Perspectivas para el uso sustentable de fauna silvestre: Concesiones y Áreas de Conservación Privada y Comunal

Transcripción

1 Perspectivas para el uso sustentable de fauna silvestre: Concesiones y Áreas de Conservación Privada y Comunal Bruno Monteferri Siles Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

2 Contexto General Cambio en el Rol del Gobierno respecto a la conservación y aprovechamiento sostenible de recursos naturales. De intervencionista a regulador. Marco institucional. Fauna silvestre bajo Ministerio de Agricultura (ya sea asociada a la dirección de áreas naturales protegidas o a la dirección forestal). Proceso de descentralización. Marco legal se aprueba un nuevo marco legal para el aprovechamiento de la fauna silvestre. Ley Implementación del Tratado de Libre Comercio con EEUU. Se crea el Ministerio del Ambiente y se constituye el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas Se aprueba el Decreto Legislativo Se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Se suspende la vigencia del 1090 y regresamos al texto de la Ley anterior.

3 Qué es la fauna silvestre? De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre: especies animales no domesticadas que viven libremente en su hábitat natural, así como los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre; excepto las especies, diferentes a los anfibios, que nacen en las aguas marinas y continentales, las cuales se rigen por sus propias leyes. Se legisla en función de la autoridad competente (el mar divide legalmente las competencias entre PRODUCE y el MINAG). Qué ocurre con especies como las tortugas, lobos marinos o pinguinos que no nacen en aguas marinas? Enfoque eco-sistémico. Caso anchoveta.

4 Fauna silvestre, recursos naturales y Patrimonio de la Nación La fauna silvestre es regulada como recurso natural. Los recursos naturales conforman el Patrimonio de la Nación. Se desprende que el Estado no puede ceder la propiedad de los recursos de fauna silvestre a los particulares, ya que el Patrimonio de la Nación es inajenable. El Estado mantiene el dominio mientras no hayan sido concedidos a particulares. Puede otorgar el uso y el disfrute. Caso de las vicuñas. Confusión entre el concepto de propiedad y el usufructo.

5 Patrimonio Forestal Nacional Los recursos ( ) de fauna silvestre mantenidos en su fuente ( ) integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, salvo en los casos que señale la presente Ley y su reglamento. Qué significa que los recursos de fauna silvestre mantenidos en su fuente integran el Patrimonio Forestal Nacional?. Cuál sería la fuente de la fauna silvestre? Su hábitat natural? Ello quiere decir que los especimenes de fauna silvestre entregados a los centros de custodia temporal, centros de rescate, zoocriaderos o zoológicos no forman parte del Patrimonio Forestal Nacional? Y los especímenes que nacen en zoocriaderos y centros de rescate siguen siendo fauna silvestre?

6 Fauna Silvestre No contamos con un Plan Nacional para el desarrollo de la fauna silvestre Forestal Plan Nacional de Desarrollo Forestal Estrategia Nacional Forestal Perú Áreas Naturales Protegidas Plan Director - Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas OSINFOR Estrategia Nacional de Reforestación Comisión Multisectorial contra la Tala Ilegal OSINFOR FONDEBOSQUE Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal Informe Anual de ANP Consejo de Coordinación del SINANPE PROFONANPE

7 Marco legal para la participación de la sociedad civil en el aprovechamiento de la fauna silvestre Convenios internacionales Constitución, art.68 CDB, CITES Ley Forestal y de Fauna Silvestre Reglamento LFFS Ley Orgánica Aprov. Sost. RRNN Ley de diversidad biológica Código Civil Peruano Ley de ANP Plan Director Dispos. Complem. Conc. Ecoturismo Dispos. Complem. Conc. Conservación Areas privadas Resoluciones de reconocimiento Dispos. Complem. Inscripción en RRPP Reglamento ANP C de administración Lista áreas priorizadas Resol. de otorgamiento Concesiones para prest. serv. turisticos

8 Modalidades de aprovechamiento y manejo de fauna silvestre Con fines comerciales Sin fines comerciales Zoocriaderos Areas de manejo de fauna silvestre Cotos de caza Zoológicos Centros de rescate Centros de custodia temporal Animales silvestres como mascotas Calendarios de caza Extracciones sanitarias Caza de subsistencia

9 Herramientas legales para la conservación y aprovechamiento de la fauna silvestre en el Perú Tierras privadas Predios de comunidades nativas Áreas de Conservación Privadas (o Reservas Privadas) Acuerdos civiles para la conservación Servidumbres ecológicas Fideicomisos para conservación Donaciones con condiciones Herencias con condiciones Usufructo Áreas públicas Fuera de ANP Concesiones para conservación Concesiones para ecoturismo Concesiones para el manejo de fauna silvestre Concesiones forestales Dentro de ANP Concesiones para la prestación de servicios turísticos Contratos de administración

10 Áreas naturales protegidas 63 ANP nacionales 4 ACR 16 ACP 19 millones de ha 15% del territorio Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Cotos de Caza, Refugios de Vida Silvestre, etc.

