Programación y Actos Preparatorios en las contrataciones del Estado. Saúl Cubas Alvarado

Transcripción

1 Programación y Actos Preparatorios en las contrataciones del Estado. Saúl Cubas Alvarado Especialista en Contrataciones del Estado

2 Programación y Cuadro de Necesidades

3 RÉGIMEN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO Marco Legal. Art. 76 de la Constitución Política del Perú Decreto Legislativo 1017, aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (LCE) y Ley 29873, modifica dicho Decreto Legislativo. D. Supremo N EF, aprueba el Reglamento de la LCE y el D. S. N EF, modifica el RLCE. Próximamente: Ley 30225, Nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

4 Objeto de las Contrataciones del Estado Maximizar el valor del dinero, a través del uso EFICIENTE de los fondos públicos. Contratar bajo las mejores condiciones de precio, calidad y OPORTUNIDAD.

5 Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado Todas las contrataciones que deban realizar las entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, salvo las excepciones de ley. Se asuma el pago del precio o retribución con fondos públicos, así como las demás obligaciones derivadas de la contratación.

6 SUPUESTOS EXCLUIDOS EL ÁMBITO DE APLICACIÓN (Art. 4 Ley 30225). La contratación de notarios para ejercen función previstas en la LCE. Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás otros medios de solución de controversias a nivel de ejecución contractual previstos en la LCE.

7 Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorio, que desempeñen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado. Otros.

8 SUPUESTOS EXCLUIDOS EL ÁMBITO DE APLICACIÓN SUJETOS A SUPERVISION DEL OSCE (Art. 4 Ley 30225). Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UIT, vigentes al momento de la contratación (no aplica a compras por C-M). Contratación de servicios públicos (agua, luz, teléfono), siempre que NO EXISTA la posibilidad de contratar con MÁS DE UN PROVEEDOR.

9 Las contrataciones que se deriven producto de una donación, siempre que éstas representen por lo menos el 25% del total de la contratación. Contrataciones entre Estados. Con proveedores no domiciliados en el país, cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de contratación de LCE.

10 PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: Etapas Planificación y Programación Determinación de necesidades Verificación del Presupuesto Institucional Elaboración y aprobación del Plan Anual de Contrataciones Actuaciones Preparatorias Requerimiento. Aprobación del Expediente de contratación Designación del Comité Especial Elaboración y aprobación de las Bases. Selección Convocatoria Registro de participantes Presentación de consultas y observaciones Absolución de Cons. y Observ. Integración de Bases Presentación de propuestas Evaluación de propuestas Adjudicación Consentimiento Ejecución Contractual Perfeccionamiento del contrato Ejecución de prestaciones Conformidad Liquidación o pago

11 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU ARTICULACIÓN CON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Planificación. Plan Estratégico Institucional (PEI). Plan Operativo Institucional (POI). Determinación de necesidades (Requerimiento). Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Plan Anual de Contrataciones (PAC).

12 ACTOS PREPARATORIOS C PRESUPUESTO PLANEAMIENTO ABASTECIMIENTO

13 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Postores deben estar inscritos en el RNP, en el Registro objeto de la convocatoria, vigentes y sin impedimento para contratar con el Estado. La Entidad (Comité Especial) deberá validar dicha información en la página:

14 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) Cuadro de necesidades: Las áreas usuarias solicitan bienes, servicios u obras. OEC elabora un proyecto de PAC. «Todas» las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal. Luego de aprobado el PIA se aprueba el PAC, que materializa la programación, registrando los tipos de procesos de selección con fecha estimada de convocatoria. Modificación: a) Inclusiones o exclusiones y, b) Cuando el valor referencial varíe en 25% y se cambie el tipo de proceso de selección. Evaluación semestral. Bajo responsabilidad del Titular.

15 TOPES PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2015

16 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Contenido Requerimiento. Estudio de posibilidades (cambios). Valor referencial. Certificación presupuestal. Tipo de proceso. Modalidad de Selección. Sistema de contratación. Fórmula de reajuste. Bases administrativas. Propuestas de los postores (admitidas y no admitidas). Acta y Cuadro comparativo de la Buena Pro. Apelación. Contrato (Adelantos, Adicionales, reducciones). Penalidades. Complementarios. Acuerdos conciliatorios / Laudos arbitrales. Liquidación / Conformidad. Pago.

