PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE RECURSOS CULTURALES Y PALEONTOLÓGICOS ENCONTRADOS EN ÁREAS DEL PROGRAMA DE AMPLIACIÓN

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1 PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE RECURSOS CULTURALES Y PALEONTOLÓGICOS ENCONTRADOS EN ÁREAS DEL PROGRAMA DE AMPLIACIÓN 1.0 INTRODUCCIÓN Uno de los impactos potenciales en el Programa de Ampliación del Canal está relacionado con la pérdida de recursos culturales y paleontológicos como resultado de hallazgos accidentales durante la fase de construcción. Las actividades que pudieran generar mayor impacto a estos recursos están relacionadas con los movimientos de tierra (excavación seca, dragado terrestre y acuático) que se producirán o realizarán en las etapas tempranas de la fase de construcción. La afectación de estos recursos sería irreversible si no se implementan mecanismos para la protección, rescate o documentación de este tipo de hallazgos, ya que los bienes culturales, incluyendo los arqueológicos e históricos, así como los paleontológicos, son considerados como recursos no renovables. En ese sentido, los Contratistas deben incluir entre sus tareas el monitoreo de los movimientos de tierra a fin de verificar la presencia de vestigios históricos, arqueológicos y paleontológicos en los diferentes frentes de trabajo del Programa de Ampliación. En este procedimiento se plantean las consideraciones que deben ser atendidas por parte del Contratista, los Administradores de Proyecto de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) y el personal de la sección de Manejo y Seguimiento Ambiental (IARM) del Departamento de Ingeniería y Administración de Programas. En caso de que ocurran hallazgos de piezas, restos, maquinarias, objetos, fósiles o sitios de interés cultural (arqueológico o histórico) o paleontológico, la ACP como promotora del proyecto protegerá estos recursos y será responsable de su custodia hasta que la autoridad competente sea notificada y se les entregue formalmente. Página 1 de 7

2 2.0 PROPÓSITO Establecer un procedimiento para el manejo, protección, coordinación y rescate de los recursos culturales y paleontológicos que se encuentren en todas las áreas asignadas para el Programa de Ampliación (sector Pacífico y Atlántico) durante la fase de construcción. 3.0 ALCANCE Este procedimiento aplica a todas las obras, excavaciones y otras actividades que se desarrollen en sitios asignados al Programa de Ampliación, sean estas ejecutadas por Contratistas o personal de ACP. 4.0 RESPONSABILIDADES La Autoridad del Canal de Panamá (ACP) de acuerdo a lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental del EsIA del Tercer Juego de Esclusas, tomará las previsiones necesarias para la preservación de los recursos culturales y paleontológicos, tal y cual fueron encontrados al momento de su hallazgo y reporte, hasta que la autoridad competente, en este caso, la Dirección Nacional del Patrimonio Histórico del Instituto Nacional de Cultura (INAC), indique el manejo a seguir. La Sección de Manejo y Seguimiento Ambiental (IARM) del Departamento de Ingeniería y Administración de Programas de la ACP, es la responsable del manejo de todos los elementos arqueológicos, históricos y paleontológicos, que se encuentren en las áreas o sitios asignados para el Programa de Ampliación. A su vez, el Contratista, subcontratista o personal de ACP tienen la responsabilidad de reportar y entregar a la ACP (IARM) todo elemento o vestigio arqueológico, histórico y paleontológico, que se encuentre en las áreas o sitios asignados para el Programa de Ampliación, durante el desarrollo de los trabajos. Página 2 de 7

3 5.0 FUNDAMENTO LEGAL Este procedimiento se fundamenta en los siguientes documentos: 1. Acuerdo No. 116 del 27 de julio de 2006, Por el cual se aprueba el Reglamento sobre Medio Ambiente, Cuenca Hidrográfica y Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá. 2. Estudio de Impacto Ambiental Categoría III, Proyecto de Ampliación del Canal - Tercer Juego de Esclusas, y su respectivo Plan de Manejo Ambiental 3. Resolución de la Autoridad Nacional del Ambiente DIEORA 07 que aprueba el EsIA del proyecto del Tercer Juego de Esclusas 4. Ley 14 de 5 de mayo de 1982 del Instituto Nacional de Cultura, por la cual se dictan medidas sobre custodia, conservación y administración del patrimonio histórico de la Nación. 5. Convenio de Cooperación ACP-INAC, de 22 de marzo de DEFINICIONES Para efectos de este procedimiento se establecen las siguientes definiciones: 6.1 Recursos arqueológicos Restos de origen antropogénico obtenidos con técnicas propias de la arqueología. 6.2 Recursos culturales Todos aquellos artefactos, documentos, monumentos y demás productos de origen antropogénico que forman parte de las señas de identidad de un grupo. Incluye los recursos arqueológicos e históricos. 6.3 Recursos históricos Artefactos, documentos y monumentos pertenecientes al período histórico. El período histórico se inicia en el momento de la invención y uso de la escritura. Los Página 3 de 7

