GESTIÓN COSTERA EN BRASIL

Transcripción

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2 GESTIÓN COSTERA EN BRASIL Walter Hugo Diaz Pinaya Lab. Biología Pesquera y Manejo de Ecosistemas Acuaticos Universidad Federal do Pará Belém, Brasil wpinaya@ufpa.br

3 Gestión costera integrada => la necesidad manejó los recursos naturales de la zona costera de la forma sostenible. Regiones poseen gran atractivo industrial, publicitario y turístico => aumento de la población urbana e industrial, exploración de los recursos minerales y pescados Gestión Costera Integrada => proceso continuo y dinámico por el cual sean hechas las decisiones y las acciones para el uso sostenible, el desarrollo y la protección de los recursos y de las zonas costeras. NO PUEDEN CONCEBIR ACCIONES AISLADAS Y EL TRABAJO INTEGRADO ÉS NECESARIO O INEVITABLE. Objetivos (1) Preservar y proteger productividad y la biodiversidad de ecosistemas costeros, previniendo la destrucción del habitat, contaminación y sobreexplotación; (2) Consolidar la Gestión con entrenamiento, legislación y formación de personal; (3) Promover el desarrollo racional y sostenible de los recursos costeros.

4 Áreas de interés en un sistema de Gestión Costera: planificación (planear aplicaciones y ocupación de las áreas costeras y oceánicas), protección ambiente (protección de la base ecológica, preservación de la biodiversidad y garantía del uso sostenible de las zonas costeras), promoción del desarrollo económico (con el uso proyectado en áreas costeras, adyacentes y oceánicas), resolución de conflicto (balance y armonización de ahora y aplicaciones), futuras seguridad pública (garantizar la seguridad ante los acontecimientos naturales y de los antrópicos), gerencia de áreas públicas (garantizar el uso correcto de recursos comunes).

5 La GCI no es una tarea trivial, en un país como Brasil, considerando la extensión de su costa (8.500 kilómetros), la complejidad y diversidad de ecosistemas, así como las instituciones que son responsables de su planeamiento y desarrollo sostenible. Ambientes costeros del Brasil => habían sufrido más proceso de ocupación => la degradación ambiente => presión cada vez mayor sobre los recursos naturales => capacidad limitada de ecosistemas de absorber los impactos. Alteración o destrucción de hábitat, superexploración de recursos naturales, la ocupación desordenada de la tierra, contaminación industrial, la introducción de especie exótica, la exploración petrolífera => grandes fuentes de impactos Costa brasileña => gran variedad de ecosistemas y hábitat => pantanos, lagunas costeras y restingas, islas de barreras, mángales, zonas de mareas, playas, dunas, islas y bancos, mar abierto y profundo y corrientes ascendentes (resurgencia).

6 PRINCIPALES DESAFÍOS PNGC II => ~ 400 ciudades => km de costa => área ~ 388 mil km ² Se relacionan planeamiento del uso del espacio costero y marino, especialmente regulación de las actividades industriales, puerto, oció (verano) y turismo, exploración de recursos naturales y desarrollo urbano. Desafíos inesperados exploración, refinamiento y transporte del aceite y derivados; extensión y intensificación de las actividades portuarias y actividades del acuicultura.

7 Ocupación Seis metrópolis => cinco situado en la zona costera => Belém, Fortaleza, Recife, Salvador y Rio de Janeiro => 21.8 millones de habitantes => 12.9% de la población nacional Las concentraciones de la población varían muy a través de la costa brasileña. Con densidad demográfica => el Amapá (6,1 hab/km2) en la zona costera, Pernambuco (803,0 hab/km2) Rio de Janeiro (656.5 hab/km2) La construcción de casas en áreas de la alta sensibilidad ambiente => como dunas, pantanos, mángales y estuarios, etc., => la carencia del saneamiento básico, junto con las actividades urbanas de la agricultura y las actividades => degrada ambientes naturales con la contaminación orgánica, la deposición natural de sedimentos y la deterioración de hábitat.

