MIGRAR PARA SOBREVIVIR

Transcripción

1 INFORME EJECUTIVO MIGRAR PARA SOBREVIVIR ida y la digni av da el d Por la defen sa d Niñez y migración en Centro y Norteamérica. Causas, políticas, prácticas y desafíos Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova AC

2 INTRODUCCIÓN En los últimos años, el número de niñas y niños que se han visto obligados a migrar de manera forzada, en la región del corredor América Central-MéxicoEstados Unidos, creció de manera alarmante. Año tras año, un número creciente de niñas y niños cada vez más pequeños se ve obligado a migrar, ya sea solos o en compañía de sus familias.

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4 4 MIGRAR PARA SOBREVIVIR Mientras que en 2012, 6,107 niñas y niños provenientes de Centroamérica fueron detenidos por autoridades migratorias mexicanas, para el 2015, el número fue de 35,704. En lo que respecta a la frontera norte de México, el número de niñas y niños mexicanos migrantes que viajaban solos al momento de ser detenidos fue el 20.7% del total, mientras que para el 2015, fue el 84.3%. La migración forzada de niñas y niños se debe a muchos motivos, algunas veces a la conjunción de dos o más de éstos, pero principalmente huyen de la pobreza, la violencia, al seno de la familia, o por parte del crimen organizado la corrupción, la exclusión y falta de opciones que privan en sus países de origen y les impiden ejercer sus derechos fundamentales. Muchos de ellos desean encontrarse con sus padres que migraron de forma previa a México o a los Estados Unidos en busca de mejores oportunidades, y, lo hacen solos en condiciones de alta vulnerabilidad. Los niños migrantes, prefieren enfrentar los riesgos en su ruta violencia sexual, ser víctimas de crímenes, sufrir hambre y accidentes, además del acoso, corrupción, detención y deportación por parte de las autoridades- antes que quedarse en sus países y ser víctimas de la violencia y la pobreza. La política migratoria que prevalece tiene un enfoque de seguridad nacional y no de derechos humanos. No se aplica el interés superior del niño, principios humanitarios ni el derecho internacional que protege a niños, migrantes y refugiados. Las instituciones gubernamentales aplican políticas migratorias destinadas a castigar y disuadir la migración y no a proteger los derechos humanos de las niñas y niños, quienes la mayoría de las veces son tratados como criminales. Las niñas y niños que migran para sobrevivir, constantemente tienen el miedo de ser detenidos, en cuyo caso son confinados en centros de detención o albergues en condiciones no propicias, que suelen asemejarse a celdas. Este informe ejecutivo destaca éstos y otros puntos relevantes del documento: Niñez y Migración en Centro y Norteamérica: causas, políticas, prácticas y desafíos, coordinado y editado por el Center for Gender & Refugee Studies University of California Hastings College of the Law y el Programa Migración y Asilo Centro de Justicia y Derechos Humanos de la

5 MIGRAR PARA SOBREVIVIR 5 Universidad Nacional de Lanús, Argentina. El documento, que se puede consultar completo en la página electrónica de la organización Fray Matías de Córdova 1 es el resultado de una investigación de dos años con múltiples socios a nivel multinacional y regional acerca del trato a niños de Honduras, El Salvador, Guatemala, México y Estados Unidos que son afectados por la migración. El estudio arroja luz sobre las deficiencias generales en la protección de los derechos de estas niñas y niños, examina las causas fundamentales de la migración, su aumento reciente, y explora si las condiciones en los países de origen, de tránsito y de destino protegen el interés superior y garantizan los derechos de las niñas y niños migrantes. La investigación contempla recomendaciones que se basan en datos duros y en entrevistas con niñas y niños de los cinco países examinados, así como en el conocimiento de los expertos en la materia. Violencia y pobreza Reunificación familiar Privación de derechos sociales básicos Huyen de la violencia, la corrupción, la pobreza y la exclusión en sus países de origen. Intentan reunirse con sus padres y viajan solos. Buscan alternativas ante el desinterés y abandono en que les tienen los gobiernos de los países de origen.

