados por el partido en el poder. La radio y TV se hacen medios de masa en los años 50, cuando muchos países latinoamericanos viven bajo regímenes dictatoriales o autoritarios, intolerantes con la libertad de expresión Concesión de licencias de radiodifusión a cambio de apoyo político Politización de los órganos de control audiovisual

14 Limitado desarrollo profesional del periodismo Autonomía limitada de los periodistas Institucionalización tardía y pobre de la enseñanza del periodismo Poca importancia e influencia de las organizaciones profesionales de periodistas Ausencia de instituciones auto-reguladoras (como los consejos de prensa del norte de Europa) Corrupción La prensa no es una institución autónoma, con un conjunto de valores y prácticas profesionales compartidas

15 Conclusión: causas,agentes de cambio y estrategias mitigadoras del clientelismo

16 Causas del clientelismo en Latinoamérica y países de pluralismo polarizado Falta de tradición democrática, debilidad de la sociedad civil Falta de tradición de prensa independiente y de un modelo de periodismo como servicio público que trascienda intereses particulares (de partidos, individuos, etc.) Ausencia de un aparato judicial y administrativo predecible, transparente y equitativo Débil desarrollo histórico del capital privado Vulnerabilidad económica de la prensa, que la deja a merced de los poderes privados y del Estado (que, a veces, es el primer anunciante) Dependencia de los subsidios del Estado La evolución tecnológica acentúa la crisis de los medios: Internet, crisis de la prensa escrita, proliferación de medios audiovisuales La vulnerabilidad se acentúa en períodos de crisis económica

17 Fuerzas contrarias al clientelismo mediático El clientelismo no es nuevo ni en el sur de Europa ni en América Latina, tiene hondas raíces históricas La urbanización, el progreso educativo y económico, y el crecimiento de las clases medias y de la sociedad civil son fuerzas necesarias para la disolución del clientelismo El clientelismo mediático ha de ser combatido con herramientas pedagógicas desde instituciones de la sociedad civil no contaminadas ni por la desafección ni por relaciones clientelares, y que cuenten con amplios apoyos sociales, también en los medios de comunicación, que podrían sentirse atacados

18 Estrategias mitigadoras Las normas de equilibrio informativo dictadas desde instituciones del Estado (como comisiones de medios o consejos audiovisuales) o no han funcionado o no han sido bien recibidos en países de pluralismo polarizado Alternativa: Desarrollar campañas permanentes de observación de medios desde la sociedad civil que: Analicen el marco legal de los medios en cada país, poniendo de manifiesto sus incumplimientos y limitaciones, y su distancia de las mejores prácticas regionales e internacionales Revelen el sesgo, desequilibrio y pobreza informativa a que da lugar el clientelismo mediático, mediante análisis de contenido que sigan estándares profesionales exigentes, especialmente en período electoral Promuevan cambios legislativos encaminados a fomentar y proteger la necesaria independencia y pluralismo de medios e informadores Promover la formación de asociaciones profesionales e independientes de prensa, no vinculadas a partidos, que consensúen medidas auto-reguladoras, defiendan la función democratizadora de los medios y fomenten la auto-estima profesional

19 Conclusión: la lucha contra el clientelismo mediático Quién: Organizaciones no partidistas (ni percibidas como tales): Universidades, movimientos de la sociedad civil, asociaciones independientes de periodistas De carácter nacional o internacional Cómo Desarrollando campañas de análisis y acción permanente sobre el marco legal de medios y la cobertura informativa Promoviendo la firma de códigos de conducta entre periodistas, medios Extendiendo entre los profesionales la conciencia de sus derechos y deberes, y la necesaria capacitación profesional para disfrutar unos y cumplir otros Cuándo De manera permanente Especialmente en período electoral Problemas En contextos muy polarizados la difusión de análisis críticos con la prensa o la promoción de acciones encaminadas a cambiar el estado de la situación pueden encontrar resistencia en los medios y acabar menoscabando la imagen pública de sus promotores

20 Referencias Hallin, Daniel y Paolo Mancini (2004). Comparing Media Systems: Three Models of Media and Politics. Cambridge, UK: Cambridge University Press Hallin, Daniel y Stylianos Papathanassopoulos (2002). Political Clientelism and the Media: Southern Europe and Latin America in Comparative Perspective. Media, Culture, Society, 24 (2), pp