UNA MIRADA AL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN FILIPINAS: COINCIDENCIAS Y APRENDIZAJES

Transcripción

1 UNAMIRADAALCONFLICTOARMADOINTERNOENFILIPINAS: COINCIDENCIASYAPRENDIZAJES Filipinas es un país como Colombia, con unalargahistoriade colonizaciónespañola, JaponesaydeEstadosUnidos.Eliniciodesuconflictoarmadointernodatade1968, época contemporánea con la de Colombia en Se han conformado y actúan diferentes grupos unos de corte comunista, otros musulmanes en lucha por el territorio y algunos grupos indígenas en resistencia igualmente en lucha por el territorioylaautonomíaétnica,comoocurrecondichosgruposencolombia. EnFilipinasyColombiapersisteelconflictoapesardelosintentos,acuerdosyhasta negociaciones que aún no concluyen. El acuerdo de 1986 con el NPA, establece 4 puntos de los cuales, solo hay algunos desarrollos en el primero sobre DH y DIH. Llama la atención este proceso como una negociación de acuerdos parciales, que podríaanalizarseencolombia,dondesiempresehatrabajadoenlalógicadel todoo nada. El proceso generado desde el acuerdo sobre DH y DIH, es una oportunidad, en Colombiapodríaimplementarse,enalgúnmomentoelELNloplanteo,soloquenose saledelcirculoviciosodelasprecondiciones. ENCUANTOALPAPELDELASOCIEDADCIVIL: Igual que en Colombia, la sociedad civil organizada toma distancia de los grupos armados,compartenlaexigenciadecambiosestructuralesenelcampodemocrático enlosocial,enlopolítico,enloeconómico,loterritorialyloétnico,másseapartande compartirlaluchaarmada.suparticipaciónesactivaenlosespaciosdeconstrucción denegociacióncomoenelcarhihl,enlaelaboracióndeagendasypuestaencomún de ellas con diversos intereses como los indígenas,campesinos, académicosy otros,con bastante participación de sectores comprometidos de la iglesia, esto se evidenciómásenlavisitaamindanao. Igualmente las consecuenciashumanitariasen perdida de vidas, desplazamientos, desapariciones, masacres, ejecuciones extrajudiciales y asesinatos son similares, aunque la magnitud de Colombia es mucho mayor, lo que me parece un poco incoherenteesquelacomisiónalosacuerdosendhydih,notengaunosmecanismos deseguimiento,monitoreo,odedenunciaounaformadetrabajarsobreestosasuntos eninvestigación,overdaduotra.ademásdepensarencomosoloseestudianloscasos deviolacionesenelcasodelasdospartesfirmantesdelacuerdo,esinteresantesise piensaencolombiaestecomopodríatenerunespectromásamplio. CONFLICTOYCONSTRUCCIÓNDEDEMOCRACIA: Sobre La construcción de estado y democracia, los dos países guardan coincidencias quenossirven,amediatizarelanálisisdelconflictoconrespectoalasociedadquelo enfrentaylasformasenqueselebuscasalidas.