11 Motivos para realizar turismo en ambientes naturales Visitantes en Manu Observación de la fauna 52% Contacto con la naturaleza 51% Observación de la flora 32% Ver la vida salvaje 24% Encontrar nuevas culturas 21% Visitantes en Tambopata Observación de la fauna 36% Contacto con la naturaleza 28% Conocer la selva 22% Ver la vida salvaje 13% Conocer zonas protegidas 13% Visitantes en Paracas Contacto con la naturaleza 64% Observación de la fauna 28% Historia del lugar 14% La cultura 12% Conocer zonas protegidas 9% Visitantes en el Parque Nacional Huascarán Contacto con la naturaleza 64% Las montañas 40% Hacer trekking 22% Conocer la cultura 20% Base: Turistas extranjeros que visitaron dichos atractivos naturales Fuente: Bertha Alvarado, PROMPERU

12 Actividades relacionadas a la Fauna Silvestre Manu Observación de aves 98% Caminatas en la selva 87% Observación de flora 79% Observación de mamíferos 75% Visita a comunidades 58% Observación de insectos 50% Tambopata Observación de aves 83% Caminata en la selva 69% Observación de mamíferos 66% Observación de flora 54% Paseos por el río 48% Observación de insectos 41% Paracas Observación de aves 90% Observación de mamíferos 88% Observación de flora 22% Fotografía profesional 9% Parque Nacional Huascarán Trekking 94% Campamentos 47% Observación de flora 38% Observación de aves 20% Paseo por la laguna 18% Andinismo 17% Base: Turistas extranjeros que visitaron dichos atractivos naturales Fuente: Bertha Alvarado, PROMPERU

13 Modalidades para el aprovechamiento de fauna silvestre en áreas naturales protegidas Concesiones para la prestación de servicios turísticos (uso no consuntivo de fauna silvestre, observación de aves) Contratos de administración (de toda el área, parcial, de operaciones ej. Investigación, monitoreo de fauna silvestre). Contratos para el aprovechamiento de RNNN (exigen Planes de Manejo) Permisos para el desarrollo de actividades menores (para poblaciones locales)

14 Contrato de administración n parcial del Coto de Caza El Angolo

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20 Conservación, comercialización y exportación de Taricayas provenientes de la Reserva Nacional Pacaya Samiria

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24 Comercialización interna / exportación Guías de transporte / permisos CITES

25 Áreas de conservación privada Conocidas mundialmente como reservas privadas Áreas reconocidas por el Estado (a través de Resolución del Ministerio del Ambiente) para la conservación de la diversidad biológica, protección de la belleza paisajística e investigación, aspectos histórico culturales y servicios ambientales. Características Sólo establecidas de manera voluntaria. Mínimo por un plazo de 10 años. Todo el predio o parte de ello. Pueden ser predios contiguos de distintos propietarios. Son ANP complementarias al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE.

26 Proceso de implementación de áreas de conservación privada Primera ACP reconocida en el ACP reconocidas formalmente cubren más de 110 mil has. Titulares: 60% comunidades. 40% de propietarios individuales. Áreas de Conservación Privada Nº Áreas

27 Evolución del marco legal sobre áreas de conservación privada - ACP Simplificar el proceso administrativo para el reconocimiento Se incorpora la figura de la carta de entendimiento Se incluyen incentivos (no económicos ni fiscales) Dejan de ser vistas a través del lente de las ANP de nivel nacional Expediente técnico que se presenta conforma el Plan Maestro 1997 Ley de ANP 2001 Reglamento Ley de ANP 2004 Disposiciones Complementarias sobre ACP (I) 2006 Disposiciones Complementarias sobre ACP (II) 2009 Decreto Supremo MINAM

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29 Diversidad de los sistemas de reservas privadas Brasil: Ley Federal desde 1990, Leyes estaduales, un sistema actual de apróximadamente 1000 Reservas Privadas de Patrimonio Natural - RPPN establecidas a perpetuidad que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, redes de reservas, confederación de redes, descentralización, incentivos fiscales (económicos en algunos estados como Paraná) ha. Colombia: Escasa legislación, enorme organización de la sociedad civil, más de 540 Reservas Naturales de la Sociedad Civil, redes organizadas por nodos, asociación civil de redes de reservas - Herederos del Planeta. Más de ha. Perú: 16 ACP formalmente establecidas, algunas solicitudes pendientes. Varias reservas informales. Legislación detallada en proceso de implementación. Más de ha. Venezuela: 36 propiedades, ha. Estancamiento de la legislación e iniciativas de conservación privada por coyuntura política.

