DEFINICIÓN Y CATEGORIZACIÓN DE PANDILLAS Anexo I

Transcripción

1 Secretaria General de la Organización de los Estados Americanos DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEFINICIÓN Y CATEGORIZACIÓN DE PANDILLAS Anexo I Washington DC, agosto de 2007 DPS/SSM/OEA 1

2 DPS/SSM/OEA 2

3 En 1927 había 1313 pandillas en Chicago (1) De estas la mayoría eran Mixtas (40%), polacos (16%), italianos (11%), irlandeses(9%), afroamericanos (7%), había hasta 7 pandillas suecas. Ya se estudia el vínculo existente entre Pandillas y Crimen Organizado. DPS/SSM/OEA 3

4 PARAGUAY PANAMA MEXICO DPS/SSM/OEA 4

5 HAITI JAMAICA El Salvador, Honduras, Guatemala DPS/SSM/OEA 5

6 El costo de los crímenes y violencia se estima alrededor de: 15% del PIB en México ( 108 mil millones de dólares al año) 10% del PIB en Brasil ( millones de dólares al año). 2,06% del PIB de Chile (1.354 millones de dólares). La criminalidad como un serio obstáculo a la inversión en el país. (Informe Mundial sobre el Desarrollo, Banco Mundial 2004). DPS/SSM/OEA 6

7 la violencia es un problema endémico y hemisférico ha habido muchos estudios, diagnósticos, eventos, talleres, pero pocas propuestas los medios de comunicación son un actor clave existe una creciente sensación de inseguridad hay pocos datos, algunos de baja confiabilidad los jóvenes tienen una menor participación en la violencia que la que se cree Existe la necesidad de definir y clasificarlas DPS/SSM/OEA 7

8 tensiones La gente se siente insegura Prevención Inversión en prevención Inseguridad Los jóvenes están más expuestos Policía Las soluciones no son rápidas Cumplimiento de la ley Costo de la Violencia Estabilidad democrática Los medios potencian Justicia ( % de personas privadas de libertad sin sentencia) DPS/SSM/OEA 8

9 Qué me ofrece la pandilla Qué debemos hacer..? Un espacio Protección Amistad Correr riesgos Acceso a dinero Sexo Ser alguien Tratar de cubrir esos espacios Invertir fuerte en juventud Agilitar los trámites judiciales Separar el encare de adultos y adolescentes Trabajar con los medios DPS/SSM/OEA 9

10 Las resoluciones y mandatos de la organización urgen para que se adopten medidas de prevención y control de la violencia de carácter transversal y regional fue posible constatar la existencia de profusa información, así como de numerosas y valiosas investigaciones sobre pandillas marcos conceptuales y las metodologías utilizadas en tales estudios resultaban, en muchos casos, difíciles de comparar, extrapolar o generalizar mucha información pero que la misma no siempre aportaba la claridad necesaria para apoyar la toma de decisiones sobre el problema Violencia y pandillas juveniles. Una estrategia regional de intervención en septiembre de 2006 un grupo de expertos que trabajarían en cada uno de sus países en un estudio dirigido a definir y categorizar las pandillas DPS/SSM/OEA 10

11 Cómo es visto esencialmente urbano, de seguridad pública más que de contexto socioeconómico y de derechos humanos, vinculado a los adolescentes y jóvenes aunque estos sean una minoría dentro de las pandillas violentas o maras. condicionado por la pobreza y la exclusión, asociado a la carencia en las oportunidades que ofrecen el Estado, el mercado y la comunidad, que se inicia con el niño o adolescente que proviene de familias disfuncionales y busca identidad, protección, afecto y poder, con un claro corte de género - sobremasculinidad que oscila entre a 9-1 étnicamente heterogéneo pero con predominio latino y afrodescendiente sobre el blanco anglosajón. vinculado a gran parte de los homicidios nacionales. vinculado en forma creciente al tráfico de drogas, armas, personas y otros delitos relacionados con el crimen organizado. DPS/SSM/OEA 11