6 6 MIGRAR PARA SOBREVIVIR MIGRAR PARA SOBREVIVIR UNA TRAGEDIA QUE CRECE La realidad de las niñas y los niños migrantes Menores extranjeros detenidos por el Instituto Nacional de Migración (INM) en México Por situación de acompañamiento. Más de 35 mil niñas y niños provenientes de Centroamérica fueron detenidos en México, durante Un aumento del 55% en comparación con el Acompañados No acompañados 5 de cada 10 niños detenidos en México, viajaban solos ,80% 52,60% 52,20% 47,40% 8 de cada 10 niñas y niños centroamericanos son deportados por México ,90% 58,10% Más de 28 mil niñas y niños de Centroamérica fueron deportados desde México en Más del 54% en comparación con el año previo ,60% 54,40% Fuente: Documento Menores Migrantes en México. Extranjeros presentados ante las Autoridades Migratorias, y devueltos por Estados Unidos elaborado por la Unidad de Política Migratoria de la Secretaria de Gobernación

7 MIGRAR PARA SOBREVIVIR 7 Acompañados No acompañados ,70% 15,70% 84,30% 84,30% Menores mexicanos detenidos y devueltos por Estados Unidos 85% de las niñas y niños mexicanos devueltos en 2015 viajaban solos ,00% 83,00% 20,70% 79,30% Fuente: Documento Menores Migrantes en México. Extranjeros presentados ante las Autoridades Migratorias, y devueltos por Estados Unidos elaborado por la Unidad de Política Migratoria de la Secretaria de Gobernación Más de 11,500 niñas y niños mexicanos fueron detenidos por EE.UU. 85% de las niñas y niños mexicanos devueltos por EE.UU. en 2015, viajaban solos Total años 0-11 años Menores extranjeros detenidos por el Instituto Nacional de Migración (INM). México Cada vez migran más niñas y niños y cada vez lo hacen más pequeños. Cada vez más niñas y niños migran a EE.UU. y a México huyen de la violencia, pobreza y exclusión en sus países de origen, o reunificarse con sus familias. Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB, a partir del Boletín mensual de estadísticas migratorias 2012,2015 Algunos niños y niñas deciden emprender el viaje solos, para otros la migración a EE.UU es una decisión de sus propios padres.

8 8 MIGRAR PARA SOBREVIVIR POR QUÉ MIGRAN? LA TRAGEDIA COMPARTIDA Una tragedia que crece HONDURAS 81 jóvenes menores de 23 años son ejecutados cada mes, 90% queda impune. En 2015, del total de lesiones reportadas ante la Fiscalía de Honduras (10,468); 22% fueron niñas y niños. San Pedro Sula es la ciudad más violenta del mundo. EL SALVADOR La mayor tasa de feminicidios a nivel mundial: 25% de ellos: menores de 19 años. Es un punto clave como fuente y punto de tránsito en la trata internacional de niñas y mujeres para la explotación sexual y laboral. Más del 25% de desaparecidos en 2015, fueron menores de 17

9 MIGRAR PARA SOBREVIVIR 9 La migración es una estrategia natural para la sobrevivencia personal y familiar. Nadie tomaría el riesgo de morir o sufrir violencia y acoso en el camino si pudiera quedarse seguro en casa. GUATEMALA 50% de niñas y niños sufren de desnutrición crónica. 66% en niñas y niños indígenas. A pesar de la gran cantidad de niñas y niños indígenas que migran y no hablan español, las autoridades migratorias no tienen intérpretes para ayudarlos. MÉXICO 281,400 desplazados la mayoría por violencia relacionada con crimen organizado. Más de 25 mil desaparecidos desde 2006, casi el 50% durante gobierno actual. En ciertas regiones la delincuencia organizada los obliga a integrarse a sus filas.