4 textos (documentos escritos) se convierten junto con los restos arqueológicos en una fuente más de conocimiento del pasado. 6.4 Recursos paleontológicos Piezas o restos de fósiles de especies animales y vegetales desaparecidas. 6.5 Rescate El concepto de rescate se aplica a: (1) objetos que han sido removidos de su lugar de origen, (2) sitios arqueológicos de especial significado que están en peligro de ser destruidos y (3) unidades geográficas (regiones, valles, ciudades, sitios, entre otros) donde se encuentran restos arqueológicos que puedan ser dañados total o parcialmente 1, incluyendo los recursos históricos y paleontológicos. 7.0 PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO A continuación, se listan los pasos a seguir en caso de reportarse o descubrirse la presencia de posibles restos culturales o paleontológicos en los distintos frentes de trabajo del Programa de Ampliación del Canal. 7.1 Actividades de excavación seca y dragado terrestre De reportarse el hallazgo o evidencias significativas de posibles restos culturales (arqueológicos e históricos) o paleontológicos, el Contratista, Subcontratista u oficina de ACP responsable del proyecto en ejecución, deberá detener inmediatamente los trabajos de movimiento de tierra (excavación seca) en el sitio del hallazgo y asegurar el área en un radio de al menos, 50 metros. 1 Richard Cooke, El rescate Arqueológico en Panamá. Página 4 de 7

5 7.1.2 Todo elemento cultural (arqueológico e histórico) y paleontológico encontrado en las áreas o sitios asignados para el Proyecto de Ampliación, no deberá ser removido del sitio de hallazgo, y la persona responsable del proyecto (Contratista), notificará inmediatamente del hallazgo al Administrador del Proyecto de la ACP. A más tardar 5 días después de la notificación, el Contratista, debe presentar un informe técnico, que incluya las características generales del artefacto o elemento encontrado, el cual debe incluir fotos u otra evidencia técnica que se encuentre al momento de la evaluación en campo. En el caso de proyectos ejecutados por ACP, la evaluación del hallazgo no será objeto de un informe técnico, sino que se procederá directamente según lo indicado en el punto Al recibir el Administrador del Proyecto de la ACP la notificación de un hallazgo, coordinará inmediatamente con la Sección de Manejo y Seguimiento Ambiental para que lleve a cabo una inspección y evaluación del hallazgo dentro de las 24 horas de haber recibido la notificación La Sección de Manejo y Seguimiento Ambiental (IARM) realizará las coordinaciones necesarias para que las evidencias encontradas de posibles restos arqueológicos, históricos y/o paleontológicos, sean evaluados por personal idóneo (arqueólogo o paleontólogo) para determinar su relevancia y valor científico e histórico, como muestras de la presencia de actividades humana en la región, así como de fósiles en los diferentes periodos geológicos que caracterizaron el levantamiento del Istmo de Panamá El personal idóneo (arqueólogo o paleontólogos) contratado por la ACP, responderá en un plazo que no excederá de un día, a partir de la notificación del requerimiento de sus servicios por parte de la ACP, se trasladará al área del reporte o hallazgo y posteriormente realizará la Página 5 de 7

6 evaluación técnica que incluirá: la colecta de muestras en campo, el análisis de muestras, la ubicación georeferenciada de los hallazgos, el cálculo preliminar de la extensión del hallazgo y su composición cronológico-cultural. En un lapso de 72 horas de realizada la evaluación técnica del sitio, el arqueólogo o paleontólogo de la ACP, presentará el informe técnico detallado, que determinará la continuidad o no de las obras; de requerirse un rescate, el área permanecerá inhabilitada por un periodo de dos (2) semanas calendario, mientras se realizan las labores de rescate Se le notificará y entregará a la Dirección Nacional del Patrimonio Histórico del INAC un informe de las evaluaciones realizadas de los hallazgos. 7.2 Actividades de dragado acuático En el caso de las actividades de dragado acuático, cuando se reporte el hallazgo o evidencias significativas de posibles restos históricos se reportará y notificará el hallazgo al Administrador del Proyecto, quien se comunicará de inmediato con la Sección de Manejo y Seguimiento Ambiental. Lo anterior no implica suspensión de los trabajos de dragado, ya que los restos históricos que se recuperen como parte de las actividades de dragado acuático se guardarán dentro de la embarcación según lo permita en un área segregada de la misma, luego depositados en un área identificada por IARM, con la finalidad de que sean evaluados semanalmente por el arqueólogo de la ACP, siempre y cuando se reporten hallazgos. En estos casos el personal de las dragas tendría que anotar las coordenadas del sitio exacto donde se encontró el material Las actividades de dragado se detendrán en el sitio del hallazgo cuando se encuentren osamentas humanas, para lo cual se deberá coordinar con la División de Protección y Respuesta a Emergencias, quien se comunicará Página 6 de 7

7 con la Dirección de Investigaciones Judiciales (DIJ) para la debida investigación del hallazgo. En este caso se podrá continuar con las actividades de dragado en otros sitios cercanos, de manera que no se altere el área donde se produjo el hallazgo ni sea necesario detener las operaciones Posteriormente, se aplicarán los mismos pasos indicados en las secciones a con excepción de la inhabilitación de los trabajos en el área por un periodo de dos (2) semanas calendario. 8.0 CONSULTAS Cualquier consulta que se genere con relación a la interpretación y aplicación de este procedimiento, debe dirigirse a la Sección de Manejo y Seguimiento Ambiental (IARM). 9.0 DURACIÓN Este procedimiento tienen vigencia a partir de su adopción o hasta que se modifique o se revise y tendrá una duración de 5 años y/o hasta que finalicen las actividades del Programa de Ampliación para el tercer juego de esclusas ULTIMA PUBLICACIÓN Revisión del 2 de julio de 2009 Página 7 de 7