Asuntos Públicos Políticas Públicas para la Libertad

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1 Asuntos Públicos Políticas Públicas para la Libertad N 14 5 Enero de 2013 CAN, MERCOSUR y el Comercio Exterior de Bolivia Toda la diferencia entre un mal y un buen economista es ésta: uno se limita al efecto visible; el otro tiene en cuenta el efecto que se ve y lo que hay que prever. Frederic Bastiat. El 7 de diciembre pasado en la reunión de Jefes de Estado del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se firmó el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR. La posible adhesión de nuestro país a este bloque comercial genera una oportunidad para analizar qué implicancias esto podría significar para el comercio exterior de Bolivia, y su situación respecto a su pertenencia también a la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Además, esto permite retomar el debate acerca de los beneficios de una mayor apertura comercial. Estos son los puntos que el Centro de Estudios POPULI en esta ocasión desea abordar de manera técnica para aportar con soluciones al debate público. Implicancias del la Firma del Protocolo de Adhesión al MERCOSUR Para que Bolivia se convierta en miembro pleno del MERCOSUR, el Protocolo de Adhesión recientemente suscrito deberá ser aprobado por la Asamblea Legislativa de nuestro país y de todos los Estados Partes del MERCOSUR. Entre las cuestiones más relevantes, el Protocolo de Adhesión implica que nuestro país se adhiere al Tratado de Asunción y a todos los Protocolos que conforman el Acuerdo. Además deberá ajustar su nomenclatura, estructura arancelaria y régimen de origen a los del bloque, así como incorporar el acervo normativo dentro de un periodo de cuatro años después de la fecha de entrada en vigencia del mismo. De acuerdo el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el impacto del ingreso de Bolivia al bloque sería limitado en términos comerciales, pues el mencionado Protocolo sustituiría el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) N 36 suscrito entre Bolivia y los Estados Partes del MERCOSUR en Diciembre de 1996, y también sustituiría el Acuerdo Comercial entre Bolivia y Venezuela suscrito en Marzo de para dar continuidad a las preferencias derivadas de la CAN luego de la salida de Venezuela, y así garantizar el libre acceso de productos bolivianos a ese país. Lo que si muestra ser un debate es la cuestión acerca de la doble pertenencia de Bolivia tanto a la CAN como al MERCOSUR. A diferencia de Venezuela, que renunció a la CAN antes de incorporarse al MERCOSUR, Bolivia continúa integrando la CAN. En las disposiciones normativas de la CAN no se encuentra prevista la adhesión de sus miembros a otras uniones aduaneras. De hecho, el Secretario General de la CAN recientemente llamó a los Presidentes Andinos a pronunciarse sobre el tema y encontrar una salida 1. 1 Nota de Prensa Comunidad Andina de Naciones. Lima, 9 dic.. populi@populi-bo.org Tel: (591-3)

2 Gráfico 1. Bolivia y MERCOSUR: Exportaciones, Importaciones y Balanza Comercial (en millones de dólares) Export al MERCOSUR Balanza Comercial s/h: sin hidrocarburos. La Relación Comercial Bolivia-CAN, Bolivia- MERCOSUR Durante los últimos años la relación comercial de Bolivia con la CAN y MERCOSUR se ha intensificado de manera importante. El valor de las exportaciones de Bolivia a la CAN pasó de 308 millones de dólares en el año a millones en el año, registrando un crecimiento nominal promedio de 14% cada año. Por su parte, el valor de las exportaciones al MERCOSUR pasó de 259 millones de dólares en el año, al millones en el Import al MERCOSUR Balanza Comercial s/h Gráfico 2. Bolivia y MERCOSUR: Exportaciones por Tipo de Productos (%, participación en total) Fuente: INE. Hidrocarburos Minerales No Tradicionales año, lo que significa un crecimiento nominal promedio de 33% cada año. Por el lado de las importaciones, Bolivia importó desde la CAN en el año el valor de 174 millones de dólares, esta cifra en el año se incrementó a 746 millones de dólares, lo que significa un crecimiento nominal promedio anual de 14,4%. Asimismo, desde el bloque MERCOSUR Bolivia importaba en el año la cifra de 633 millones de dólares, y esta cifra en el año alcanzó millones de dólares, registrándose un crecimiento nominal promedio anual de 15,5%. Es claro entonces, en base al detalle anterior, que el crecimiento, en términos de valor, que ha venido registrando el comercio exterior con ambos bloques comerciales es importante, pero destaca el aumento de las exportaciones de Bolivia al MERCOSUR. Efectivamente, desde que se creó dicho bloque, a principio de los años noventa, Bolivia siempre había mantenido un déficit comercial, pero a partir del año la situación cambia y se registra superávit comercial para Bolivia. Sin embargo, la realidad es que este superávit comercial depende de un solo producto: el gas natural, mismo que Bolivia vende a Brasil y Argentina (Gráfico 1). De acuerdo con los datos, la relación comercial de Bolivia con estos dos países es tan dependiente del gas natural que durante el año la exportación de este producto representaba el 97% del valor total exportado a Brasil y Argentina, respectivamente. Por ende, si observamos la participación por producto de las exportaciones de Bolivia al MERCOSUR como bloque es evidente que la venta de gas natural es la que predomina (Gráfico 2). 2

