PANEL DE ALTO NIVEL DEMOCRACIA PARITARIA: DE LA IGUALDAD FORMAL A LA IGUALDAD REAL Y DIÁLOGOS POLÍTICOS SOBRE DEMOCRACIA PARITARIA

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1 PANEL DE ALTO NIVEL DEMOCRACIA PARITARIA: DE LA IGUALDAD FORMAL A LA IGUALDAD REAL Y DIÁLOGOS POLÍTICOS SOBRE DEMOCRACIA PARITARIA 04 Y 05 DE OCTUBRE DE 2016 ASUNCIÓN, PARAGUAY SENADORA DIVA GASTÉLUM BAJO INFORME DE ACTIVIDADES 1

2 Inauguración en Sala Bicameral del Congreso Nacional del Panel de Alto Nivel Democracia Paritaria: de la Igualdad Formal a la Igualdad Real Preámbulo El debate sobre democracia paritaria y la posibilidad presentar al Congreso Paraguayo, Proyecto de Ley e Democracia Paritaria se inició en el país hace más de 2 años. Partiendo del reconocimiento de baja participación y representación política de las mujeres en los espacios de toma de decisión. Es por esto que se conformó un Grupo Impulsor de la Paridad Democrática, integrado por mujeres de diferentes adscripciones políticas y sectores. La articulación de los intereses de las mujeres y el diálogo político posibilitó el consenso sobre un Anteproyecto de Ley de Paridad Democrática, el cual fue presentado a la Cámara de Senadores el 8 de Marzo de 2016, en conmemoración del Día Internacional de la Mujer. En este marco, el Panel de Alto Nivel sobre Democracia Paritaria y los Diálogos con Actores Políticos efectuado el 4 y 5 de octubre de 2016 tienen por objetivo aportar al debate sustantivo sobre la democracia paritaria como horizonte de profundización de la democracia en la región en general y, particular, en Paraguay. En este sentido el intercambio de ideas y la experiencia internacional en la materia, particularmente de México quien consolidó la paridad legislativa en su constitución, ofrece una perspectiva más amplia y contribuye al enriquecimiento del debate. 2

3 En este contexto, fui invitada de forma directa por la Comisión Interamericana de Mujeres de la OEA, a través de la Embajadora Carmen Moreno, por el trabajo que hemos realizado en favor de la paridad en México. Participación en el Panel de Alto Nivel Democracia Paritaria: de la igualdad formal a la igualdad real La consolidación de la paridad legislativa a nivel consitutional en México ha impulsado, de manera directa, el acceso de más mujeres a cargos de elección popular. De participación política de Entrega de reconococimiento por parte de ONU MU- JERES mujeres en el congreso, menores a 20% llegamos a un acceso al 42.6% de los curules en Cámara de Diputados y 33.6% en Cámara de Senadores bajo una cuota de Esto nos ha colocado como el séptimo país a nivel global por acceso de las mujeres a un puesto parlamentario y el tercero en la región, sólo detrás de Bolivia y Cuba. En cambio, Paraguay presentá de los peores indices de participación democratica de la región, situandose en el lugar 123. Es por esto que el país se encuentra en un proceso 3

4 de debate sobre democracia paritaria promovido por el Grupo Impulsor de Paridad Democrática, conformado por mujeres políticas de diferente adscripción partidaria, con el apoyo del Ministerio de la Mujer y de ONU Mujeres, a los que se sumaron recientemente el PNUD y el UNFPA. Un resultado de este proceso fue la elaboración de Proyecto para Ley de Paridad Democrática, presentado a la Cámara de Senadores el 8 de Marzo del presente año, en conmemoración del Día Internacional de la Mujer. El documento será debatido por el pleno del senado en octubre; su eventual aprobación por el senado y posterior tratamiento por la Cámara de Diputados, daría a Paraguay la posibilidad de contar con la Ley para las próximas elecciones generales a celebrarse en el Participe reconociendo la experiencia Mexicana como una de éxito a nivel regional. El panel logró un espacio de intercambio de experiencias con países de la región que ya han incorporado la figura de la paridad en sus ordenamientos jurídicos. En este se analizarón los procesos que condujeron a la aprobación de la paridad en los cinco países de la Américas que la han adoptado: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, México y Con el Embajador de México en Paraguay, Excelente Fernando Ortega Bernés 4