30 Servidumbres ecológicas Amparadas en la figura legal de la servidumbre contemplada en el Código Civil. Un propietario limita su propiedad (predio sirviente) en beneficio de otro predio (predio dominante). Pueden ser recíprocas. No tienen que ser de propietarios distintos. Obstáculos para su inscripción en Registros Públicos, falta de conocimiento por parte de Notarios y Registradores.

31 Proceso de implementación de servidumbres ecológicas Primera servidumbre establecida en el Actualmente tres servidumbres ecológicas firmadas, cobertura aproximada de has. Titulares: asociación de propietarios, comunidad ONG, propietario municipio. Para garantizar cobertura vegetal, provisión de servicios ambientales, hábitat de especies. Servidumbres Ecológicas 4 3 Nº Áreas

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33 Aprovechamiento de fauna silvestre en predios de propiedad privada Comundades campesinas y nativas (extensivo a pobladores locales) no requieren de autorización para realizar caza de subsistencia. En caso comunidades nativas hagan un aprovechamiento con fines comerciales o industriales, se requiere contar con un Plan de Manejo aprobado. Decreto Supremo N AG modificó el artículo 128º del RLLFS, referido a los Términos de Referencia para los planes de manejo en tierras propiedad privada y dispuso que el Plan de Manejo para el aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad privada, sólo comprende el Plan Operativo Anual POA. Plan Operativo Anual en el cual se debe consignar las áreas en que se va a llevar a cabo el aprovechamiento de fauna silvestre, las especies que serán aprovechadas y el inventario de aprovechamiento.

34 Aprovechamiento de fauna silvestre en tierras de dominio públicop Concesiones forestales

35 Aprovechamiento de fauna silvestre en concesiones forestales Concesiones forestales maderables: Planes de manejo complementarios Contratos con terceros para el aprovechamiento de otros recursos existentes en el área concedida Concesiones forestales no maderables: Concesiones para ecoturismo Concesiones para conservación Concesiones de áreas para el manejo de fauna silvestre Concesiones para otros productos del bosque

36 Concesiones para ecoturismo (uso no consuntivo de fauna silvestre) Son áreas públicas otorgadas a personas jurídicas (organizaciones) y personas naturales (individuos) para el aprovechamiento del recurso paisaje. Plazo: 40 años renovables. Exigen una retribución económica al Estado (inicialmente era de $0.90 por ha). El paisaje es recurso natural en tanto susceptible de aprovechamiento económico. Son transferibles, se pueden establecer cargas.

37 Retribución económica Rango de hectáreas Menos de 1000 ha 1000 a 2500 ha 2500 a menos de a Derecho de aprovechamiento mínimo 3.2 ha/año 1.6 ha/ año 0.8 ha/año 0.4 ha/año Derecho de aprovechamiento máximo 6.4 ha/año 3.2 ha /año 1.6 ha/año 0.8 ha/año Se establecen descuentos si se desarrollan actividades de investigación Científica, si hay participación de la población local, si todavía no hay Un circuito turístico operativo, si hay amenazas serias, entre otros.

38 Proceso de implementación de concesiones para ecoturismo 27 concesiones para ecoturismo, 23 en la amazonía peruana. 55, ha Concesiones para Ecoturismo Nº Áreas

39 Concesiones para conservación Áreas públicas otorgadas para realizar actividades de investigación, conservación y educación ambiental. Son gratuitas. No hay un límite para su extensión. La más grande es de 225 mil hectáreas. Se pueden realizar actividades de eco-turismo y aprovechamiento de recursos no maderables como actividad secundaria. Debe establecerse en el Plan de Manejo e implica una retribución económica.