2 NoeslomismolanegociaciónenlaColombiaantesdel91quedespuésdevariosaños de construir estado y democracia con una Constitución, que abrió posibilidades de conseguircambiosporlasvíaspolíticasynolasarmadas,esdecir,mostróotrocamino, igualmenteenfilipinasnoeslomismolanegociaciónreciénpasaladictadura,quemas de 20 años después, cuando han pasado varios gobiernosen el marco de la construccióndemocráticaydeestado. Porloanterior,ColombiayFilipinaspuedentenerlógicassimilaresenlaformacomo se ha enfrentado el conflicto y explicaciones del por que no avanza su solución y tambiénpuedencoincidirenlabúsquedadesolucionesactualmente. Colombiaconlosacuerdosdepazde1991,estableceunanuevaConstituciónyseda mayorimpulsoalaconstruccióndemocráticayalestadosocialdederecho,enmedio delacontinuacióndelconflictoarmadointerno;enfilipinasconlacaídadeladictadura igualmente hay un entorno favorable para la construccióndeestado y democracia, todoellotambiénenmediodelconflicto. Pero hay una diferencia importantea resaltar, en Colombia la participación en el proceso del 91 no tuvo el carácter masivo que sí en Filipinas para la caída de la dictadurayen2001paradestituiralpresidenteestrada. Asuvezfilipinasen1987yColombiaen1991ensusnuevasconstitucionesreconocen derechosenlastierrasyterritoriosparalosindígenas(leydelospueblosindígenasde 1997) y establece reformas importantes en procesos de desarrollo, cambios y consolidacióndeestadoydemocraciaquetansolollevanmenosdetresdécadas. Sondospaísesquellevanmuypocotiempoparaquesepuedamedirelimpactodelos avances en el campo de la lucha política por cambios estructurales y medir en la percepción ciudadana las implicaciones de los cambios por la lucha política y las expectativasdeellosenlaluchaarmada.ademássondospaísesquenologransalirdel conflicto, es decir no es lo mismo construir democracia y reformas políticas, económicasysocialesensituacionesdepostconflictoquehacerlomismoenmedio delconflicto. Colombia y Filipinas son dos países que se han hecho al conflicto, que los gobernantesysociedad,noatribuyenprioridadalasolución,justamenteporquehan podidovivirmuchotiempoenmediódeél. Si en Colombia no hay reconocimiento de los actores armados como interlocutores válidos,enfilipinassiseda,tieneninmunidad,tienengarantíassuslíderesytampoco sellegaalfin.despuésdeanalizarmuchocolombiayverfilipinashellegadoauna tesis:queenestosdospaísessevienedandoun desvanecimientodelconflicto con predominiodelaacciónpolíticayconstruccióndeestadocadavezmasfuerte,acción de los partidos, de la sociedad civil y todas las fuerzas internas que trabajan por la democracia y la construcción de estado, superando lo determinante de los grupos armados en los cambios. Pero a su vez los armados, trasladándose a objetivos y accionesmasdelincuencialesquepolíticas.

3 Estareflexiones,lashabíaintuidoparaColombia,sinembargoalconocerelconflicto Filipinopuedotenermásclaridadsobremiafirmación. SOBRELASVÍCTIMAS: Mellamalaatenciónlaausenciadevisibilidaddelasvíctimas,engeneraldetodoslos grupos armados. Solo se mencionan las víctimas de la dictadura, a pesar de la existencia de una organización de víctimas de desaparición forzada,es muy escaso hablar de organizaciones de víctimas o de organizaciones de desplazados o de organizacionesquetrabajenconlasvíctimasdelosgruposarmados,solosehablamuy tangencialmente de las victimas de agentes del estado en las ejecuciones extrajudiciales. Noexiste normatividadtransicional,lostemasdeverdad,justiciay reparación nose mencionan.enelanexodelosacuerdossehabladelaindemnizaciónparalasvictimas del dictador Marcos, pero no para el resto de las victimas de un conflicto tan largo comoeldecolombia. SesientenpresentesysehabladelasmasacresydegravesviolacionesalosDHyal DIH, sin embargo no se mencionan comisiones de la verdad, u otras que pudieran trabajarlaverdad,lajusticiaylareparación.enellosepodríaafirmarque elsupuesto esquelaexistenciadeéstasesunavezsetermineelconflicto ysetengaculminada una negociación. En Colombia se trabaja en una Comisión Nacional de Reparación y Reconciliaciónenmediodelconflicto.Comoinquietudmehaquedadosiparafilipinas pudieracrearseunacomisióndeverdadodereparaciónounainstanciaquesinestar solodependiendodelosacuerdospuedaimpulsarlosderechosdelasvíctimas. En Colombia el proceso actual ha permitido visibilizar a las víctimas y sus organizaciones,ellassehanconvertidoenunamasacríticayactivaenlaconstrucción depolíticasafavordesusderechosydeexigenciadelcumplimientodelosdhyeldih, esto es una buena condición si se lograran acuerdos sobre DH y DIH como en Filipinas; esto pasa también en que el gobierno asuma otra actitud frente al tratamientoalosmismos,porejemploelrespetoylaconsideracióndelasong sque trabajanenellos. EnFilipinas,adiferenciadeColombia,elgobiernohareconocidolosabusoscometidos por la Fuerzas Armadas durante la dictadura de Marcos; es decir ha hecho reconocimientos de responsabilidad del Estado en violaciones de DH y DIH. En ColombiahasidounasuntoquehatendidoquesortearsetodoenlosTribunalesunos internosyotrosinternacionales. Entemasdeverdadyreconciliación,laexperienciadelAFRIN,sobrelosprogramasen lasescuelasycolegios,paratrabajarsobrelahistoriademindanao,esinnovadorapara construirmemoria,desdeinvolucraralaeducaciónydetrabajarenculturasdepaz,es unadelasexperienciassobrelascualesenmicampodesearíatrabajarmásyllegara plantear estas prácticas más institucionales y masivas, es una experiencia de la que podemosaprender.