8 Contexto económico Usos => áreas petrolíferas (extración y refinamiento), puerto, agrónomo agroindustrial y, acuicultura, mineral y vegetal, pesca, ganado, repoblación forestal, minas de sal, y de veraneo y turismo. La fuerte asociación entre urbanización y industrialización caracterizó los procesos de territoriales, de población y dinámicas económicas en la historia del Brasil y, como consecuencia, de la zona costera. Actividades económicas costeras => cerca de 70% del PIB nacional. Los principales complejos industriales en la zona costera (en orden de importancia) => química; metalmecânico; agroindustrial; materia textil, ropa y calzado; celulosa, de papel y gráfico; construcción civil.

9 PRINCIPALES COMPLEJOS INDUSTRIALES EN LA ZONA COSTERA DEL BRASIL (1) Complejo químico (explora las materias primas desde la sal hasta el aceite): (industria de álcalis en Arraial de Cabo-RÍO DE JANEIRO y Mossoró-RN) y cloroquímico (en Salvador-VAGOS y Maceió-AL); condimentos y fertilizantes: desde Recife (PIE), Aracajú (SI), Cubatão (SP) y Paranaguá (banda); petroquímico: (Cubatão-SP; Camaçari-Vagos; Triunfo). (2) Complejo del metalmecânico (presente en la costa desde la fase de extración mineral hasta industrias metalúrgicas): carbón mineral (SC); siderurgica (Itaqui, Tubarão y Vitória (ES); aluminio (Barcarena-Pará, São Luis); manganeso (exportado por Itaqui-MA); cromo y titanio (Salvador). (3) Complejo agroindustrial : azúcar y alcohol (SE hasta el RN); comercialización de granos (soja y trigo) => Santos (SP), Paranaguá (PR) y Rio Grande (RS); fruticultura y jugos (en la extensión en las zonas costeras de nordeste) (4) Complejo ropa y calzado (Joinville (SC), Natal (RN) y João Pessoa(PB). (5) Complejo celulosa, papel y gráfico : norte del ES y sur de Bahía (celulosa de Aracruz, Bahía Sur y Vale). (6) Complejo construcción civil - producción de cemento (en los depósitos del calcáreo de regiones SE y NE) hasta el extration de la arena, brita ornamental y rocas (mármol y granito => en ES, pero en la extensión en el NE, especialmente la Bahía y el Ceará (Fortaleza).

10 Contexto cultural Los ecosistemas costeros han sufrido a un proceso intenso de la ocupación y degradación, de que de tal manera determinan impactos negativos en la diversidad biológica cuánto la cultural. Comunidades litorales tradicionales => jangadeiros (CE y sur BA); caiçaras (RJ, SP, PR y SC), playeros (entre PI y AP) y pescadores Las transformaciones intensas en la zona costera del noreste => especialmente en Ceará => provocan profundos cambios en las comunidades tradicionales que habían asentado en estos espacios y habían comenzado a utilizar los recursos del océano, a plantar en mareas y cuidar de la preservación de su espacio de la vida. Conflicto entre habitantes de las comunidades y especuladores inmobiliarios y empresarios turísticos.