3 Por su lado, Bolivia con la CAN durante los últimos trece años ha mantenido un superávit comercial (Gráfico 3) liderado principalmente por las ventas de productos no tradicionales, aunque los últimos años destaca las ventas de minerales en bruto al Perú (Gráfico 4). El producto no tradicional que más peso tiene en las ventas externas a la CAN es sin lugar a dudas la soya, tanto en semillas como en habas, así también como productos elaborados de la misma. De hecho, su importancia es tal que en promedio durante los últimos trece años ha representado más del 62% de las exportaciones bolivianas a la CAN. Por el lado de las importaciones de Bolivia desde el MERCOSUR y la CAN, destaca que las materias primas y los bienes intermedios son el tipo de productos que más importa nuestro país de estos bloques, aunque, es importante mencionar que, en el caso de las importaciones bolivianas desde la CAN, existe una participación importante de bienes de consumo (Gráficos 5 y 6). Observando los datos, los bienes de consumo que Bolivia importa más de los países de la CAN son los productos farmacéuticos, otros bienes de consumo no duraderos, los productos alimenticios elaborados, y objetos de uso personal. El Comercio Exterior y la Creación de Empleo En un reciente estudio, Muriel y Mayorga () 2, afirman que la crítica de la concentración de las exportaciones en unos cuantos productos persiste por dos motivos: la vulnerabilidad macroeconómica frente a la variabilidad de los precios de estas mercancías, y el relativo bajo valor agregado que generan las ventas de materias primas, principalmente de los minerales y gas natural que son exportados con poco o ninguna transformación productiva. Gráfico 3. Bolivia y CAN: Exportaciones, Importaciones y Balanza Comercial (en millones de dólares) Exportaciones Importaciones Balanza Comercial Gráfico 4. Bolivia y CAN: Exportaciones por Tipo de Productos (%, participación en total) Fuente: INE. Si bien esto es relevante en lo que se refiere al diseño de una política comercial que logre disminuir la vulnerabilidad macroeconómica y además logre incrementar el valor agregado de los productos que se exportan, los autores mencionan que la estructura de las exportaciones bolivianas y sus efectos sobre la creación de empleos también debe ser motivo de análisis y ser tomada en cuenta a la hora de diseñar y poner en prácticas políticas comerciales. Hidrocarburos Minerales No Tradicionales 2 Muriel, B. y J. Mayorga (), pp

4 Gráfico 5. Bolivia y MERCOSUR: Importaciones (%, participación en total) Bbs Consumo Mat. Prima y Bbs InterM. Bbs Capital Gráfico 6. Bolivia y CAN: Importaciones (%, participación en total) Bbs Consumo Mat. Prima y Bbs InterM. Bbs Capital Gráfico 7. Empleo Directo e Indirecto Generado por Tipo de Exportaciones en Bolivia (%, participación en total) Los autores afirman que un mejor aprovechamiento de los mercados mundiales, a partir de las ventajas comparativas del país que principalmente recaen en la abundancia relativa de mano de obra- podría llevar a patrones de desarrollo basados en menor desigualdad y fuentes laborales de mayor calidad. Con esto en mente, los autores se preguntan, cuanto empleo generan las exportaciones en Bolivia, y cuáles son aquellas que generan las mayores fuentes laborales. El primer resultado, y como era de esperar, es que las exportaciones de productos no tradicionales, principalmente de productos manufacturados, productos agrícolas y productos agroindustriales sobre todo de la cadena de oleaginosas- en contraposición a las exportaciones de productos tradicionales como los minerales y el gas natural, generan la mayor cantidad de empleo. En el año, de los más de 657 mil empleos directos e indirectos creados por las empresas exportadoras, 555 mil (85%) fueron creados en el sector no tradicional, y el resto en minería e hidrocarburos. Inclusive en el año 1999, la participación en la creación de empleos por parte de las empresas que producen bienes no tradicionales para el exterior fue de 92% en relación a la creación total de empleo por parte de todas empresas que realizaban algún tipo de exportaciones. El otro resultado destacable es que si bien los empleos generados por las exportaciones crecieron, no acompañaron la evolución de las exportaciones. De hecho, la tasa de crecimiento interanual del empleo entre los años 1999 y era 4,1%; mientras que las ventas externas, en términos de volumen crecieron 7,3%. Y finalmente, el otro aspecto destacable de este estudio es que la participación en la generación de empleo de parte del sector exportador, en relación a la población ocupada cada año, desde el año 1999 se mantiene inalterada, 16,4% en, y 16,5% en. Fuente: INE y Muriel, B. y Mayorga, J. (). 4