10 10 MIGRAR PARA SOBREVIVIR A QUÉ SE ENFRENTAN LAS NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES? Los peligros en el camino NIÑAS Y MUJERES: VULNERABILIDAD Las mujeres y más aún las niñas, en especial vulnerabilidad, asumen la violencia sexual por parte del coyote y funcionarios, como parte del costo del viaje. MILITARIZACIÓN Los agentes de gobiernos dan prioridad al control y la seguridad de las fronteras antes que proteger los derechos de los migrantes, de hecho, se les criminaliza. Oficiales de las fuerzas armadas de Honduras y México entrenados y asesorados por Estados Unidos detienen a niños y adolescentes que intentan migrar. DETENCIÓN Es contraria a lo que dispone la Constitución de los Estados Unidos de México; la Ley General de Derechos de los Niños y Niñas; y la Ley de Migración. En los centros de detención, niñas y niños han llegado a ser abusados verbal, física o sexualmente Niñas y niños son detenidos en centros de detención del INM en condiciones no propicias, encerrados y vigilados por personal no capacitado en materia de derechos humanos. Privados de la libertad, en lugares que suelen asemejarse a celdas. Prefieren enfrentar todos los riesgos en su ruta: Violencia sexual, trata, secuestro y robo. Hambre, problemas de salud y graves accidentes en el tren. Acoso, corrupción, detención y deportación por parte de las autoridades. Antes que quedarse en sus países y ser víctimas de la violencia y de la pobreza. Las niñas y niños migran para sobrevivir

11 DEPORTACIÓN Se los repatría sin analizar el contexto al que regresan. No se debe castigar a los niños por su migración forzada. La deportación arbitraria afecta derechos fundamentales de las niñas y niños: Debido proceso Libertad Identidad Unidad familiar Asilo Ser oído y participar en el proceso jurídico y administrativo TRABAJO INFANTIL Niñas, niños y adolescentes principalmente de Guatemala en el sur de México, trabajan en condiciones de explotación y llegan a ser víctimas de trata, No tienen acceso a programas de protección, residencia regular ni derechos fundamentales. VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO No se les ofrece asesoramiento jurídico. Si los niños solicitan refugio, son hostigados por funcionarios del INM para que desistan. A los niños que llegan a solicitarlo, se les priva de su libertad mientras dura el proceso. FAMILIAS SEPARADAS Ni Estados Unidos ni México preservan el derecho de las niñas y niños a estar con sus padres: Más de 150 mil niñas y niños estadounidenses sufren la deportación de uno de sus padres cada año. 4.5 millones se encuentran en el mismo riesgo latente.

12 Las niñas y niños buscan un refugio. Migran para sobrevivir

13 MIGRAR PARA SOBREVIVIR QUÉ HACER? POSIBLES SOLUCIONES Varias soluciones que deben ir de la mano ATACAR LAS CAUSAS ESTRUTURALES DE LA MIGRACIÓN Diseñar y aplicar políticas públicas de combate a la exclusión, la pobreza, la corrupción, la impunidad y a la violencia. PROTEGER A NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SU CAMINO Diseñar mecanismos efectivos, realistas y accesibles para que migren por vías regulares. Todas las políticas migratorias deben estar basadas en derechos, en los que el eje rector sean: Interés superior del niño. No discriminación. GARANTIZAR EN CONVENIOS NACIONALES, BINACIONALES Y REGIONALES EL RESPETO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS Interés superior del niño como eje prioritario. Repatriación sólo si: No hay riesgo al regreso. Es la voluntad de la niña o niño. Si hay mecanismos o programas para que el proceso sea cuidado. Este tipo de convenios habrá de contar con la participación de organizaciones no gubernamentales especializadas en el tema así como de la sociedad civil en general. Un ejemplo de este involucramiento se dio en México con la Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. En su origen fue presentada como iniciativa del Ejecutivo Federal, sin embargo, posteriormente diferentes sectores de la sociedad civil buscaron mejorarla. Gracias a esta participación, fueron incluidos temas como: La importancia de un tratamiento adecuado a la niñez migrante. Abarcar todas las categorías de niñas y niños migrantes; acompañados, no acompañados, nacionales o extranjeros. 13

