Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos.

Transcripción

1 Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos.

2 AUTORIDADES MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Ing. Vladimir Gutiérrez Ledezma EQUIPO DE TRABAJO Diseño, Elaboración y Redacción: Coordinación y Revisión Ing. Luis Fernando Peñaranda Rodriguez Ing. Roger Roberto Zeballos Valda Lic. Elisenda Realp Campalans PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCD Agencia de Residuos de Cataluña ARC

3 Estimado(a) Lector(a) El Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en el marco de las políticas del Estado, pone a su disposición la Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos, dirigida a autoridades institucionales, sociales y comunitarias de nivel Nacional, Regional, Departamental y Municipal, con la finalidad de orientar en la presentación de proyectos de preinversión residuos sólidos, proporcionando a los proyectistas directrices que faciliten el desarrollo de esta etapa en cumplimiento de la normativa vigente. Confiamos que esta Cartilla sea de beneficio y utilidad para todos los actores involucrados en la Gestión Integral de Residuos Sólidos.... El cuidado del ambiente y la salud dependen de ti!

4 Introducción Con el objeto de que la presentación de proyectos de preinversión para la gestión integral de residuos sólidos, responda a las necesidades y exigencias actuales, se ha elaborado la guía de presentación de proyectos de preinversión de residuos sólidos aplicable a proyectos para áreas con población concentrada. A partir de esta Guía, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos ha elaborado la presente cartilla, que pretende mostrar de manera resumida y didáctica el contenido presentado en la guía técnica, para la fácil comprensión del lector en conceptos y pasos a seguir dentro de esta etapa. Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 1

5 Qué es el Ciclo de Vida de los Proyectos? El Ciclo de los Proyectos es el proceso que atraviesa un proyecto desde que nace como idea, se formula en la fase de preinversión, se ejecuta en la fase inversión y se opera y evalúa en la fase de post inversión. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo establecido en la normativa vigente. Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversión Pública, se identifican las siguientes fases: a) Fase de Preinversión b) Fase de Inversión c) Fase de Post inversión Idea Preinversión Inversión Post inversión Fin Estudio de Identificación (EI) Operación y Mantenimiento Ejecución Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental (TESA) Evaluación ex-post 2 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

6 Qué es la Preinversión? Es la fase del ciclo de vida del proyecto en la que se genera la información necesaria para tomar decisiones para la fase de inversión. En la Resolución Ministerial Nro 29/2007 se establecen dos estudios: el Estudio de Identificación (EI) y el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA). En el caso de los proyectos de inversión pública cuyo monto de inversión es menor a 1 millón de bolivianos, las entidades públicas sólo deberán presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de inversión. Los proyectos de inversión pública con montos de inversión mayores a 1 millón, requieren el desarrollo del EI en una primera etapa y posteriormente elaborar el estudio TESA antes de pasar a la fase de inversión. PREINVERSIÓN Proyectos con inversión menor a 1 millón de Bs Proyectos con inversión mayor a 1 millón de Bs ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN ESTUDIO TESA INVERSIÓN Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 3

7 Qué Contiene el Estudio de Identificación (EI)? En forma resumida, en el EI se debe: Realizar el diagnóstico de una situación objetivo basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales para establecer la relación problema-proyecto. Establecer la situación Sin Proyecto para fines comparativos con la situación con proyecto. Realizar el planteamiento y diseño de las alternativas técnicas de solución al problema. Seleccionar la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal. Contar con la categorización del proyecto a partir de la presentación de la ficha ambiental. Diagnóstico 4 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

8 Qué Contiene el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA)? En el TESA, basándose en la alternativa técnica seleccionada en el E.I. se debe: Profundizar el diseño e ingeniería del proyecto de la alternativa seleccionada, que permita determinar los costos de inversión y operación. Definir el modelo de organización para la implementación del proyecto. Profundizar la evaluación socioeconómica para determinar los beneficios y costos del proyecto desde punto de vista social. Profundizar la evaluación financiera privada del proyecto, para obtener indicadores y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto. Desarrollar el componente ambiental según la categorización otorgada. Relleno Sanitario de Alpacoma Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 5

9 Qué Estructura debe Presentar el Proyecto de Preinversión? La Guía de Presentación de Proyectos de Residuos Sólidos establece la siguiente estructura: 1. Resumen Ejecutivo del Proyecto 2. Información General del Proyecto 3. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos 4. Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto 5. Diseño e Ingeniería del Proyecto 6. Modelo Institucional 7. Inversiones y Financiamiento 8. Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo 9. Evaluación financiera 10. Evaluación socio-económica 11. Evaluación de impacto ambiental 12. Conclusiones y Recomendaciones 13. Anexos Según se requiera un E.I. o un estudio TESA, la estructura del proyecto y el alcance y profundidad del contenido variará según lo establecido en la normativa. 6 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