11 Desarrollo de la Gestión Costera en Brasil 1973: Creación Secretaría Especial del Ambiente de la Presidencia de la República, para el establecimiento de normas y de padrones relativos a la preservación del ambiente y recursos hídricos. 1974: Creó a la CIRM => política nacional para los recursos del mar. Creó el Plan Sectorial para los recursos del mar - PSRM; Plan del Examen de la Plataforma Continental brasileña - LEPLAC; Plan Nacional de la Geestión Costera - PNGC. 1981: Debido al funcionamiento del SEMA/PR, la política nacional del ambiente - se instituye PNMA (ley 6.938) => preservación, mejora y recuperación de la calidad ambiente, asegurando condiciones del desarrollo socioeconômico, a los intereses de la seguridad nacional y a la protección de la dignidad del ser humano de la vida. 1982: CIRM crea la subcomisión de Gestión Costera 1987: CIRM estableció el Programa Nacional de Gestión lcostera - GERCO, especificando la metodología de la división y el modelo del institucional para su uso, iniciado en seis estados: RN, VAGOS, RIO DE JANEIRO, SP, SC y RS. 1988: La constitución federal de 1988 declara la zona costera como patrimonio nacional (artículo 225, 4º) 1992: SEMAM/PR se transforma en el Ministerio del Medio Ambiente - MMA, ése asume el GERCO y evalúa el trabajo ejecutado hasta entonces. 1997: La resolución 005 del CIRM establece PNGC II, eso crea el grupo de integración de gestión costera - GIGERCO y el subgrupo de la integración de los programas del estado. 1998: Plan de acción federal para la zona costera del Brasil - PAFZC: dirigir acciones federales en la zona costera, para promover el interinstitucional de la cooperación para articular allí política del público del incidente. 2003: Creó la AGENCIA COSTERA, una organización de la sociedad civil del interés público (OSCIP) con objetivo de cooperar con las acciones de la gerencia costera integrada.

12 Instrumentos Política Nacional del Medio Ambiente - PNMA (artículo 9o de la ley 6.938/81) 1.Zonación Ecológico-Económico Costero ZEEC => instrumento de orden territorial necesaria para ayudar desarrollo de ambientes de la zona costera; 2.Sistema de Información de Gestión Costera SIGERCO => componente del sistema nacional de información sobre medio ambiente SINIMA, integra información de PNGC, procediendo de sistema, base de datos de información geográfica y de sensoramento; 3.Sistema de Monitoreo Ambiental de la Zona Costera - SMA-ZC => estructura operacional de la recogida de datos e información, de la forma continua; 4.Informe Calidad Ambiental de la Zona Costera - RQA-ZC => consolidación periódica de los resultados producidos para el monitoreo ambiental; 5.Plan de Gestión de la Zona Costera => formulación de un sistema de acciones estratégicas y programáticas, articulada y localizada, elaboradas con la participación de la sociedad; 6.Plan del Estado de Gestión Costera PEGC => incluye la definición institucional de las responsabilidades y de los procedimientos para su ejecución; 7.Plan Municipal de Gestión Costera PMGC => debe guardar estrecha relación con los planes del uso y de ocupación territorial y otros pertinentes al planeamiento municipal.

13 Principales Programas y Proyectos Plan Nacional de Gestión Costera PNGC (ley 7.661/88, resolución CIRM nº 05 de 03/12/97 (PNGC II) => establece los principios, los instrumentos, las capacidades y los limites del área geográfica para la gerencia de la zona costera. Plan de Acción Federal para la Zona Costera de Brasil PAF => estructurado en programas y líneas de acción: (1) programa de ocupación y uso de la tierra; (2) programa de conservación y protección del patrimonio natural, histórico y cultural; (3) programa del control ambiental; (4) programa de ayuda al desarrollo. Proyecto de Gestión Integrada del Borde Marítimo ORLA => hacer compatible la política ambiental y patrimonial. El objetivo => introducir una acción sistemática del planeamiento de la acción local, municipal => repase de las atribuciones de la gestión de los espacios litorales de propiedad o guarda de la Unión => ajustar el uso y ocupación de estas áreas a las líneas de direccionamiento ambiental.

14 Programa Nacional de Gestión Costera GERCO Objetivo => operacionalisar el plan nacional de la gestión costera PNGC => de forma descentralizada y participativa => suficientemente amplio =>, con política sectorial diversa => política del desarrollo urbano, con la prominencia por el sector del saneamiento básico (agotamiento, abastecimiento de agua y tratamiento de residuos sanitarios); la política de pescados, la política de los transportes portuarios; la política industrial; la política del turismo, y el funcionamiento consiguiente de los organismos responsables para la práctica de estas políticas