14 14 MIGRAR PARA SOBREVIVIR Considerar el interés superior del niño como eje primordial en todo procedimiento migratorio. Dar garantías al debido proceso, como a ser oído y a la asistencia jurídica gratuita. La obligación de habilitar espacios adecuados de alojamiento para niños migrantes. La prohibición de la devolución, expulsión o retorno de una niña o niño cuando su vida o integridad física esté en riesgo. Otro ejemplo importante de mencionar fue el realizado por la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), en la Declaración Extraordinaria de Managua en junio de 2014, en la cual, se reconoció la corresponsabilidad regional y la inmediata necesidad de implementar medidas comprensivas y articuladas, como: Que el Interés Superior del Niño, guíe los esfuerzos regionales, bilaterales y nacionales. Proveer información exacta y compromiso en la comunicación. Combatir el crimen organizado y fortalecer la cooperación en la implementación de las respec tivas leyes nacionales. Coordinar la gestión migratoria para detectar a traficantes y crímenes que afectan a las corrientes migratorias irregulares. Compromiso a trabajar en conjunto para atender las causas estructurales del movimiento irregular de los niños migrantes no acompañados. Fortalecer la protección consular, en particular la asistencia a niños no acompañados. Apoyar leyes e instancias para que los niños que son retornados con sus familias a sus países de origen, lo hagan bajo el debido proceso, y con programas de reintegración en sus países de origen que a su vez cuenten con recursos suficientes. Reconocer que algunos niños no acompañados deben se protegidos con el estatus de refugiado o una protección similar. Aceptar la cooperación de organizaciones internaciona les, de la sociedad civil y no gubernamentales que involucran la protección de migrantes. Llevar a cabo un intercambio técnico y capacitación en buenas prácticas. Sin embargo, es relevante mencionar que: 1. no hay mecanismos coercitivos o de seguimiento para asegurar la implementación de esta Declaración Extraordinaria;

15 MIGRAR PARA SOBREVIVIR 2. algunos asuntos claves de DDHH están ausentes; y 3. no considera una serie de políticas que contribuyen a la separación familiar. CREAR ALTERNATIVAS A LA DETENCIÓN DE MIGRANTES UNICEF y organizaciones de la sociedad civil han propuesto alojar a los niños en centros de protección social que no sean cerrados, considerando: No privación de su libertad. 15 Protección integral. Respeto a su interés superior. No discriminación. Brindarles orientación jurídica. PROTECCIÓN CONSULAR Los gobiernos de los países de origen, a través de sus cancillerías realizan tareas básicas, como coordinar la logística de las deportaciones. Carecen de mecanismos y rutas para vigilar y documentar casos de abuso y violaciones. UN PROBLEMA QUE DEBE SER ATENDIDO Qué es lo que está en juego? Las niñas y niños migrantes merecen la misma atención que les damos a nuestros niños: Antes que migrantes, son niños. La deportación no es la solución. Se salvarían miles de vidas de niñas, niños y adolescentes y a miles de familias que sólo buscan sobrevivir, encontrar un refugio y salir adelante.

16 FUENTES PRIMARIA Informe: Niñez y migración en Centro y Norte América: causas, políticas y desafíos. Coordinado y editado por: Center for Gender & Refugee Studies University of California Hastings College of the Law y el Programa Migración y Asilo Centro de Justicia y Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús, Argentina. SECUNDARIAS Documento: Menores Migrantes en México. Extranjeros presentados ante las Autoridades Migratorias, y Mexicanos devueltos por Estados Unidos. Elaborado por la Unidad de Política Migratoria de la Secretaria de Gobernación. Consultado en: Informe: Global Overview 2015 People internally displaced by conflict and violence. Elaborado por: Oficina noruega de desplazamiento interno. Consultado en: Documento: Información para el Comité contra las desapariciones forzadas de la ONU: Octavo periodo de sesiones, 2-13 de febrero de 2015 Elaborado por: Amnistía Internacional. Consultado en: Documento: Informe y Boletín Anual Nº 40 enero-diciembre 2015 del Observatorio de la violencia del Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Elaborado por el Observatorio de la Violencia, La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) y el Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS) Consultado en: Fuente: Observatorio de la Violencia de ORMUSA (Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz); que a su vez cita como fuente, números de la Policía Nacional Civil de El Salvador) Consultado en: Datos proporcionados por Casa Alianza Honduras, provenientes de: Centro de Atención al Migrante Retornado (CAMR) Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF) Instituto Nacional de Migración de Honduras. #MIGRAR PARA SOBREVIVIR Por la defensa de la vida y la dignidad Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova AC