17 Finalidad de la contratación. Cumplimiento de metas y objetivos Aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y celeridad. Abastecimiento oportuno de sus necesidades Maximizar el valor del dinero (value for money)

18 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 1.- Requerimiento. El área Usuaria debe hacer el requerimiento del bien, servicio u obra. Deberá sustentar la finalidad pública. Se debe establecer las características, condiciones obligatorias, aspectos técnicos y contractuales. Verificar uso de Reglamentos Sectoriales y Normas Técnicas Peruanas (INDECOPI).

19 Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben formularse de forma objetiva y precisa, proporcionando acceso en condiciones de igualdad al proceso de contratación y no generar obstáculos que perjudiquen la competencia. No se hace referencia a marcas, patentes, procedencia u origen (Excepto Estandarización), con la finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos productos.

20 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O TÉRMINOS DE REFERENCIAS EETT Se elaboran cuando el objeto de la contratación son los bienes. Se elaboran cuando el objeto de la contratación son servicios o consultorías. TDR

21 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del OBJETO de la convocatoria. Las características técnicas deberán sujetarse a criterios objetivos, razonables y congruentes con el bien, servicio o consultoría requerida y su costo total. No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares.

22 En el caso que corresponda y si las hubiera, deberá atenerse a lo dispuesto en los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias nacionales. La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera continua o periódica, se realizará por períodos no menores a un (1) año

23 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR El plazo de ejecución de las prestaciones puede ser hasta un máximo de tres (3) años, salvo que por leyes especiales o por la naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores. En el caso de servicios de asesoría legal, como el patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo podrá vincularse con la duración del encargo a contratarse. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original del arrendamiento podrá ser hasta por un máximo de tres (3) años prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo.

24 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR Las EETT y los TDR deberán ser suscritos por el área usuaria y el área técnica que intervino en su elaboración. El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a través del Estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el cual determina la pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar. Importante: No se deben requerir certificaciones internacionales ISO, como TDR o EETT. Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE. Contratar un experto, siempre que la contratación requiera del conocimiento de aspectos técnicos. Definir la fecha probable enla que se requiere iniciar la prestación.

25 LA ESTANDARIZACIÓN Definición. Es el proceso de racionalización que una Entidad debe aplicar cuando le resulte inevitable contratar un bien o servicio de una determinada marca o tipo particular dado que, sólo dicho bien o servicio, garantiza la funcionalidad, operatividad o valor económico del equipamiento o infraestructura preexistente en la Entidad.

26 CUÁNDO PROCEDE LA ESTANDARIZACIÓN Siempre

27 PROCEDIMIENTO DE LA ESTANDARIZACIÓN El área usuaria elaborará un informe técnico sustentando la necesidad de realizar la estandarización, el cual deberá contener como mínimo: La descripción del equipo o infraestructura preexistente. La descripción del bien o servicio requerido. El uso o aplicación que se le dará al bien o servicio requerido. La justificación de la estandarización.

28 Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la estandarización. Fecha de la elaboración del informe técnico. La estandarización será aprobada por el Titular de la Entidad, o por el funcionario al que se haya delegado dicha función, con el documento de gestión correspondiente, sobre la base del informe técnico de estandarización emitido por el área usuaria. Al día siguiente de su aprobación deberá publicarse en el portal web de la Entidad, así como también remitirlo al OEC.

29 ESTANDARIZACIÓN Aspectos a tomar en cuenta: Se debe indicar con claridad los objetivos generales y específicos de la adquisición,si hay más de uno, expresarlo de manera explicita. Deberá indicar detalladamente las prestaciones accesorias delos bienes, de ser el caso. Deberá indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos que la Entidad haya previsto aceptar bienes usados.