15 Análisis de fragilidades Obstáculos políticos en todos los niveles, principalmente municipales => los alcaldes x ayuda de segmentos económicos (propiedades inmobiliarias) Dificultades para un desarrollo descentralizado y armónico entre los Estados => grandes diferencias (política, técnica, económica, de la capacidad, de los equipos, grado de organización de la sociedad, entre otros). Carencia del compatibilización entre política pública costera y la puesta en práctica (federal, de los estados y de las ciudades. Precariedad en las estructuras del planeamiento territorial y saneamiento en las ciudades costeras. Poca participación de la sociedad en acciones de gestión costera. Dificultades en componer fórums. Carencia de organización y preparación de muchos segmentos sociales a participar del proceso de gestión ambiental. Problemas con ayuda científica y tecnológica para la implantación de la gestión costera y el uso de sistemas de informaciones georeferenciadas. Las agencias ambientales de los estados ni siempre poseen personal calificado para estructurar y alimentar los sistemas de informaciones. Discontinuidades administrativas => pérdida de recursos y tiempo => cambio de gobiernos provoca oscilaciones en la composición de los equipos y el número de gente con la dedicación exclusiva al programa. Exageración significativa entre los instrumentos de gestión considerados y la capacidad práctica de las agencias ambientales.

16 Potencialidades GERCO => factor de convergencia incorpora política nacional del ambiente - PNMA y política nacional para los recursos del mar - PNRM. Pesenta un proceso de nueva evaluación desde su creación, con las experiencias acumuladas y implantación de las acciones descentralizada y participativa. Ministerio del Medio Ambiente (MMA) => responsable por la coordinación nacional del programa y del programa en los 17 estados costeros, a través de los equipos del estado de gerencia costera. La constancia institucional aparece como potencialidad importante para el avance necesario de los procedimientos y de las metodologías necesarias para la evolución del programa en el Brasil. Implantaciones de nuevos proyectos relacionados con gerencia costera en la costa brasileña. Contar con una participación más grande de la sociedad en los procesos tomada de decisiones y de implantación de la acción. Interacción y establecimiento de alianzas entre agencias de gestión y instituciones de producción del conocimiento como universidades => a través de protocolos de cooperación entre el gobierno, la universidad, los cientros de investigaciones y ONGs.

17 Nuevos desafíos costeros Las actividades => ejercido presión => sobre ambientes costero y marítimos => sector petrolífero, portuario y acuicultura. Sector petrolífero Impactos ambientales Las actividades del sector petrolífero están prendido a la exploración, a la producción, al refinamiento y al transporte del aceite y de sus derivados. Acción y medidas de la gerencia ambiente: Guía para la autorización de actividades marítimas de exploración y producción de gasolina y gas natural. Resoluciones CONAMA: En el 269/00 - establece los criterios para las acciones del combate a los derramamientos de petróleo y sus derivados en el mar. Ley 9966/00 - Establece los principios de base que se obedecerán en el movimiento del petróleo en puertos, plataformas y buques. Programa de excelencia en gestión ambiental y seguridad ocupacional - el PEGASO. Red cooperativa en recuperación de las áreas contaminadas para las actividades petrolíferas - RECUPETRO. Centros de defensa ambiental - CDA, para la mejora de los sistemas de reducción de residuos y de emisión de agentes contaminadores en la atmósfera.

18 Sector portuario Impactos ambientales => Impactos de implantación de infraestructuras => a) alteraciones en la línea de la playa (erosión y asoleamiento); b) eliminación o degradación costera del ecosistema; c) comprometimiento del uso del ambiente para otras actividades (pesca, turismo, transporte local). Impactos operacionales => originados por el funcionamiento de los sistemas portuarios: a) ocurrencia de los accidentes ambientales (derramamientos, fuegos, pérdidas de cargas); b) dragagens y disposición de sedimentos arrastrados; c) generación de residuos sólidos; d) contaminaciones crónicas y eventuales; e) introducción de organismos exóticos, dañosos o patógenos por medio de las aguas del lastre o para el transporte de cargas o de pasajeros contaminados; f) lanzamiento de efluentes líquidos y gaseosos. Acción y medidas de gestión: Elaboración de la agenda ambiental portuaria (resolución CIRM 006/98). => objetivo general => suficiencia del subsector portuario a los nuevos parámetros ambientales eficaces => Para alcanzar tales objetivos => 1) promover el control ambiental de la actividad portuaria; 2) insertar las actividades portuarias en el alcance de gestión costera; 3) ejecutar unidades organizadas de gestión ambiental en los puertos; 4) ejecutar los sectores de gerencia ambiental en las instalaciones portuarias; 5) prescribir procedimientos de operación portuaria; 6) permitir recursos humanos para la gerencia del ambiente portuario. Problemas de la gerencia: regulación de las actividades portuarias => dificultades estructurales, con número y calificación técnica adecuada para el acompañamiento y fiscalización de las actividades portuarias.