12 enfoques el problema no es visualizado ni analizado desde la perspectiva de los derechos humanos salvo algunas referencias aisladas en los informes presentados por Colombia, Honduras, Jamaica y los Estados Unidos, resulta difícil integrar información sobre género DPS/SSM/OEA 12

13 DEFINICIÓN Las pandillas representan el esfuerzo espontáneo de niños/as y jóvenes por crear, donde no lo hay, un espacio urbano en la sociedad que sea adecuado a sus necesidades y en el cual puedan ejercer los derechos que la familia, el Estado y la comunidad les han vulnerado. Emergiendo de la pobreza extrema, la exclusión y la falta de oportunidades, las pandillas buscan satisfacer sus derechos organizándose sin supervisión y desarrollando sus propias normas, afianzando una territorialidad y una simbología que otorgue sentido a la pertenencia grupal. Esta búsqueda de ejercer ciudadanía es, en muchos casos, violatoria de los derechos propios y ajenos, generando violencia y crimen en un círculo que perpetúa la exclusión de la que provienen. Por ello no pueden revertir la situación que les dio origen. Siendo un fenómeno predominantemente masculino, las pandilleras sufren con mayor intensidad las brechas de género y las inequidades propias de la cultura dominante" DPS/SSM/OEA 13

14 La ruta hacia formas adultas está condicionada por : - El incremento progresivo en la edad de los pandilleros dentro de las pandillas. - La movilidad territorial - La deportación de pandilleros - La alianza entre pandillas norteamericanas y salvadoreñas - Las pandillas transnacionales de adultos DPS/SSM/OEA 14

15 Algunos datos a recordar Hay más menores de 18 años infractores a la ley que menores de 18 años pandilleros. En algunos países los pandilleros menores de 18 años representan el 4-5% de los menores de 18 años privados de libertad. En Honduras se encuentran privados de libertad en 2007, 736 pandilleros mayores de 18 años contra 19 menores de 18 años. En Estados Unidos se calcula que entre el 5 y 7% de la población entre 12 y 16 años pertenece o perteneció a una pandilla. DPS/SSM/OEA 15

16 Categorías Con base en criterios estructurales como tamaño; género, composición étnica, edades; duración, territorialidad y criminalidad, así como en criterios de origen, objetivos, formas de operación y evolución, se ha arribado a la siguiente propuesta de categorización: Pandillas Irregulares Pandillas Transgresoras Pandillas Violentas Pandillas Criminales Pandillas de mujeres DPS/SSM/OEA 16

17 Tamaño Género Composición Edad Territoria lidad Criminalidad Irregulares varones y con cierta reticencia al ingreso de mujeres heterogénea colegio secundari o y el barrio Enfrentamientos con otras pandillas escolares rivales en exteriores de los centros educativos y calles cercanas, extorsión, intimidación y otros actos criminales, generalmente menores, dentro y en el entorno barrial de su centro educativo. Transgresoras relación M/F: 5-1 heterogénea con primacía latina y afrodescendiente El barrio constante protección y defensa violenta contra la pandilla rival. Imponen control sobre el territorio que reclaman como propio en forma violenta.se ven implicados en actividades delictivas dentro y fuera su territorio Violentas relación M/F: hasta 9-1 homogénea (según la pandilla). Primacía latina. En USA también afrodescendiente y asiática años y más Barrios bajo dominio de las clicas Idem anterior pero con tendencia a una mayor criminalidad homicida Criminales participant es Formada principal mente por varones homogénea (según sus la pandilla). años y actividade Primacía latina. En más s no se USA también afrodescendiente y restringen asiática. a los DPS/SSM/OEA territorios 17 variadas actividades criminales organizadas con utilización de armas sofisticadas. Entre los delitos se encuentran: tráfico de drogas, armas y personas, robos, secuestros, extorsiones, proxenetismo y asesinatos

