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Sofia Revuelta Caballero
hace 6 años
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de Recursos Hídricos y Desertificación de la Cámara de Diputados de

1 Consideraciones propuestas: Incorporación de Nuevo inciso 2 a numeral 6, artículo 12 Ley General Servicios Sanitarios Preparado para Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación de la Cámara de Diputados de Chile Gabriel Mancilla, Director Ejecutivo CAZALAC - Valparaíso, Marzo

2 Generalidades 1. A 2014, en Chile se trataron alrededor de millones de m 3 de aguas servidas. La mayor parte de las aguas tratadas (80%) volvieron a cursos de agua o canales. El resto, a veces sólo con un pre-tratamiento, se descargó en emisarios marinos (alrededor de 230 millones de m 3 ). 2. Como contraste, la región de Coquimbo tiene un déficit potencial estimado de agua de 600 millones de m 3 anuales, condición que se repite, en menor o mayor medida, en otras regiones. 3. En consecuencia, la reutilización de aguas servidas tratadas es una fuente factible de agua no tradicional.

3 Consideraciones 1. Propiedad del agua 2. Condiciones de la disposición 3. Usos alternativos 4. Exigencias para los beneficiarios

estima que las sanitarias siguen siendo dueñas del agua Usuario A Usuario B Usuario Z Vertido a fuente Aquí las sanitarias liberan el agua o dejan de ejercer

4 1. Propiedad del agua F u e n t e Derechos de agua asignados Empresa sanitaria Derechos de agua adquiridos Venta de servicio de potabilización. No hay transferencia de derechos Venta de servicio de tratamiento de agua Clientes ($) No hay cesión de derechos Empresa sanitaria Aguas tratadas Hasta acá, la SISS estima que las sanitarias siguen siendo dueñas del agua Usuario A Usuario B Usuario Z Vertido a fuente Aquí las sanitarias liberan el agua o dejan de ejercer derecho, bajo ciertas circunstancias a. Si el agricultor o minero tiene derechos puede ejercerlos y no ser objeto de cobro? b. Puede la sanitaria modificar su sitio de vertido de agua tratada?

5 1. Propiedad del agua Interpretación de SISS: Las aguas servidas tratadas, mientras no sean abandonadas por las concesionarias de servicios sanitarios, se consideran propiedad de éstas, las que pueden libremente celebrar respecto de aquéllas los actos jurídicos que estimen convenientes, en el entendido que se trataría de actividades relacionadas con su objeto (Oficios N 587; 1996, 767; 1999 y 196; 2002). En 2011, un Tribunal acoge y falla a favor de la petición de canalistas del Mapocho, en cuanto a que las empresas sanitarias deben especificar el punto de descarga y que la interpretación de la SISS respecto a la tuición de las aguas no corresponde. No obstante, la Corte de Apelaciones anula el fallo, asunto que es ratificado por la Corte Suprema. Dictamen Contraloría General de la República N , del 05-VI-2013: Manifiesta que la normativa sectorial que rige los servicios sanitarios de producción y distribución de agua potable y recolección y disposición de aguas servidas, no contiene regulación expresa respecto del titular del dominio de las aguas servidas una vez que han sido tratadas, de manera que esa titularidad ha de ser determinada conforme a los preceptos legales del derecho común. Por lo mismo, el ejercicio de la potestad invocada por la SISS para emitir los oficios en comento no puede tener por objeto establecer la propiedad de las aguas servidas, ni éstos pueden ser invocados como títulos constitutivos de la misma, por cuanto ello se aparta del régimen jurídico fundamental aplicable al dominio de los bienes.

6 1. Propiedad del agua CAP, Memoria anual 2014

7 2. Condiciones de la disposición a. Para lograr la concesión, se debe especificar el cuerpo de descarga de las aguas tratadas, los puntos de descarga, sus caudales medio y máximo, tratamientos y la calidad del recurso. Se propone además ahora que tenga un acuerdo existente con la organización o rubro beneficiario. Sin embargo, en las PTAS existentes, un uso preferente agrícola o minero de estas aguas podría modificar estas condiciones, lo cual podría hacer incurrir en costos. Quién asume los costos? Implica esto que deberá haber un servicio pagado por parte de quien use las aguas, en cuyo caso se transfiere el derecho? Se deben modificar los términos de la concesión (cuerpos y puntos de descarga, calidad, tipos de negocios, beneficios o facultades de las concesionarias, etc.)? Cuáles serán los términos del acuerdo entre la concesionaria y el beneficiario? cómo se definen posibles disputas?

