Parques Nacionales Naturales de Colombia (Decreto Ley 3572 de 2011)

Transcripción

1 Parques Nacionales Naturales de Colombia (Decreto Ley 3572 de 2011) Crea Parques Nacionales Naturales como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional adscrito al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Misión: Administrar las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Coordinar el Sistema Nacional de Áreas protegidas en el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el propósito de conservar in situ la diversidad biológica y ecosistémica se desarrollan las culturas tradicionales como arte del patrimonio natural y aportar al desarrollo humano sostenible. 1

2 Definición Código de los Recursos Naturales Artículo 327. Conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara comprendida en unas categorías especiales. Las finalidades principales del Sistema de Parques Nacionales son: (Código Nacional de Recursos Naturales - Art. 328) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias históricas, culturales o arqueológicas. Perpetuar en estado natural muestras de comunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas, recursos genéticos y especies silvestres amenazadas de extinción. Proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales, históricos y otros de interés internacional, para contribuir a la preservación del patrimonio común de la humanidad. 2

3 Artículo 63 Constitución Política Régimen Jurídico Parques Nacionales Naturales como bienes inalienables, inembargables e imprescriptibles. Sentencia C- 649 de La protección que el art. 63 de la Constitución establece al determinar que los bienes allí mencionados son inalienables, inembargables e imprescriptibles, debe interpretarse, con respecto a los parques naturales, en el sentido de que dichas limitaciones las estableció el Constituyente con el propósito de que las áreas alindadas o delimitadas como parques, dada su especial importancia ecológica (art. 79), se mantenganincólumeseintangibles, y por lo tanto, no puedan ser alteradas por el legislador, y menos aún por la administración, habilitada por éste. Sentencia C La voluntad del Constituyente fue que las áreas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a las finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en armonía con los arts. 79 y 80, esto es, que las áreas o zonas que los integran no pueden ser objeto de sustracción o cambio de destinación. En tales condiciones, ni el legislador ni la administración facultada por éste, pueden sustraer, por cualquier medio las áreas pertenecientes al referido sistema. 3

4 Régimen Jurídico Artículo 79 Constitución Política Deber general de protección del medio ambiente y deber especial de conservación de las áreas de especial importancia ecológica. Sentencia T-666 de la protección del medio ambiente obliga al Estado a adoptar las medidas encaminadas a evitar o minimizar su deterioro y a que el desarrollo económico y social se realice de manera armónica con el ambiente. Sentencia T- 666 de 2002 AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLÓGICA El mandato de conservación impone la obligación de preservar ciertos ecosistemas. Estos no están sometidos a la obligación de garantizar un desarrollo sostenible, sino a procurar su intangibilidad. De ahí que únicamente sean admisibles usos compatibles con la conservación y esté proscrita su explotación. 4

5 Utilidad Pública e Interés Social Ley 2 de 1959, artículo 14. Las zonas establecidas como Parques Nacionales Naturales son declaradas de utilidad pública. Ley 99 de 1993, artículo 107. Son motivos de utilidad pública e interés social la declaración y alinderamiento de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. LIMITACIONES POR LA CREACIÓN DE UN PARQUE NACIONAL NATURAL. De conformidad con la establecido en el Artículo 13 de la Ley 2 de 1959, al interior de áreas declaradas como Parques Nacionales Naturales, se encuentran prohibidas las siguientes actividades. La adjudicación de baldíos. Las ventas de tierras. La caza. La pesca. Toda actividad industrial, ganadera o agrícola, distinta a la del turismo. Aquellas que el Gobierno Nacional considera convenientes para la conservación o embellecimiento de la zona. Sentencia C-189 de Mantienen vigencia estas prohibiciones 5

6 ACTIVIDADES PERMITIDAS AL INTERIOR DE LOS PARQUES NACIONALES NATURALES. Decreto 2811 de Conservación Investigación Educación Recreación Cultura Recuperación y Control Las actividades permitidas se podrán realizar siempre y cuando no sean causa de alteraciones de significación del ambiente natural. (ART. 23 D 622/77) Prohibiciones Decreto 622 de 1977 Genérica: Toda actividad que pueda ser causa de modificaciones significativas del ambiente o de los valores naturales de las distintas áreas del Sistema. Específicas: talar, socalar, entresacar, realizar excavaciones, causar daño a los valores constitutivos del área, producir ruidos o utilizar instrumentos sonoros que perturben el ambiente natural Incluso las actividades permitidas sólo podrán realizarse siempre y cuando no sean causa de alteraciones de significación del ambiente natural (Artículo 23). 6