19 Sector de acuicultura Arana (2003) recomienda: definir los principios de acuicultura sostenible y creación de una legislación específica que regula el ejercicio de esta actividad, llegar a ser posible su incorporación correcta el Plan Nacional de Gestión Costera - PNGC. observar las recomendaciones estipuladas en el capítulo 17 de la agenda 21 y la adopción del " Código de Acuicultura Responsable" de la FAO (FAO, 1997), en nivel regional cuánto nacional. buscar la extensión y consolidación del maricultura con la investigación interdisciplinar (determinando la capacidad de carga de ecosistemas, permitir al personal técnico la integración de los cultivos a las actividades del turismo y pesca, prevención de uso en conflicto, industrializar productos conseguidos).

20 Instrumentos del planeamiento y otros instrumentos de Gestión 1. Planes de gestión costera - PGZC => pueden aplicar en diversos niveles de gobierno y diversas escalas geográficas => 4 etapas: a) priorización de los problemas y de sus causas. b) definición de los indicadores de los problemas. c) definición de líneas de dirección y objetivos de la gestión. d) programación de acciones, responsables, indicado períodos y recursos necesarios. Tales acciones se desarrollan en 5 (cinco) programas : control de las acciones impactantes; preservación y conservación del ecosistema; desarrollo de alternativas tecnológicas; fomento de actividades sostenibles; movilización y organización social.

21 SITUACIÓN ACTUAL Cuestiones económicas y del desarrollo, queda claro la existencia de problemas en las estructuras del planeamiento y saneamiento territoriales en las ciudades costeras. (conflictos de intereses => desarrollo turístico). Todavía es frágil la participación de la sociedad en las acciones de gestión costera => es característica básica para el éxito de las acciones de los planes de gestión integrados (Berkes, 1994). Es carencia de organización y de preparación de muchos segmentos sociales a participar de proceso de gestión ambiental con el envolvimiento de la comunidad. El Brasil necesita un desarrollo más grande en las agencias de gestión de una cultura y tecnología referente al uso de sistemas de informaciones georeferenciadas (SIG). Discontinuidades administrativas => muchas veces => pérdida de recursos y tiempo => en actividades que se abortan antes de su efetivación.

22 La gestión costera integrada => es, y debe ser entendida, como actividad basada en ciencia y tecnología. Por lo tanto, demanda un conocimiento no sólo de su uso práctico, pero de un concepto crítico y metodológico del desarrollo que puede ser construido en instituciones de investigación. El modelo brasileño de gestión costera no se puede configurar como prescripción dictada por una coordinación nacional y aceptada por las agencias estaduales y municipales involucradas en su implementación, sin una participación crítica de otras instituciones implicadas.

23 El sistema de Gestión Costera en Brasil, aunque tenga una evolución permanente, no estableció de forma objetiva sus metas mensurables o los indicadores para tal evaluación de importancia o éxito. La gestión costera integrada puede ser evaluada cuánto su funcionamiento, su capacidad (suficiencia de la estructura y de procesos para funcionar las tareas y las actividades) y sus realizaciones (impactos del GCI en términos ecológicos y de los socioeconómicos). Los indicadores pueden componer dos grupos principales: indicadores del proceso (financiamiento, recursos materiales y humano, bienes y servicios resultantes del esfuerzo del GCI) e indicadores de resultados (efecto de largo período relacionado directamente o indirectamente con el GCI) (Belfiore, 2002).

24 GRACIAS

25 FIN