5 Nicaragua. Igualmente se discutieron los resultados de su implementación a la fecha, con particular énfasis en la representación y la incidencia de las mujeres en espacios de toma de decisiones. Por mi parte expusé como la Paridad Democratica debe acompañarse por acciones en contra de la Violencia Política hacia las mujeres a manera de asegurar una igualdad plena de derechos políticos y electorales entre las mujeres y hombres. En este foro discutimos sobre el Proyecto de Ley de Paridad Democrática presentado en la Cámara de Senadores Paraguaya el 8 de Marzo de 2016, en conmemoración del Día Internacional de la Mujer. Por otra parte, su proceso de promoción, parte vital de todo ejercicio legislativo, se inició a principios de 2014, como punto de entrada que abrió el debate sobre la democracia paritaria en el país y como un horizonte posible en Paraguay. Durante este periodo se conformó el Grupo Impulsor de la Paridad Democrática (GIPD), integrado por mujeres políticas de diversas corrientes políticas, el Ministerio de la Mujer, mujeres de organizaciones de la sociedad civil, ONU Mujeres, PNUD y el UNFPA en 2016.La alianza con dos Organizaciones no Gubernamentales, el Centro de Documentación y Estudios (CDE) y Decidamos, de reconocida capacidad y experiencia en la promoción de los derechos humanos de las mujeres y de la democracia en Paraguay, y posteriormente la Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP) aportó a la pluralidad y ampliación de la iniciativa por la paridad. A agosto de 2016 cuentan con el dictamen favorable de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara de Senadores y con el apoyo de las y los 13 senadores firmantes el Proyecto de Ley, más la promesa de voto de 5 legisla- 5

6 dores más. Se requieren 23 votos, mayoría simple, para la aprobación del Proyecto por el Senado. En mi participación con el tema Reforma político-electoral con rango constitucional: Avances en la representación paritaria de mujeres y hombres en México, hice un recuento histórico de la participación política de las mujeres en nuestro país. Enfatice, que la paridad es una de las medidas afirmativas implementadas por los partidos políticos, y que a pesar de estar consolidada a nivel constitucional ha reflejado la reticencia estructural a la igualdad de género al interior de los partidos políticos. En el camino legislativo la reforma político-electoral de 2014, otorgó rango constitucional a la paridad entre mujeres y hombres, y culminó con la aprobación de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos. Asimismo, con la reforma al artículo 41 en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se estableció la obligación de los partidos políticos a postular candidaturas a senadurías y diputaciones federales y locales en paridad de género. Entre las y los participantes del Panel de Alto Nivel se encontraban: Begoña Lasagabaster, Jefa de la sección de Liderazgo y Gobernabilidad de ONU Mujeres en Nueva York; Sergio Alfaro Salas, Ministro designado por la Presidencia de Costa Rica. De Bolivia participaron Elizabeth Salguero, ex diputada en la Asamblea Legislativa y Manuel Canelas, diputado plurinominal por el Departamento de la Paz, Carmen Moreno, Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), Ana María Baiardi, Ministra de la Mujer en Paraguay, Carolina Taborga, Representante de ONU Mujeres en Paraguay y 6