18 Origen Objetivos Operación Actividades Evolución Irregulares Rivalidad de colegios No explícitos Liderazgo, sin organización y estructura, el delito no es parte de su razón de existir Deportes, bailes, cine. Indep. de otras, estadio primario, pueden evolucionar a transgresoras Transgresoras Surgen en contexto de exclusión, se org sin supervisión, desarrollan normas propias Dar sentido a una vida sin sentido Tienen normas,reglas,jerarq uías, y ritos de iniciación. Usan drogas, portan armas Defensa territorio, incursionan en arte,música y a veces tienen sitios web. Estadio Secundario: usan la calle como medio de supervivencia, son lideradas por quienes crecieron en ellas. Violentas Surgen en contexto similar al anterior, pero más avanzado en la comisión de delitos Dar sentido a una vida sin sentido y vislumbrar la existencia de trans. Ilícitas rentables Idem anterior, pero más compleja y con conexiones con otras Casi nulas Estadio terciario. Son las pandillas transgresoras que no se extinguieron y se consolidaron, pueden usar varias denominaciones. Criminales Organización adulta vinculada al CO Dinero, reputación y un poder paralelo al poder que los excluyó. Idem anterior, pero con entrenamiento, disciplina, organización, y logística en las acciones delictivas. Casi nulas Estadio Final. Son un proyecto de destrucción, terminan en la cárcel, o en forma violenta. DPS/SSM/OEA 18

19 Pandillas Irregulares Transgresoras Violentas Criminales Mujeres (solamente estudiado en USA) Derechos vulnerados Desarrollo Integral. Derecho a la Supervivencia. Derecho a la Participación Derecho a la Supervivencia. Derechos Civiles a la protección. Derecho a la Justicia. Derecho a la Participación. Derecho a la Supervivencia y al Desarrollo Integral Derecho a la Protección, Derecho a la Justicia. Derechos Económicos- sociales (exclusión) derechos políticos Derechos Económicos-sociales. Derecho a la Igualdad. Derecho a la Supervivencia. Derecho a la participación. Derechos que vulneran Los de sus pares Derechos Civiles a no ser maltratados. Derecho a la propiedad. Los de sus pares Derechos Civiles a no ser maltratados. Derecho a la propiedad. Derechos de los de su entorno. Los de sus pares Derechos Civiles a no ser maltratados. Derecho a la propiedad. Derechos de los de su entorno. Derechos de sus pares. Derecho a la vida.derecho a la integridad física, psíquica, moral y social. Son Grupos delictivos organizados. Derechos de sus pares. Derecho a la propiedad e integridad física de quienes habitan su propio territorio. DPS/SSM/OEA 19

20 EL CURSO DE LA VIOLENCIA (Concha-Eastman, 2001) INTERVENCIONES CRIMEN ORGANIZADO PANDILLAS (JUVENILES) BARRAS - LEY 2ria-3ria 2ria. NIVEL DE VIOLENCIA O DELITO HOMICIDIOS ATRACOS (BANCOS, ETC...) NARCOTRAFICO VIOLACIONES ATRACOS LESIONES HOMICIDIOS DELITOS MENORES ROBOS RIÑAS : LESIONES GRUPOS JUVENILES - PRIMARIA MOLESTIA SOCIAL FAMILIA - ENTORNO - SOCIOECONOMICO PRIMARIA CONFLICTOS- VIOLENCIA VICT/TESTIGO DPS/SSM/OEA 20

21 CRIMEN ORGANIZADO CRIMINALES VIOLENTAS TENDENDENCIA A LA CRIMINALIDAD VIOLENTA TRANSGRESORAS IRREGULARES PROTECCIÓN Y DEFENSA CONTRA PANDILLA RIVAL, CONTORLAN TERRITORIO, INVOLUCRADOS EN ACTIVIDADES VIOLENTAS Enfrentamiento s en centros educativos, intimidación, extorsión, etc DPS/SSM/OEA 21