40 Concesiones para conservación 17 concesiones para conservación, 16 en la amazonía peruana. Se otorgan a título gratuito, a solicitud de parte. Titulares: personas jurídicas y personas naturales No son transferibles, no cargas / gravámenes. 648, ha Concesiones para Conservación Nº Áreas

41 Iniciativas de conservación privada/private conservation initiatives Concesiones para ecoturismo Concesiones para conservación

42 Concesiones para el manejo de fauna silvestre Para la implementación de ambientes propicios para el desarrollo de poblaciones de determinadas especies de fauna silvestre. Debe asegurarse el mantenimiento de los ecosistemas que sustentan las poblaciones bajo manejo, y su capacidad de renovación; para garantizar la conservación de la diversidad biológica y la viabilidad de las poblaciones a largo plazo. Se otorgan a solicitud del interesado o a iniciativa del INRENA a particulares o personas jurídicas hasta por un plazo de veinte (20) años renovables en superficies de hasta diez mil (10 000) hectáreas.

43 El reglamento de la LFFS regula a las concesiones para el manejo de fauna silvestre como una modalidad de aprovechamiento forestal no maderable. Nuestra recomendación es que las concesiones para manejo de fauna silvestre sean tratadas de manera independiente y no dentro de la sección referida a las concesiones forestales no maderables.

44 Iniciativas de conservación privada En la Amazonía Peruana En el Perú

45 Aprovechamiento de fauna en bosques locales Áreas boscosas delimitadas por la autoridad, en bosques primarios residuales, bosques secundarios, o en bosques en tierras de protección, para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, mediante autorizaciones y permisos otorgados a las poblaciones rurales y centros poblados. Por lo tanto, el aprovechamiento de los recursos forestales maderables y diferentes a la madera en está destinado fundamentalmente para satisfacer necesidades directas de las poblaciones rurales beneficiarias. A pesar que creemos que debería estar permitido y regulado, la legislación no permite explícitamente que se lleve un aprovechamiento de la fauna silvestre en bosques locales. Ello a menos que nos antojemos en argumentar que la fauna silvestre es un producto forestal diferente a la madera.

46 Fauna silvestre como mascota Cómo regular el tema?

47 Temas varios Cetrería Certificación en el manejo de pieles Áreas en cesión en uso Caza comercial y deportiva

48 Amenazas y oportunidades actuales para la conservación y aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre Tráfico ilegal de fauna silvestre

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50 Pérdida de hábitat Minería informal en la Amazonía. Huepetuhe, Guacamayo, etc.

51 Pérdida de hábitat, incendios forestales, agricultura migratoria y monocultivos La superficie deforestada acumulada al año 2000 es de 71,725 km² (9,27%) y el promedio anual de deforestación entre 1990 y el 2000 es de km². PN Manu RC Amarakaeri RN Tambopata PN Bahuaja Sonene 2001

52 PN Manu RC Amarakaeri RN Tambopata PN Bahuaja Sonene

53 PN Manu RC Amarakaeri RN Tambopata PN Bahuaja Sonene

54 PN Manu RC Amarakaeri RN Tambopata 2004 PN Bahuaja Sonene

55 PN Manu RC Amarakaeri RN Tambopata PN Bahuaja Sonene

56 Entre 2000 y 2005, la deforestación dentro de la RN Tambopata y el PN Bahuaja aumentó en un 62%. (Aunque medidos en superficie los valores aún son bajos). PN Manu RC 2006 Amarakaeri RN Tambopata PN Bahuaja Sonene

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58 Set 2004

59 Apr 2005

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63 Jun 2006

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72 Retos presentes y futuros para la conservación privada en el Perú Reglamentar los mecanismos de coordinación entre sectores para evitar superposición de áreas bajo herramientas de conservación con actividades incompatibles (ej. Minería o hidrocarburos). En caso sea imposible evitar la superposición es necesario minimizar los impactos. Programas de mitigación en Estudios de Impacto Ambiental. Las herramientas de conservación privada por su flexibilidad pueden ser utilizadas en estrategias para minimizar los impactos de proyectos de infraestructura.

73 Reflexiones y propuestas Pasar de las estrategias contra lo ilegal a las estrategias a favor de lo legal. (Hernando de Soto El Otro Sendero ) Mejorar el marco legal. Vincular a actores locales para una mayor fiscalización. Profesionales bien remunerados para evitar actos de corrupción. Mayor coordinación entre autoridades competentes. Políticas públicas coherentes (conservación vs colonización de la amazonía) Priorizar estrategias para contrarrestar la deforestación y la consecuente destrucción de hábitats. Manejo integrado y adaptativo del BOSQUE. La raíz del problema radica en un tema ético.

74 GRACIAS Bruno Monteferri Siles Miembro del Programa de Conservación y Responsable de la Oficina de la SPDA en Loreto bmonteferri@spda.org.pe /