ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS Hoy el régimen jurídico ampara el funcionamiento de plantas desalinizadoras. En el

Transcripción

1 ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS José Antonio Ramirez Arrayás Abogado, Doctor en Derecho Asesor Ministerio de Obras Públicas

2 ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS Hoy el régimen jurídico ampara el funcionamiento de plantas desalinizadoras. En el Norte del país (Antofagasta) opera una Planta bajo legislación de servicios sanitarios y abastece de agua potable a la población. El mayor valor del abastecimiento humano no se reconoce en la tarifa de la Concesionaria, pues no es la alternativa más barata al momento de la fijación de precios por la autoridad. La empresa proyecto Minero. soporta el mayor costo. Se compensa por la disponibilidad de recursos hídricos para

3 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) PLANTAS DESALINIZADORAS EIA La Escondida Planta Desaladora, con una inversión declarada de US$ , con vida útil a 30 años, total mano de obra 6550 personas y con un costo estimado de U$5 por m3. Este EIA obtuvo RCA favorable mediante RE Nº 0205 ( ). RCA admite la captación de agua de mar y emisario de descarga proveniente del proceso de osmosis inversa ubicados aprox. 580m y 400 de la línea costera. Contempla un embalse en el sector industrial de la mina de aprox. 2 millones de m3, a 170 Km de Antofagasta, aprox. a 3.300m.s.n.m.

4 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PLANTAS DESALINIZADORAS EIA Proyecto Minero El Morro Correspondiente a las comunas Alto del Carmen, Vallenar y Copiapó, que declara sobre 5000 ton/mensuales, para 14 años de vida útil. Monto declarado de inversión del Proyecto minero de US$ Considera planta formada por dos reservorios de agua fresca que proviene de agua de mar, cada uno con capacidad para almacenar m3.

5 PROPIEDAD DE LAS AGUAS La Constitución Política (Art. 19 Nº23) establece como bienes del Estado, aquellos que deben pertenecer a la nación y son declarados en ese rango por ley. Los bienes estatales están excluidos del comercio humano, sólo admiten su uso y goce por medio de autorizaciones, permisos o concesiones temporales administrativas. El artículo 595 del Código Civil marítimas- son bienes nacionales de uso público. dispone que todas las aguas -entre las que se incluyen las

6 ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE PLANTAS DESALINIZADORAS Concesiones Marítimas El Ministerio de Defensa puede otorgar el uso particular de los bienes nacionales de uso público o bienes fiscales mediante Decreto Supremo de concesión marítima. Toda concesión marítima tiene como límite máximo un plazo de 50 años, sin perjuicio de su renovación (Arts.3 y 5 Reglamento CM).

7 ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE PLANTAS DESALINIZADORAS Concesiones Marítimas La Concesión marítima: se entiende aquella cuyo plazo de otorgamiento excede de 10 años, o involucra una inversión superior a las UTM. Corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, el control, fiscalización y supervigilancia de toda la costa y del mar territorial de la República (D.F.L. N 340, de 1960). Es facultad privativa del Ministerio de Defensa y de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (Directemar), el conceder el uso particular, en cualquier forma de los terrenos de playa, de las playas, rocas, porciones de agua, fondo de mar, dentro y fuera de las bahías.

8 NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE Permisos ambientales Previstos en Reglamento SEIA Ley y normas sectoriales EIA Escondida (con RCA) y El MORRO adhieren al cumplimiento de estos cuerpos normativos Artículo 73.- Permiso para introducir o descargar en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, materias, energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie, que no ocasionen daños o perjuicios en las aguas, la flora o la fauna. Artículo 83.- Permiso para el transporte de materiales en todas las modalidades de transporte por vía terrestre, acuática o aérea, mientras tales materiales radiactivos no formen parte integrante del medio de transporte. Artículo 90.- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de residuos industriales o mineros, a que se refiere el artículo 71 letra b) del D.F.L. 725/67, Código Sanitario. Artículo 91.- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de desagües y aguas servidas de cualquier naturaleza.

9 NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE Artículo 93.- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de cualquier clase; o para la instalación de todo lugar destinado a la acumulación, selección, industrialización, comercio o disposición final de basuras y desperdicios de cualquier clase. Artículo 94.- Calificación de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artículo del D.S. Nº47/92, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Artículo 96.- Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamento turístico; o para las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los límites urbanos. Artículo Permiso para la construcción de las obras a que se refiere el artículo 294 del Código de Aguas. Artículo Permiso para las obras de regularización y defensa de cauces naturales, sólo si fuere el caso, según si la especie de intervención o modificación en el cauce natural corresponde a una obra de defensa o a una obra de regularización.