7 las senadoras nacionales e integrantes del Grupo Impulsor de Paridad Democrática, Lilian Samaniego (ANR), Esperanza Martínez (FG). Diálogos Políticos sobre Democracia Paritaria Por otra parte el Grupo Impulsor de Paridad Democrática consideró que además del panel, era necesario promover el diálogo con referentes políticos y actores institucionales de alto nivel, particularmente del ámbito legislativo, sobre los mecanismos democráticos que posibiliten la participación plena de las mujeres en los procesos políticos y espacios de decisión en igualdad de Reunión con la Comisión de Igualdad Paraguaya condiciones con los hombres. Esto con el fin de visibilizar el rol de los partidos políticos en la promoción de la participación de las mujeres en los espacios de decisión y representación política. Para esto, y reconociendo la experiencia mexicana en el tema, lleve a cabo reuniones con las principales fuerzar políticas de Paraguay, Incluyende 7 Con líderes del Partido Colorado (ANC)

8 al Dr. Rafael Filizzori, uno de los promoventes de la Ley y Líder del Partido Democrático Progresista, así como los y las líderes del Partido Colorado, quien se encuentra en el poder. En estas reuniones se tuvo entrevistas con los siguientes grupos: Asociacion Nacional Republicana (Partido Colorado); Partido Liberal Radical Autentico, Frente Guazú, Comisión de Equidad y Género así como la Comisión de Legislación de la Cámara de Senadores, la concertación Avanza País, Partido Encuentro Social, Partido Kuña Pyrenda y el Partido Democrático Progresista. En estas reuniones señale que la consolidación de cuotas de género, acciones afirmativas y apartados relativos a la igualdad entre mujeres y hombres en los estatutos de los partidos políticos, abona al andamiaje institucional permitiendo una mayor participación en la vida política por parte de las mujeres. Además se deben de implementar medidas como los presupuestos etiquetados para la capacitación política de las mujeres pero sobre todo, para frenar la violencia política de género, tal como se ha visto en la experiencia mexicana. Esta ha sido definida en el Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres de la FEPADE como todas aquellas acciones y omisiones que basadas en una condición de género y dadas en el marco del ejercicio de derechos 8

9 político electorales tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de estos derechos o de las prerrogrativas inherentes a un cargo público. Este ha sido un fenomeno que ha crecido en México, teniendo constancia la FEPADE de al menos 92 casos de 2015 a mediados de Dije que desde el Senado de la República, se trabaja para lograr la inclusión e igualdad de las mujeres en las estructuras de representación y de toma de decisiones en todos los órdenes jurídicos, los partidos políticos y autoridades electorales como por ejemplo; eliminar la sobrerrepresentación de las mujeres en los distritos ganadores y garantizarles su inclusión en condiciones de igualdad. 9

10 Entrevista radiofónica con medios paraguayos 10

11 Balance Global sobre la participación en el Panel de Alto Nivel Democracia Paritaria: de la igualdad formal a la igualdad real y los Diálogos Políticos sobre Democracia Paritaria A nivel nacional la consolidación de cuotas de género, acciones afirmativas y apartados relativos a la igualdad entre mujeres y hombres en el andamiaje legislativo ha permitido una mayor participación en la vida política por parte de las mujeres. No obstante, tambien ha incidido en el incremento de la violencia política hacia mujeres. Esta es una resistencia a la mayor participación de las mujeres en la vida política, y debe consolidarse tambien un andamiaje legislativo e institucional para erradicarla. A nivel internacional, el avance Mexicano en el tema es innegable. Nuestro país es un hoy un referente en materia de avance legislativo en cuanto a cuotas de género y democracia paritaria. 11

12 No obstante a nivel continental recordamos que la consolidación de las cuotas no es por si sola la obtención de Democracia Paritaria, por la incidencia del citado fenomeno de la violencia política. Es por esto que debemos establecer alianzas nacionales e internacionales, así como institucionales para consolidarla, y así avanzar en la igualdad real entre mujeres y hombres. Anexo: Programa de Actividades. Triptico Violencia Política. Protocolo para Atender la Violencia Política Contra las Mujeres. Carta Invitación CIM. Anteproyecto de Ley de Paridad Democrática. Líneas Generales sobre Reforma político-electoral con rango constitucional: Avances en la representación paritaria de mujeres y hombres en México. 12