POLITICAS DE PRODUCCION Y COMERCIO QUE AFECTAN LA INDUSTRIA DEL ALGODON COMITE CONSULTIVO INTERNACIONAL DEL ALGODON

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1 POLITICAS DE PRODUCCION Y COMERCIO QUE AFECTAN LA INDUSTRIA DEL ALGODON COMITE CONSULTIVO INTERNACIONAL DEL ALGODON Octubre 2007

2 POLITICAS DE PRODUCCION Y COMERCIO QUE AFECTAN LA INDUSTRIA DEL ALGODON Octubre 2007 Un informe de la Secretaría del Comité Consultivo Internacional del Algodón Washington DC, EE.UU.

3 APOYO DEL GOBIERNO A LA INDUSTRIA ALGODONERA Los precios internacionales del algodón, medidos por el Indice A del Cotlook, promediaron 59 centavos la libra en 2006/07, es decir 3 centavos más que en 2005/06. Por consiguiente, el apoyo que se daba al sector algodonero se redujo en algunos países. Se estima que la asistencia directa proporcionada por los países bajo análisis a través de programas de producción decreció de US$4.400 millones en 2005/06 a US$3.100 millones 2006/07. Asímismo, el nivel de apoyo gubernamental directo brindado a través de programas de exportación descendió, según las estimaciones, de $400 millones en 2005/06 a cero en 2006/07. Finalmente, se estima que debido al estrechamiento de la brecha entre los precios del mercado interno chino y los precios internacionales, la asistencia brindada por el gobierno mediante la protección fronteriza en China (continental) descendió de $1.900 millones a $1.400 millones. ASISTENCIA GUBERNAMENTAL DIRECTA HACIA EL ALGODON Miles de millones de US$ Estados Unidos La ley agrícola de 2002 de los Estados Unidos canaliza el apoyo directo mediante tres mecanismos: un pago directo (PD), un pago contracíclico (PC) y un pago por deficiencia de préstamos (PDP). Los PD, que son independientes de los precios del mercado y se basan en la superficie sembrada y los rendimientos históricos, están establecidos en 6,67 centavos la libra. Los PC, también basados en la superficie sembrada y los rendimientos históricos, se pagan cuando el precio real es inferior al precio objetivo. El precio objetivo está establecido en 72,4 centavos la libra y la tasa de préstamo en 52 centavos la libra. El precio efectivo es el PD más el precio más alto entre el promedio de mercado nacional pagado a los productores y la tasa de préstamo. El PDP se paga cuando los precios del mercado son inferiores a la tasa de préstamo. Además, los productores pueden comprar certificados de productos básicos a la tasa del precio mundial ajustado (AWP, por sus siglas en inglés) y cambiarlos en el mismo día por algodón comprometido como garantía a la Corporación de Créditos para Productos Básicos (CCC, por sus siglas en inglés) por un préstamo para productos básicos. Las ganancias obtenidas al cambiar el certificado, denominadas ganancias por cambio de certificados, son iguales a la cantidad en que la tasa del préstamo excede la AWP. Las ganancias por cambio de certificados son semejantes al PDP. Los productores también pueden recibir ganancias conocidas como ganancias por préstamos para comercialización si la tasa de reembolso del préstamo es inferior al principal del préstamo, también conocidas como préstamos condonados. Las ganancias por cambio de certificados y las ganancias por préstamos de comercialización no se incluyen en los informes previos sobre el apoyo directo de los Estados Unidos a la producción. Además, paquetes suplementarios de apoyo de emergencia, puestos en vigor por el congreso, se pagaron en 1999/00 ($1.200 millones) y en 2000/01 ($525 millones). Esos pagos de emergencia, denominados asistencia por pérdida de mercado, fueron reemplazados por pagos contracícliclos en virtud de la ley agrícola de En el presente informe se incluye un cuadro de los montos revisados por concepto directa otorgada por los Estados Unidos.