10 NORMATIVA AMBIENTAL CONCLUSIONES Estas descripciones de normativa general y particular fueron reconocidas en el EIA de Escondida que obtuvo su RCA aprobada sin reparos de legalidad. En el caso de EIA El Morro, se encuentra el acápite de descripción normativa en términos similares, aunque aun se encuentra en tramitación dentro del SEIA de CONAMA. Las actividades calificaciones de ambientales desalinización positivas, no dentro cumplimiento a las autorizaciones sectoriales. requieren del modificaciones proceso regular jurídicas. del SEIA. Se Debe verifican darse

11 ROL DEL ESTADO PARA IMPULSAR PLANTAS DESALINIZADORAS El Estado actúa conforme al principio de subsidariedad positiva activa o positiva, con la finalidad de obtener el bien común (inc. 3 y 4art. 1 CPR). Objetivos primarios del Estado para la consecución del bien común: integración armónica y la igualdad de oportunidades para la población (inc. 5 Art. 1º) º). La disponibilidad de recursos hídricos (DDHH), en este caso, las aguas marinas, se enmarca dentro de la consecución de estos objetivos: el consumo de agua potable como parte fundamental: Derecho a una vida digna (Art. 1º inc1º) º). Derecho a la vida y la integridad física y psíquica de las personas (Art. 19 Nº1) el derecho a la protección de la salud ( corresponderá relacionadas con la salud (Art. 19 Nº9). (al Estado) la coordinación y control de las acciones Derecho a realizar actividades económicas, como el uso y goce de predios agrícolas y actividades de la industria y la minería (al amparo del Art. 19 N24 en relación al Art. 19 Nº 23).

12 SISTEMA DE CONCESIONES Los órganos públicos deben desarrollar políticas públicas en áreas de bien común, que involucre el interés nacional, en que los privados por sí solos no pueden actuar o bien lo hacen de manera deficiente (principio de subsidariedad (Art. 1 CPR)). El abastecimiento de agua para consumo humano, riego y labores productivas estratégicas para el desarrollo del país, como la minería, califican como actividades de interés nacional: Se justifica la necesidad de regular. Se recurre a un mecanismo idóneo para la intervención del Estado en esta materia: la asociación público- privada (BOT), reglamentación complementaria. por medio del sistema de concesiones consagrado por la Ley de Concesiones y su El artículo 1º de este cuerpo legal (LC) así como su modificación legal en trámite parlamentario- autorizan a regular bajo su amparo las licitaciones o concesiones que deben otorgarse respecto del uso y goce de bienes nacionales de uso público.

13 SUMINISTRO ENERGÉTICO La Ley de Concesiones permite desarrollar áreas de servicios que se convengan (Art. 1º LC). Esto admite idear en las BALI actividades complementarias que permitan viabilizar y optimizar el modelo de negocios que haga atractivo el interés de particulares para formar parte de esta asociación público- privada. El abastecimiento energético de este tipo de plantas será parte de los requerimientos de instalación. Incluso sus excedentes podrían interpretarse como servicios adicionales o complementarios. Reciente jurisprudencia de la Contraloría avala la procedencia de suministro energético y la comercialización de sus excedentes en obras concesionadas, siempre que no sea el Estado el titular de la explotación.

14 SISTEMA DE CONCESIONES: PROCEDENCIA JURIDICA La actuación del Estado propia del marco jurídico especial de asociatividad público-privada al amparo del Sistema de Concesiones, no califica jurídicamente como una actividad económica propia del denominado Estado empresario (Art. 19 Nª21 CPR), por lo que no requiere de ley de quórum calificado. El Estado, por medio de la Ley de Concesiones público (Art. 1) se encuentra habilitado en derecho para convocar licitaciones y aceptar iniciativas privadas sobre bienes nacionales de uso público declarados por ley (Art 19 N23 CPR), entre los cuales se encuentran las aguas marítimas (CC). EL BOT de plantas desaladoras supone DS Concesiones Marítimas y cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente (CPR, EIA, Normas Reglamentarias y Sectoriales).

15 ESTATUTO JURIDICO APLICABLE A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS Expositor: José Antonio Ramirez Arrayás Asesor Ministerio de Obras Públicas