4 SOBRELASTIERRAS: LaluchaporlatierraconsimilitudesenColombia,seconvierteenunodelosprincipales ejerciciosdeaccióntantodelosindígenascomodeloscampesinos,alverqueesdesde laexpedicióndelanuevaconstitucióndondeestosseconcretanennormatividad,yse da inicio a titulaciones, encontrando que llegar al derecho real y efectivo es tan complicadoylargocomoloesencolombia. Lastierrasseasignanperosintocarlasgrandesplantacionesquetienengarantíaspor partedelestado.enlaregióndemindanao,dondeel40%delaeconomíaesagrícola, existen las mayores plantaciones y los indígenas luchan por la titulación de sus territorios,elloscomoencolombia,tienenenfrentamientosconlosgruposcomunistas y están apareciendo grupos privados de vigilancia, de manera muy similar como se fueronconsolidandolosparamilitaresencolombia. EnlaregióndeMindanaodondeseconcentramásdel50%delapoblaciónindígena, elloshanempezadoaconstruirsuspropiasagendasyhoyreclamanunpanelparalelo DENEGOCIACIÓNconlosindígenas,tomandistanciaconlosgruposarmadosmusulmanes ycomunistasyconstruyensupropiavozyrepresentación,paraestablecersobrelos territoriosancestralesautodeterminación. Unainteresantereflexiónes,cómolosindígenasenFilipinashablandeunaNEGOCIACIÓN PARALELA,ellosexpresanycreenenlasvíasdedialogoconelgobiernoparallegarala titulacióndesusterritoriosancestralesyseubicanenunacoaliciónindígenaporlapaz, muysimilarlaposturadelosindígenasencolombiayfilipinas. Enlasdiversasconversacionesynegociacionesestápresenteeltemadelosrecursos naturales y las tierras, sin embargo, lo que encontramos es unos grupos con fuertes procesosorganizativosy queriendo ellosmismos discutirynegociar sobre lo que les corresponde. Lo anterior tiene relación con dos cosas; una, es muy poco probable que una negociaciónsobretierras,territoriosyrecursosnaturalessehagasinunaparticipación directa de los grupos organizados de interés, indígenas y campesinos tanto en ColombiacomoenFilipinas;dos,estaconciencianoestanclaraaúnenlosgobiernosy tomadoresdedecisióneneltemaenlosdospaíses.porello,veoconmayorclaridady factibilidadelplanteamientodelanegociaciónparalela.enmianálisisestorefuerzala tesisdeldesvanecimiento. En Filipinas ellos se plantean la negociación paralela como una oportunidad para ser podertantofrentealgobiernocomofrentealosarmados,losmusulmanestienenun mayorrespetoporellos,mientrasloscomunistaslosamenazanyloshostigan. Tienen grandes dificultades para hacer desarrollos productivos autónomos, se ven obligadosarentarsustierrasalasplantaciones;lasmismastienengrandesinversiones y no se compara la reforma agraria y las medidas para el campesinado con lo que ocurreconlaproducciónydesarrollodelasgrandesplantaciones.