4 2 ASISTENCIA A LA PRODUCCION DE ALGODON En 2005/06, los PDP totalizaron $250 millones, los pagos PC ascendieron a $1.400 millones, los PD a $575 millones, las ganancias por cambio de certificados a $934 millones y las ganancias por préstamos de comercialización a $5 millones. En 2006/07, los PDP se estimaron en $163 millones, los pagos correspondientes a los PC en $1.000 millones, los PD en $486 millones, las ganancias por cambio de certificados en $560 millones y las ganancias por préstamos para comercialización en $62 millones. El monto total pagado por los Estados Unidos en concepto de algodón upland se estima que han declinado en $4.000 millones en 2005/06 a $2.800 millones en 2006/07. El apoyo directo estadounidense al algodón upland descendió de $2.200 millones en 2005/06 a $1.600 millones en 2006/07. Además de los PD, PC y LDP que componen el apoyo directo estadounidense, las erogaciones netas totales de los Estados Unidos en concepto de algodón upland incluyen pagos de emergencia, subvenciones a los exportadores y consumidores en virtud del programa de pagos del Paso 2, las garantías a los créditos para exportaciones y otros programas. El costo del programa de subsidios de los Estados Unidos para el algodón Pima ascendió a $23 millones en 2005/06 y se estima en cero en 2006/07. Unión Europea Hasta 2005/06, los pagos en virtud de la Política Agrícola Común (PAC) de la UE se basaban en las estimaciones sobre la producción de algodón en rama para un máximo de toneladas en Grecia y toneladas en España. Los pagos incluían multas por exceso de producción, pero existía un pago mínimo PAC combinado de 770 millones. Los cambios en las políticas PAC de la UE entraron en vigor el 1 de enero de 2006 y se aplicaron a la temporada 2006/07. Conforme al nuevo programa, los productores de algodón de la UE reciben un 65% de apoyo de la UE como pago único desvinculado (ayuda a los ingresos) y el 35% restante como pago por superficie (ayuda a la producción). El presupuesto total asignado a esos pagos es de alrededor de 770 millones, igual que con el régimen anterior. El pago desvinculado del 35% se efectúa por una superficie máxima de hectáreas en Grecia y hectáreas en España y se reduce proporcionalmente si las solicitudes exceden la superficie máxima asignada a cada país. Para recibir pagos vinculados por superficie, los productores deben sembrar algodón y trabajar el cultivo hasta la etapa de apertura de las cápsulas en condiciones agrícolas normales, pero no están obligados a cosechar el algodón. La cantidad de apoyo vinculado que resultó en algodón cosechado en 2006/07, se estima en $307 millones, es decir, $600 millones menos que en 2005/06. La cantidad de subsidio directo por libra de algodón descendió de 75 a 33 centavos EE.UU. para el algodón griego y de 81 a 74 centavos EE.UU. para el algodón español. La reducción menos significativa en los subsidios directos por libra de algodón en España se debe a rendimientos significativamente inferiores al promedio. El apoyo directo a los ingresos de la UE totalizó US$900 millones en 2005/06 y se espera que descienda a US$300 millones en 2006/07. China (continental) Las políticas puestas en vigor en 1999 contribuyeron a una parcial liberalización del sector algodonero de China (continental). Sin embargo, como resultado de las cuotas de importación, los precios internos del algodón en China (continental) superaron los precios internacionales en temporadas recientes. La Secretaría usa la diferencia entre los precios del algodón en el mercado interno y los del algodón importado como estimación del apoyo a los precios del algodón en el mercado interno chino resultantes de la protección fronteriza.