7 Licencia Ambiental Antecedente: Decreto Ley 2811/74. Declaración de efecto ambiental Decreto 622 de 1977, Art. 20. Las obras de interés público declaradas como tales por el Gobierno Nacional, que sea imprescindible realizar en un área del Sistema de Parques Nacionales Naturales deberán estar precedidas del estudio ecológico y ambiental de que trata el Articulo 28 del Decreto Ley 2811 de 1974, el cual será evaluado por INDERENA, entidad que determinara la viabilidad de la obra a través de la Junta Directiva. Ley 99 de y 51. Todo proyecto, obra o actividad que afecte las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Competencia exclusiva del Min-ambiente. Decreto 1220/05. Se entiende que un área afecta las áreas del SPNN, cuando se realiza dentro de éstas o en las zonas amortiguadoras previamente delimitadas. Licencia Ambiental Decreto 2820 de 2010 a) Los Proyectos, obras o actividades que afecten las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales por realizarse al interior de éstas, en el marco de las actividades allí permitidas; b) Los proyectos, obras o actividades señalados en los artículos 8 y 9 del presente decreto, localizados en las zonas amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales previamente determinadas, siempre y cuando sean compatibles con el Plan de Manejo Ambiental de dichas zonas. 7

8 Licencia Ambiental Acto administrativo sujeto a la Constitución y a la ley. No podría amparar actividades prohibidas. Ni el legislador ni la administración pueden cambiar la destinación de un Parque Nacional Natural para que se le de otro uso. La autoridad ambiental está en la obligación de garantizar los postulados constitucionales sobre conservación de áreas de especial importancia ecológica y del Sistema de Parques Nacional es Naturales. Sentencia C- 746 de 2012 La licencia tiene un carácter previsor y cautelar Debe establecer los condicionantes para prevenir que se causen los daños inadmisibles a las áreas del Sistema Procede para actividades que se precisen en sus finalidades y a los usos y actividades permitidas Procede siempre y cuando tales actividades permitidas no causen alteraciones significativas al ambiente. (Decreto 622 de 1977) 8

9 Del análisis de efectividad del manejo del sistema de Parques Nacionales Naturales 2010 Principal Problemática de uso, ocupación y tenencia de las áreas del SPNN Acuerdo para la Prosperidad 79 Agosto 4 de 2012 OBJETIVO Generar alternativas de solución a la problemática de uso, ocupación y tenencia de las áreas del sistema de parques nacionales naturales, a través del establecimiento de alianzas intergubernamentales y sociales. 9

10 Acuerdo para la Prosperidad 79 Agosto 4 de 2012 OBJETIVOS ESPECIFICOS POLITICA TIERRAS Coordinar las acciones de las diferentes entidades del Estado para la resolución de los conflictos por uso, ocupación y tenencia de los parques nacionales, brindando alternativas que mejoren su calidad de vida de la población campesina. Destinar los recursos públicos que requieran las distintas instituciones relacionadas con la atención de la problemática de ocupación, uso y tenencia, prevención y recuperación Restaurar y prevenir el deterioro las áreas degradadas y sus respectivos ecosistemas transformados a partir del trabajo con la población local (lo socio ambiental) Acuerdo para la Prosperidad 79 Mesa de Trabajo La Dirección de PNN, INCODER, IGAC, La Superintendencia de Notariado y Registro el DNP, conformarán una mesa de trabajo para abordar la temática de ocupación al interior de las áreas protegidas, con la participación de representantes campesinos para la generación de una política de tierras. Programa Interinstitucional El INCODER estructurará un programa especial interinstitucional para el saneamiento de los PNN, en conjunto con PNN, IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro, que incluya la creación de grupos especiales de trabajo que se dediquen exclusivamente al saneamiento de estas áreas, con una instancia formal y permanente coordinación. Este programa requiere fortalecimiento institucional y presupuestal para ejecutarse. Zonas Amortiguadoras y Reservas de Ley 2/59 El Ministerio de Ambiente se compromete a delimitar y reglamentar las Zonas Amortiguadoras de los PNN, así como realizar una revisión y actualización de la zonas de reserva forestal de La Ley 2ª de 1959 existentes. 10

11 Resolución No Septiembre 05 de 2012 Sub Gestión Sub Administrativo y financiero Jefe Of Gestión del Riesgo Jefe de la Of Asesora de Planeación DT. Andes Nororientales Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe del PNN Paramillo Jefe de PNN Farallones Jefe del PNN la Macarena Resolución No Septiembre 05 de 2012 Res No. 0322/12 - Generar estrategia de Intervención -Propone lineamientos para la construcción política de tierras -Construir propuestas conceptuales y metodológicas que permitan manejar impactos ambientales por ocupación -Generar Instancias y mecanismos de Coordinación interinstitucional. -Proveer información que sea requerida para toma de decisiones - Consolidar diagnóstico de ocupación -Apoyar la construcción y coordinación de la puesta en marcha de planes de trabajo para resolver problemática 11

12 PROYECCIONES 2013 Verificación de limites a escala 1: Inicio de procesos de Formación y actualización catastral. Adelantar Diagnósticos Registrales sobre 2127 predios que reportan folio de matrícula según información IGAC vigencia Remisión de expedientes para inicios de procesos agrarios y administrativos tendientes al saneamiento de las áreas (Clarificación de la Propiedad, Deslinde, Recuperación de Baldíos indebidamente ocupados y Revocatorias de resoluciones de adjudicación expedidas con posterioridad a la fecha de creación de las áreas protegidas. Generación de un Sistema Único de Información Predial. Registro de Afectación en los folios de matrícula. GRACIAS 12