22 INTERVENCIONES SOBRE PANDILLAS PANDILLAS INTERVENCIONES CRIMINALIDAD Criminales Violentas CONTROL Y SANCIÓN PENAL REHABILITACIÓN CRIMEN ORGANIZADO (TRÁFICO DE DROGAS, ARMAS Y PERSONAS, ROBOS, SECUESTROS, EXTORSIONES, PROXENETISMO Y ASESINATOS) IDEM TRANSGRESORAS, CON TENDENCIA A UNA MAYOR CRIMINALIDAD HOMICIDA PREVENCIÓN TERCIARIA Transgresoras DETECCIÓN TEMPRANA Y REINSERCIÓN PROTECCIÓN Y DEFENSA CONTRA PANDILLAS RIVALES, CONTROL TERRITORIAL, SE INVOLUCRAN EN ACTIVIDADES VIOLENTAS PREVENCIÓN SECUNDARIA Irregulares Familia Contexto social y económico deprimido PROMOCIÓN DE DERECHOS Y VALORES, RETARDACIÓN DEL INGRESO A LAS PANDILLAS, RETENCIÓN ESCOLAR PROMOCIÓN DE LA CONFIANZA SOCIAL Y LAS CADENAS DE SOLIDARIDAD Y VECINDAD ENFRENTAMIENTOS CON OTRAS PANDILLAS ESCOLARES, EXTORSIÓN, INTIMIDACIÓN Y OTROS CRÍMENES MENORES, DENTRO Y EN EL ENTORNO BARRIAL DE SU CENTRO EDUCATIVO. VIOLENCIA FAMILIAR Y SOCIAL EMANADA DEL CONTEXTO PREVENCIÓN PRIMARIA DPS/SSM/OEA 22

23 INICIATIVAS PARA TODAS LAS CATEGORÍAS DE PANDILLAS ES NECESARIO DISEÑAR E IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS ESPECÍFICAS, CON BASE EN: - LEGISLACIÓN ACTUALIZADA. - VINCULACIÓN CON POLÍTICAS PÚBLICAS. - UNA INSTITUCIONALIDAD INTERSECTORIAL RECTORA SOBRE EL TEMA. - UN MARCO ÉTICO DE RESPETO, GARANTÍA Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. -PARTICIPACIÓN CIUDADANA. - SISTEMA DE JUSTICIA QUE ACTÚE CON PROCESOS JUDICIALES RÁPIDOS Y CON GARANTÍAS. - MEDIDAS DIRIGIDAS AL REFORZAMIENTO LOCAL DE LA CONFIANZA SOCIAL. DPS/SSM/OEA 23

24 Irregulares Transgresoras Violentas Criminales prevención -Escuela Abierta -Talleres -Movimientos de Autogestión -Redes de Deporte -Medios -Oportunidades para jóvenes -- Movimientos de Autogestión - Talleres -Actividades Nocturnas y fines de Semana -Desarrollo de espacios públicos con Luz artificial -Policía Preventiva -Inteligencia Policial rehabilitación -Educación Formal -Talleres -Capacitación Laboral -Acuerdos con Empresas - Estimular medidas alternativas a la privación de libertad -Educación Formal -Talleres -Capacitación Laboral -Acuerdos con Empresas -Encarar estrategias para deportados --Estimular medidas alternativas -Los detenidos no deben mezclar diferentes categorías -Talleres -Rol de las Iglesias control -Presencia policial, especializada -Capacitación de Policías Especializados en Menores. - Registros apropiados -Talleres para jueces, fiscales y policías - Promover el balance en el tratamiento de los temas por parte de los medios -Inteligencia Policial -Talleres para jueces, fiscales y policías - Presencia Policial especializada -Campañas -Centros de Privación de -Inteligencia Policial - Incrementar el Libertad especiales. -Talleres para jueces, intercambio de inf y la -Talleres fiscales y policías coordinación entre DPS/SSM/OEA -Escaso contacto con el 24 países mundo exterior