10 Elementos Clave para la elaboración de Proyectos de Preinversión. Durante la elaboración de los diferentes capítulos del proyecto, mas allá de los aspectos técnicos, las autoridades municipales deberán tomar decisiones respecto a los siguientes temas: 1. Información General del Proyecto Elaboración de un proyecto mancomunado o separado. 3. Modelo Institucional Creación de una unidad desconcentrada, una entidad o empresa descentralizada o una entidad mancomunada, para la gestión de residuos sólidos Niveles de participación privada en la prestación del servicio. 5. Inversiones y Financiamiento Disponibilidad de recursos de contraparte (si es requerido). 2. Diseño e Ingeniería del Proyecto Adquisición de terrenos destinados a relleno(s) sanitario(s) y otras infraestructuras requeridas. 4. Costos del Servicio y Tasas Utilización de un sistema de facturación y cobranza eficiente y adecuado al medio. Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 7

11 Resumen Ejecutivo e Información General del Proyecto. El Resumen Ejecutivo, permite a las autoridades conocer los aspectos más relevantes del proyecto sin entrar en detalles, de forma ágil y con una breve lectura, por lo que su desarrollo amerita una gran capacidad de síntesis. En la parte de información general, se describirán en forma resumida los datos básicos del proyecto: 1. Nombre del proyecto 2. Entidades involucradas en el proyecto 3. Marco de Referencia 4. Justificación del Proyecto Como parte de la Identificación del Área de Estudio se presentará una descripción general de: 1. Aspectos Espaciales (Ubicación Ciudad, Municipio, Provincia) 2. Aspectos Físico - Naturales (climatología, topografía) 3. Aspectos Socioeconómicos y Culturales (Población, infraestructura, salud, educación, servicios) 4. Aspectos Económico Productivos (Actividades económicas y productivas del área de influencia) 8 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

12 Diagnóstico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. El diagnóstico es fundamental para identificar las condiciones generales que se deberán tener en consideración en la elaboración del proyecto; los problemas, limitaciones, y condicionantes que se deben superar con éste y las fortalezas, potencialidades y oportunidades que contribuirán a su éxito. La descripción de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos incorporará temas relativos a: * Caracterización de los Residuos Sólidos * Gestión Administrativa * Gestión Operativa * Gestión Legal * Gestión Financiera * Gestión Educativa y Comunicacional * Gestión Ambiental Al desarrollar en el E.I. la parte relativa a: Información General del Proyecto y Diagnostico de la Gestión de Residuos Sólidos ya no es necesario repetir en el caso de continuarse con la etapa del Estudio TESA Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Reciclado9

13 Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto. En la situación sin proyecto se identificará el problema principal, la relación de las causas que ocasionan el problema y sus efectos. Asimismo, se definirá la situación que se quiere alcanzar con el proyecto, para plantear su objetivo general y determinar los fines y medios que permitan alcanzar dicho objetivo. Se plantearán las posibles alternativas de solución realizando un análisis en los ámbitos técnico, ambiental, institucional, de presupuesto, costos y legal, para concluir con la evaluación de dichas alternativas y seleccionar la más viable. Sin Aprovechamiento de Orgánicos Con Aprovechamiento de Orgánicos 10 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

14 Diseño e Ingeniería del Proyecto. Barrido Recolección Sobre la alternativa seleccionada se desarrollará el Diseño e Ingeniería del Proyecto. Este componente es fundamental para el desarrollo posterior del proyecto debiendo diseñar todos o algunos de los componentes del manejo de residuos sólidos como barrido, recolección, transporte, tratamiento/aprovechamiento, disposición final, sobre la base de los parámetros de diseño definidos en los capítulos precedentes. Transporte Aprovechamiento/ Tratamiento Disposición Final - Relleno sanitario Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 11

15 Modelo Institucional. La adopción de un modelo institucional sólido y coherente debe formularse en concordancia con el planteamiento técnico y deberá estar adecuado a las condiciones locales y al marco institucional y normativo existente. Tipos de Modelos Institucionales Gestión Administrativa Gobierno Municipal Unidad Concentrada Unidad Desconcentrada Empresa Municipal o Entidad Descentralizada Empresa de Servicios Básicos Prestación de Servicio Directa Tercerizada - Concesionada Micro empresa Operador Privado Mixta 12 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

16 Educación Ambiental y Participación Ciudadana. Todo proyecto debe contar con un componente de educación ambiental y participación ciudadana. Este componte es una parte fundamental del proyecto, debido a que concientizar sobre la gestión integral de residuos sólidos en todas sus etapas hace que el proyecto sea sostenible ya que inculca al ciudadano la corresponsabilidad sobre el manejo de los residuos sólidos. La manera de concientizar a la población en estos temas es mediante la educación ambiental por lo que se deberá plantear en el proyecto un programa de educación ambiental que incluya estrategias de información, formación y participación destinados a informar y sensibilizar a la población y fomentar la participación ciudadana, a fin de conseguir su colaboración en el esfuerzo de mantener una ciudad limpia. Por ejemplo un proyecto de aprovechamiento de residuos sólidos para el reciclaje o producción de compost no será posible si es que la población no está educada para realizar la separación de sus residuos en origen. FORMACIÓN / CAPACITACIÓN INFORMACIÓN / COMUNICACIÓN PARTICIPACIÓN PREVENCIÓN EDUCACIÓN AMBIENTAL APROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS SERVICIO DE ASEO Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 13