30 Deberá especificarse detalladamente, la cantidad exacta o aproximada. Dichas características están referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las necesidades de la Entidad. NOTA: El procedimiento de estandarización es solamente para poder convocar un proceso de selección con una marca determinada, por lo demás, deberá cumplirse todos los procedimientos y obligaciones que requiere un procedimiento decontratación.

31 2.- ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO (usar formatos) El estudio de posibilidades que ofrece el mercado permite, entre otros aspectos: Determina la existencia de pluralidad de potenciales proveedores y la posibilidad de distribuir la buena pro. Determina la existencia de pluralidad de marcas y de bienes sustitutos con mejor relación calidad precio.

32 ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Determina la pertinencia de ajustar el requerimiento y los aspectos que pueden ser evaluados. Determinar criterios para factores de evaluación. Mejoras. Puede determinar el valor estimado o valor referencial, según el objeto (LCE 30225) * Directiva OSCE/CD. * Comunicado OSCE/PRE.

33 3. Valor Referencial o Valor Estimado (Art. 18 Ley 30225) Es el monto determinado por el OEC, tomando como referencia el objeto de la contratación. Será valor estimado cuando la contratación sea de bienes o servicio y, será valor referencial, cuando se trate de obras o consultorías. En cualquier caso, su determinación deberá realizarse tomando en cuenta las diversas fuentes, siendo obligatorio el uso de dos fuentes como mínimo. Las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de costos, catálogos, precios históricos, SEACE. (Ver Opinión N /DTN).

34 Valor Referencial o Valor Estimado (Art. 18 Ley Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mínimo dos fuentes, salvo que sea imposible conseguirlas, lo que debe sustentarse. Antigüedad: BB y SS (3) meses desde aprobación de expediente. En obras serán seis (6) meses como máximo. Resumen Ejecutivo: OEC lo elabora y CE lo publica. Obligatorio en LP, CP, AD (Selectiva o Pública) y AMC derivada de LP, CP o AD (Directiva N OSCE-CD). Se calcula teniendo en cuenta todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales y todos aquellos aspectos que incidan directa o indirectamente en la contratación.

35 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 4. Certificación presupuestal. La Oficina de Presupuesto otorgará la certificación por el año fiscal donde se produce la convocatoria para garantizar el crédito presupuestario para comprometer el gasto. Emitirá una constancia de que el gasto será considerado en la programación del año fiscal que corresponda (previsión). Precisión cuando el devengado se producirá en un año fiscal distinto a aquel en que se produce la convocatoria.(ver opinión N /DTN).

36 Certificación presupuestal

37 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 5. Otros documentos: TIPOS DE PROCESO MODALIDAD DE SELECCIÓN SISTEMAS DE CONTRATACIÓN Licitación Pública. Concurso Público. Adjudicación Simplificada (bienes y servicios). Selección de Consultores Individuales. comparación de precios procedimiento clásico Subasta Inversa Convenio Marco suma alzada Precios Unitarios mixto: obras MODALIDAD DE EJEC. CONTRACT. Concurso Oferta Llave en mano

38 FRACCIONAMIENTO (Art. 19 LCE y 20 RLCE) Prohibición de dividir una contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección o para evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT. La contratación de bienes o servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera continua o periódica, se realizará por períodos no menores a 1 año.

39 NO SE CONSIDERA FRACIONAMIENTO Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la Entidad restringió la cantidad a contratar por no contar a dicha fecha la con la disponibilidad presupuestal. Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, debiendo atenderse esta última. Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de selección con objetos contractuales distintos, contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regímenes especiales. Las contrataciones efectuadas usando los Catálogos de Convenios Marco. Propiciar la participación de las micro y pequeñas empresas, en aquellos lugares determinados por el MEF.

40 COMITÉ ESPECIAL Designación: integrantes (3) titulares y (3) suplentes del CE y CEP. Impedimentos para ser miembro. Intervención de miembros suplentes. Correspondencia entre los miembros. Plazo para convocar la instalación. Los acuerdos constarán en actas. Quórum. Competencias, responsabilidad y remoción. Supuesto de experto independiente.

41 PREGUNTAS?

42 GRACIAS!!