ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS

Transcripción

1 Seminario «Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento» Tema: «Lecciones del modelo de alianzas público-privadas en Pichincha» ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha Empresas Públicas Pichincha

2 ÍNDICE DE PRESENTACIÓN QUÉ ES UNA APP? TIPOS DE APP ASIGNACIÓN DE RIESGO EXPERIENCIA GADP PICHINCHA MODELO DE GESTIÓN DE APP s EN EL GADP PICHINCHA RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS

3 QUÉ ES UNA APP? CAF Se fundamenta en prestar un servicio de calidad a los usuarios al menor costo posible, cuya misión es el determinar el reparto de responsabilidades entre el sector público y el sector privado desde una doble perspectiva; sus características son (CAF, 2010): Relación de Larga Duración; Sector privado participa en el financiamiento Sector privado participa en el mantenimiento y eplotación; Adecuada distribución de riesgos BID Los esquemas de APP definen detalladamente un producto como resultado de la asociación, cuentan con un esquema de transferencia de riesgos y un esquema de operación basados en la conformación de una nueva entidad económica: una Compañía de Propósito Específico (BID, 2011) ECUADOR Modalidad de gestión delegada por la que el Estado, para la provisión de bienes, obras o servicios bajo su competencia encomienda a un sujeto de derecho privado la ejecución de un proyecto público específico y su financiamiento, total o parcial, a cambio de una contraprestación por su inversión y trabajo, de conformidad con los términos, condiciones, límites y más estipulaciones previstas en un contrato de gestión delegada (Art 2. LEY ORGÁNICA DE INCENTIVOS PARA ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS Y LA INVERSIÓN EXTRANJERA)

4 TIPOS DE APP BAJA Sector Público Dueño y Operador de Bienes Grado de Participación Privada Alianzas Público Privadas (APP) ALTA Sector Privado Dueño y Operador de Bienes Prestación Directa de Bienes y Servicios Contratos de Obras Civiles Contratos de Servicios Contrato de Admin. O & M Arriendo de Instalacio nes Concesiones BOT Desinversión Parcial en Activos Públicos Privatización LOSNCP LEY APP & Inversión Etranjera LEY EMPRESAS PÚBLICAS (Art )

5 PAPEL DEL ESTADO Y ASIGNACIÓN DE RIESGO TIPO DE RIESGO PÚBLICO PRIVADO Riesgos Contractuales Regulatorios Fuerza Mayor Seguros Garantías y Obligaciones Riesgos Técnicos Diseño Construcción Tecnológicos Terminación Oportuna Operación Ambientales y Sociales Riesgos Financieros Cierre Financiero Repago Riesgos Comerciales Demanda Competencia ASEGURAR PROVISIÓN BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS RIESGO FINANCIAMIENTO ESTADO PRIVADO PRIVADO ESTADO PRODUCTIVIDAD MARCO LEGAL INCENTIVOS

6 EXPERIENCIA GADP PICHINCHA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ACTORES MODALIDAD Tiempo Estimado de Estructuración CEM 2 mes EPP CONSORCIO 1 mes TIPO DE PROYECTO SOCIO ESTRATÉGICO 2 meses GADP-P CONTRATO DE OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y FINANCIAMIENTO APP 8 meses No Registra

7 MODELO DE GESTIÓN EN APP s GADP PICHINCHA El modelo de gestión de APPs se define en lo siguiente: Decisión política de impulsar APPs. Fusión por absorción de las empresas del gobierno provincial Consolidación patrimonial y administración unificada de liquidez Gestión legal única Mayor eficiencia administrativa Incorporación de personal técnico con eperiencia en gestión pública y privada, en pacto entre la gobernación y las asociaciones gremiales más representativas del sector privado local. Clara definición de las áreas abiertas a la participación del sector privado, previa delegación: Vialidad (Delegación según Acuerdo Ministerial N 056) Energía (Resolución 01/13 ARCONEL) Vivienda (Fideicomiso) Infraestructura Urbana (Corridas Financieras y Fideicomiso) Reglas de juego claras para cada modelo de asociación (proyectos de inversión / prestación de servicios) Modelo de asociación Modelos de contratos iguales y esquema de gobierno (CEMs) Roles claros y definidos para el sector privado (administración) y el sector publico (control de la gestión)

8 MODELO DE GESTIÓN EN APP s GADP PICHINCHA Principales Incentivos para la inversión privada: Seguridad del proceso de selección y contratación Definición de la estructura de negocio a la medida de las necesidades del proyecto Tasa de financiamiento Período de eplotación Rentabilidad esperada Esquema de gobierno de la asociación definido en acuerdo. Incorporación de las necesidades de la comunidad de la zona de influencia con la participación del gobierno subnacional. Seguridad jurídica Procesos transparentes Fleibilidad contractual para en el modelo de c ontrato de construcción y equipamiento al interior de las CEMs. Resolución de conflictos con participación del sector privado en cumplimiento de normas nacionales e internacionales.

9 RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS MILLONES USD / 2015 GADPP EPP ASIGNACIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL $ 75,00 $ 25,00 MODELO GADP PICHINCHA $ 252,00 SIN APORTE CEM (HIDROELÉCTRICAS) $ - $ 83,00 CEM (VIALIDAD) $ - $ 330,00 CEM (VIVIENDA) $ - $ 6,00 SOCIO ESTRATÉGICO $ - $ 5,00 FINANCIAMIENTO $ - $ 12,40 TOTAL $ 327,00 $ 436,40 RELACIÓN CON ASIGNACIÓN GADPP 3,36 17,46