5 PROTECCION FRONTERIZA ASISTENCIA AL ALGODON* Miles de millones US$ El diferencial de precios entre el Indice CC (índice del algodón entregado a pie de fábrica en China) y el Indice L del Algodón Extranjero (FC) (índice el algodón importado que llega a los principales puertos chinos), ajustado para incluir el impuesto por valor añadido, cargos portuarios y transporte a las fábricas, descendió de 14 centavos EE.UU. la libra en 2005/06 a 9 centavos EE.UU. en 2006/07. Por ende, la estimación de los ingresos derivados de las políticas fronterizas se redujo de $1.900 millones en 2005/06 a $1.400 millones en 2006/07. *CHINA (CONTINENTAL) Otros países fuera de China (continental) utilizan la protección fronteriza para limitar las importaciones de algodón, pero esos datos no se incluyen en el presente informe. La Secretaría ampliará este estudio en un futuro para que incluya las estimaciones de los efectos de la protección fronteriza sobre los precios internos en otros países. Otros países En Turquía, fueron ofrecidas en 2005/06 primas de YTL 0,320 por kilogramo de fibra proveniente de semillas certificadas, y de YTL 0,290 por kilogramo de fibra proveniente de semillas no certificadas (equivalentes a $165 millones). En 2006/07 las primas ascendieron a YTL 0,348 por kilogramo de fibra proveniente de semillas certificadas y a YTL 0,290 por kilogramo de fibra no certificada (equivalentes a $206 millones). En México, un mecanismo de precios de apoyo con un precio-objetivo de 64 centavos EE.UU. la libra, resultó en un pago de 12 centavos EE.UU. la libra, ó $36 millones, en 2005/06 y se espera que resulte en pagos de 13 centavos EE.UU. la libra, ó $41 millones, en 2006/07. En Colombia, los pagos directos del gobierno a los productores en 2006/07 se estima ascenderían a $20 millones, promediando 21 centavos la libra, casi inalterados en comparación con los de 2005/06. El gobierno de Brasil utiliza dos tipos de programas de apoyo a los ingresos para los productores. El primer tipo de programa se basa en compras del gobierno a precios garantizados. El segundo tipo de programa está orientado a la comercialización mediante subvenciones directas que se pagan a los productores sobre la base de precios garantizados, pero sin adquisición directa del algodón por parte del gobierno. La prima que se paga a los productores en virtud de esos programas se determina en subastas organizadas por el gobierno. El segundo tipo de programa se puso en práctica en 2006, ganó popularidad entre los participantes en el mercado y probablemente continúe en El programa aplicado activamente en 2006 y 2007 se denomina Prima de Igualización del Pago al Productor (PEPRO Prêmio Equalizador Pago ao Produtor). En esencia, la prima que se paga en virtud del programa representa la diferencia entre el precio mínimo garantizado y el precio que el comprador está dispuesto a pagar. El precio mínimo garantizado para 2006/07 está fijado en R$ (reales 44,60 brasileños) la arroba (15 kg) de fibra o el equivalente a 69 centavos la libra al tipo de cambio actual. El PEPRO se usa para compensar a los agricultores por el debilitamiento del dólar de los Estados Unidos en relación con los reales. La magnitud real de la prima se determina en subastas organizadas por el gobierno, donde un gran número de participantes, en la práctica, pujan por la prima. El gobierno opina que las subastas muy competitivas tienden a reducir el nivel de subvenciones que se paga a los productores. Se estima que en 2005/06 se pagó un total de R$209,3 millones a los productores en virtud del programa, es decir, US$105 millones, o el equivalente a 5 centavos EE.UU. la libra. En 2006/07, los pagos en virtud del programa se estiman en R$586,5 millones, es decir, US$309 millones, equivalentes a 10 centavos EE.UU. la libra. El gobierno de la India ha anunciado que el Precio de Apoyo Mínimo (PAM) para 2007/08 por el algodón de fibra mediana (J-34) será de Rs (rupias indias) el quintal, equivalente a 60 centavos EE.UU. la li- 3

6 4 bra, o alrededor de un 2% superior al de 2006/07. Ese precio está ajustado para los gastos de desmotado y el valor de la semilla de algodón. El mecanismo del precio mínimo no lo empleó el gobierno de la India para la adquisición de algodón en 2006/07 debido a la fuerte demanda de algodón indio en los mercados internos e internacionales. La Secretaría es consciente de que en algunos otros países se aplican programas de precios mínimos garantizados o se subsidian los insumos para el algodón. En el futuro, este estudio se ampliará para tomar en cuenta esos tipos de apoyo. Nivel directa que los gobiernos suministran al sector algodonero mediante programas de producción* 2005/ /07 ** por libra Asistencia a por libra Asistencia a País Producción producida la producción Producción producida la producción ts Centavos EE.UU. Millones de US$ ts Centavos EE.UU. Millones de US$ EE.UU Grecia Turquía Brasil España México Colombia Todos los países * Sólo programas de apoyo a los ingresos y a los precios. No se incluye el crédito ni otras ayudas. **Preliminar Nivel que los gobiernos suministran al sector algodonero através de protección fronteriza 2005/ /07 ** por libra por libra País Producción producida Asistencia Producción producida Asistencia ts Centavos EE.UU. Millones de US$ ts Centavos EE.UU. Millones de US$ China (continental) ** Preliminar

7 5 Nivel directa que los gobiernos suministran al sector algodonero mediante programas de exportación 2005/ /07 ** por libra Asistencia a por libra Asistencia a País Exportaciones exportada las exportaciones Exportaciones exportada las exportaciones ts Centavos EE.UU. Millones de US$ ts Centavos EE.UU. Millones de US$ EE.UU Algodón upland Pima Total ** Preliminar Nivel directa suministrada por los EE.UU. al sector algodonero mediante programas de producción* por libra Asistencia a Producción producida la producción ts Centavos EE.UU. Millones de US$ 1997/ / / / / / / / / /07 ** * Sólo programas de apoyo a los ingresos y a los precios. No se incluye el crédito ni otras ayudas. ** Preliminar