8 2. Condiciones de la disposición b. Decreto F.L. 382 de Artículo 3 : Se entiende por disposición de aguas servidas, la evacuación de éstas en cuerpos receptores, en las condiciones técnicas y sanitarias establecidas en las normas respectivas, o en sistemas de tratamiento. Asimismo el artículo 11 indica que las concesionarias estarán obligadas a cobrar y a recaudar de los usuarios, el valor de las prestaciones correspondientes a los servicios públicos de disposición de aguas servidas. En este caso: Quien paga el tratamiento de agua es el usuario que emplea el sistema de alcantarillado. Quien use el agua tratada (agricultura o minería) no ameritaría pago por el tratamiento, sino que por la cesión de derechos. No obstante lo anterior, la SISS (Oficio Ordinario 196, año 2002) indica existir una (textual) suerte de compensación que rebajaría el monto pagado por los usuarios en el caso que la concesionaria pacte con terceros el uso de aguas servidas tratadas. Es necesario aclarar esas compensaciones.

9 2. Condiciones de la disposición Un ejemplo claro: Informe de Gestión del Sector Sanitario 2014, SISS

10 2. Condiciones de la disposición c. Calidad del agua ECONSSA Chile, Sistema de disposición final de las aguas servidas de Antofagasta.

11 3. Usos alternativos De los usos consuntivos del agua en Chile, la agricultura emplea alrededor del 80%, mientras que la minería emplea alrededor del 5% (DGA, 2016, Atlas del Agua; MOP, 2012, Estrategia Nacional de Recursos Hídricos). La minería ha avanzado fuertemente en la eficiencia de uso del agua. Asimismo, la desalación de agua de mar se ha transformado en una importante fuente hídrica para los procesos mineros. En 2014 el consumo de agua fresca fue de l/s (incremento de 1,9% desde 2013) y de agua de mar fue de l/s (incremento de 88% desde 2013). La recirculación fue de l/s. Es decir, alrededor de 70% del empleo de agua (Cochilco, 2015). La agricultura en cambio, tiene una baja eficiencia en riego, no superior al 50%. En términos de calidad de efluentes, tanto minería como agricultura son potenciales fuentes de contaminación de aguas. En el caso de la agricultura, faltan antecedentes sobre polución no puntual de agua.

12 3. Usos alternativos Ante lo anterior, considerar los siguientes usos alternativos: Caudales ecológicos, que permiten mantener estabilidad de cauces, biota acuática, biodiversidad, calidad de agua, vegetación ribereña, etc., ampliamente afectadas en cursos y cuerpos de agua de áreas productivas del país. Recarga de acuíferos, que cumple con el rol de mantener fuentes hídricas, estabilidad de terrenos y mejoramiento de calidad del recurso hídrico. Creación y mantención de áreas verdes en zonas urbanas, un claro índice de mejoramiento de la calidad de vida en ciudades. Creación de cordones verdes en zonas degradadas, aprovechando para ello también los lodos de las plantas de tratamiento.

13 Usos del agua reciclada en California 3. Usos alternativos

14 Usos del agua reciclada en Florida (USA) 3. Usos alternativos

15 4. Exigencias para los privilegiados Agricultura de riego y minería Riego con sistemas eficientes, mecanizados. Restricción en expansión de terrenos de cultivo. Exigencia en medidas de conservación de suelos, si corresponde. Efectividad de uso del agua. Deberá emplearla (si es gratis) o podrá venderla (si es pagada). Disposición del agua (calidad). Exigir aplicación de normas específicas de calidad a los efluentes emanados desde el riego agrícola y los procesos mineros.

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