5 Los Beneficios de una Mayor Apertura Comercial En teoría, está claro que desde el punto de vista estático un país mejora su bienestar al explotar la posibilidad de comerciar con el exterior. En particular, para un país pequeño que no puede afectar sus términos de intercambio, el libre comercio es indiscutiblemente superior a una situación con aranceles 3. La estrategia de comercio exterior seguida por un país afecta a la demanda por trabajo a través de la composición del producto. Así, una estrategia que determine una estructura productiva basada en bienes con alta intensidad de empleo por unidad de valor agregado, resultará en una mayor demanda por trabajo que si el mismo nivel de valor agregado se produce con una estrategia alternativa. La teoría de Heckscher-Ohlin-Samuelson proporciona el vínculo entre el sector externo y el empleo. Esta teoría establece que para el caso de dos factores productivos, trabajo y capital, un país exportará una canasta de bienes intensiva en el factor que es relativamente más abundante, e importará una canasta de bienes intensiva en aquel factor que es relativamente más escaso. En una situación de comercio multilateral, la escasez relativa de factores productivos de una determinada nación dependerá de los países con los cuales se comercie. Por ejemplo, para el caso de Bolivia se esperaría, y así lo hemos comprobado en el apartado anterior, que en su comercio con países desarrollados las industrias potencialmente exportadoras sean aquellas que usan más intensivamente el factor abundante, que es el trabajo. Por ende, los requerimientos del factor trabajo van a ser mayores en el caso de una estrategia 3 La teoría de David Ricardo acerca de que el comercio entre países se realiza en base a las ventajas comparativas, y que de esta manera los países se benefician del comercio, data de principios del Siglo XIX. orientada a incrementar más las exportaciones hacia los países desarrollados, que no son intensivos en mano de obra, que a los países en desarrollo o menos desarrollados. La evidencia empírica muestra que, en general, los países más abiertos al mercado mundial han logrado tasas de crecimiento más altas en el producto y en el empleo 4. Hay mucho que ganar en el largo plazo de apertura al comercio mundial. Para ello es necesario, antes que nada, que se cree un ambiente favorable, con los incentivos adecuados, para un profundo cambio en la orientación de la economía. Conclusiones Bolivia ha firmado el Protocolo de Adhesión al MERCOSUR. Para que nuestro país sea miembro pleno del bloque, este Protocolo debe ser aprobado por los Parlamentos de Bolivia, y de cada uno de los países miembros. A pesar de la controversia generada acerca de la doble pertenencia o no de un país a dos bloques comerciales, lo interesante es analizar los datos y tratar de obtener respuestas de lineamientos de la política pública en relación a la política exterior. Lo que hemos observado es que si bien la balanza comercial con el MERCORSUR y la CAN es positiva, la primera se explica por las ventas de gas natural a Brasil y Argentina, y la segunda por las ventas de productos no tradicionales, principalmente los pertenecientes a la cadena de las oleaginosas. Además, el sector exportador en Bolivia ha creado empleos, pero los mismos se restringen al sector no tradicional. Con esto en mente y sabiendo que: i) el comercio internacional mejora la eficiencia en la utilización de recursos, ya que asigna bienes y servicios a quienes le conceden 4 Corbo, V. (1984). 5

6 mayor valor; además que ii) el mayor intercambio comercial permite la especialización en aquellos productos y servicios que cada cual hace mejor, es decir se aprovechan las ventajas comparativas de los países; y por último, iii) el mayor comercio internacional permite que los consumidores se beneficien de métodos de producción más eficientes debido a que la existencia de un mercado más amplio de producción masiva permite reducir costos y por ende precios más baratos; Bolivia debe mirar su política de comercio internacional como un instrumento para el desarrollo. La adhesión de Bolivia al MERCOSUR no significa grandes avances en este sentido. El mencionado bloque ha tendido a la protección excesiva y los productos bolivianos de exportación no muestran por el momento, a parte del gas natural, ser competencia para la producción de los países que lo conforman. Por su parte, si bien el comercio con la CAN genera la mayor parte de los empleos en el sector exportador, lo cierto es que más del 6 de las exportaciones a este bloque se derivan de productos de la cadena de las oleaginosas, con lo esto muestra que el comercio se encuentra fuertemente dependiente de muy pocos productos. La mejor política es la ampliación de los mercados de exportación para los productos bolivianos y también permitir la entrada de productos de importación que beneficien a la población y den los incentivos para que la producción local tienda a ser más eficiente. BIBLIOGRAFIA. Scandizzo, S. y Arcos, X. () El Arancel Común Externo en la Comunidad Andina. Revisa Desarrollo y Sociedad. Marzo. Muriel, B. y Mayorga, J. () Exportaciones y Empleo en Bolivia. Series de Documentos de Trabajo sobre Desarrollo 08/. INESAD.. Corbo, V. (1984) Estrategias de Comercio Exterior y Desarrollo Económico. Centro de Estudios Públicos. Estudios Públicos,