5 EnFilipinascomoenColombia,losinteresesdelapaz,seencuentranconbarrerasde intereses económicos al construir acuerdos, cuando éstos bloquean las soluciones. Tanto enunocomoenotro,elesquemadenegociación debecontemplardiferentes esquemasdeparticipaciónyelretoescómoinvolucrartodoslossectoresdeinterés social,políticoyeconómico. AMANERADEREFLEXIONESFINALES: 1. Tienemuchascoincidenciaselcontextoactualdelosdospaísesparaentraren una etapa de concluir el conflicto armado. Políticamente los dos gobiernos entrantesyrecientestienenunamiradaderesolucióndelconflicto,dereabriro reactivarlasnegociaciones. Ademásexisteundesvanecimientodelosgrupos armados con objetivos políticos claros y están hacía su transformación en gruposconotrosobjetosnopolíticos. 2. Existenpropuestasqueenunoyenotropaíssepuedenexplorar: a.losacuerdosparcialesendhydih,ampliados. b.lasnegociacionesparalelas. c.lascomisionesdeinvestigación,deverdad,dereparación,deatenciónalas victimas,deveralasvíctimascomounpoderenlasnegociaciones. 3. La restitución de tierras y las definiciones sobre territorios colectivos, es un tema maduro para ser trabajado y sobre el cual la sociedad civil y las organizacionessocialesdeindígenas,campesinosyparanuestrocasodeafro, tienenmuchoquehaceryaportarenprocesosquecontribuyenalapaz. 4. Enuncontextodenegociaciónodeacuerdosydeconstitucióndecomisiones, es indispensable involucrar a sectores económicos internos y externos.los temasdeinteresesglobales,elmedioambiente,losrecursosnaturalesyotros delaeconomíamundialsiempreincidenennegociaciones,paraqueellasnose frustrenmasadelante. 5. Conocerdecercaunpaís,tansimilaraColombiaenelconflicto,abrelamente enelanálisisyenverotrasposibilidades,permitesalirsedelmismoesquemay escomoverlarealidadcolombianaenunespejoparaelcasodefilipinas. 6. Lasmujeresysupresenciaesevidenteenlasorganizaciones,enlasaccionesy en los espacios, sin embargo el tema de la violación de los derechos de las mujeres en medio del conflicto y las afectaciones específicamente como mujeres esta perdida, es una lastima por que las dirigentas son la mayoría mujeresyextraordinarias.

6 ParaHacer: 1. Me interesa saber y estudiar más sobre el desenvolvimiento de las organizacionessociales,indígenasycampesinas,suconstruccióndeagendasy ahoraqueparecereactivarselanegociaciónenmindanaoolaquetienenmayor posibilidadenelcortotiempo,seguirelcursodelaparticipacióndelasociedad civil. 2. BuscarlaposibilidaddeunaactividadpúblicaenColombiasobreFilipinas,pero paradiscutircomotemacentrallasposibilidadesdeteneracuerdosparciales,a deavanzarenacuerdossinqueelloimpliquelaterminacióndelanegociacióny avanzarenacuerdosdedhydih. 3. Difundir y buscar respaldo para la participación de la Sociedad Civil en las posiblesnegociacionesenmindanao. 4. Hacer seguimiento al tema de tierras y territorios y a las inversiones y actividades de las plantaciones y su relación con la titulación en territorios ancestrales. Finalmente, estar en un país lleno de diversidad natural y humana es una linda oportunidadqueaprecioparasaberquetanimportanteesseguirluchandoporlapaz encolombiayenelmundo. PATRICIABURITICÁCÉSPEDES