17 Inversiones y Posibles Fuentes de Financiamiento. Algunas de las inversiones que se requieren en el proyecto y sus posibles fuentes de financiamiento son: Inversiones en Activos Fijos: 1. Terrenos 2. Construcciones y obras civiles 3. Maquinaria y equipo 4. Equipamiento y Herramientas 5. Remediación Ambiental de Botaderos a Cielo Abierto Inversiones en activos diferidos. 1. Supervisión de obras 2. Gastos de preinversión 3. Gastos de licitación 4. Educación Ambiental Capital de trabajo. Recursos financieros requeridos para al menos un trimestre de operación (en caso de proyectos integrales) Fuentes de Financiamiento: Organismos del Estado Organismos de Cooperación Internacional 14 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

18 Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo. Se determinará la estructura de costos y en base a los mismos se establecerá una estructura de tasas de aseo. Estructura de Costos del Servicio de Aseo Costos Operativos (Mano de Obra, Maquinas y Equipos). Costos Administrativos. Costos en Actividades de Sensibilización y Comunicación. Depreciaciones y mantenimiento de Activos. Costos Financieros. Resumen de Costos Establecimiento de la Estructura de Tasas de Aseo. Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 15

19 Evaluación Financiera. Con base en el desarrollo de los componentes del proyecto anteriores relativos a inversiones, costos y tasas, en la Evaluación Financiera se realizará un análisis financiero integrado. Este análisis considerará como elementos principales: Evaluación Financiera Inversiones Costos Ingresos Saldos Valor Residual Indicadores Financieros Viabilidad o inviabilidad del Proyecto Asimismo, se realizará el análisis de sensibilidad y se determinarán los principales indicadores financieros como ser el Valor Actualizado Neto Privado (VANP) y concluir en la viabilidad o inviabilidad del proyecto. 16 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

20 La Evaluación Socioeconómica, es fundamental para determinar los indicadores de rentabilidad social y los beneficios socioeconómicos del Proyecto. Para el efecto se utilizarán metodologías aceptadas por la normativa vigente y que sean especialmente aplicables a este tipo de proyectos (ejemplo: análisis de costo-eficiencia). La selección de la metodología a aplicarse se justificará principalmente con relación al tamaño de un proyecto y la consideración de bienes meritorios relacionados a la prestación del servicio de aseo urbano. Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarán planillas parametrizadas. Los resultados a alcanzar incluirán: Evaluación Socio Económica. Identificación de (los) segmentos de población beneficiaria Nivel socioeconómico de la población beneficiaria Disposición a pagar de la población Beneficios y costos económicos e indicadores de rentabilidad social (VANS y TIRS) Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 17

21 Evaluación de Impacto Ambiental. Diagnóstico del estado ambiental inicial del proyecto Descripción del proyecto Identificación de los impactos sin proyecto Predicción de impactos con proyecto Análisis de riesgo y plan de contingencias Evaluación de impactos Propuestas de medidas de mitigación de los impactos negativos Programa de prevención y mitigación Estimación del costo de las medidas de prevención y mitigación Análisis de los impactos socioeconómicos y análisis costo- beneficio Plan de aplicación y seguimiento ambiental Programa de cierre de operación y restauración del área La categorización ambiental del proyecto, es el elemento fundamental de la evaluación ambiental. En la etapa del EI se deberá obtener la Categoría Ambiental a partir de la presentación de la Ficha Ambiental ante la Autoridad Ambiental Competente. La categorización del proyecto definirá la preparación de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental o simplemente de un Plan de Prevención y Mitigación (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) a desarrollarse en la etapa de desarrollo del Estudio TESA en cumplimiento del reglamento de la Ley Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

22 Mapa Anexos. En los Anexos del proyecto, se incluirá toda lo documentación que el proyectista considere relevante a los fines del proyecto, debiendo esta documentación e información, adecuarse a una de las siguientes categorías que se presenta a continuación de manera referencial: Documentación Gráfica (Planos, láminas, organigramas y mapas). Información Estadística (Datos climatológicos, poblacionales y otros) utilizados en el proyecto. Encuesta Documentación de respaldo (Estudios de campo, Análisis de laboratorio, especificaciones técnicas de obras y equipos, precios unitarios, catálogos de proveedores, cotizaciones o proformas, encuestas aplicadas, formularios de muestreo, documentos legales, convenios, Actas de Acuerdos). Plano Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos 19

23 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) Fax: dggirsvapsb@gmail.com Reciclado