Medir el gasto público en agricultura: Experiencia del Programa de Monitoreo y Análisis de las Políticas Agrícolas y Alimentarias (MAFAP)

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Tomás Soriano Miguélez
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1 Medir el gasto público en agricultura: Experiencia del Programa de Monitoreo y Análisis de las Políticas Agrícolas y Alimentarias (MAFAP) Antigua, Guatemala 24 y 25 de Marzo 2015 Jean Balié Economista principal, Manager del MAFAP

2 Plan 1. Marco general del programa MAFAP 2. La metodología MAFAP y su especificidad 3. Metodología MAFAP de medición del GP 4. Secuencia del análisis MAFAP y ejemplos 5. Lecciones y conclusiones

3 1. Por que el programa MAFAP? Desarrollar las capacidades en los Ministerios de Agricultura y Finanzas y/o Institutos de investigación para el monitoreo y el análisis de las políticas agrícolas y alimentarias. Analizar las políticas agrícolas y alimentarias para reforzar su impacto sobre la productividad de las cadenas productivas y del sector

Nivel global Colaboradores MAFAP : gobiernos, uniones económicas

USAID Desarrollo capacidades y apoyo técnica Coordinación,

nacional Gestión datos (precios, coste de acceso a mercado, gasto

políticas (apoyo a precios, gasto publico, coherencia de las

las opciones Consejo y promoción Colaboración con los tomadores

utilizando un sistema apropiado de monitoreo y análisis de

Dirigentes políticos + colaboradores nacionales productores y

4 Nivel global Colaboradores MAFAP : gobiernos, uniones económicas regionales, AU/NEPAD Alemania, Fundación Gates, Holanda, UE, y USAID Desarrollo capacidades y apoyo técnica Coordinación, asistencia técnica, monitoreo de la calidad de los análisis Nivel nacional Gestión datos (precios, coste de acceso a mercado, gasto publico, decisiones políticas ) Monitoreo y análisis de las políticas (apoyo a precios, gasto publico, coherencia de las políticas) Opciones de políticas Análisis del impacto de las opciones Consejo y promoción Colaboración con los tomadores de decisiones Decisiones de políticas de mejor calidad, utilizando un sistema apropiado de monitoreo y análisis de impacto socioeconómicos de las políticas. Dirigentes políticos + colaboradores nacionales productores y sociedad civil Políticas creando un ambiente favorable al crecimiento sostenible del sector 30 mars Bill & Melinda 4

5 2. El instrumento: la metodología del MAFAP Indicadores socio-económicos Marco político Objetivos y prioridades Efectos de las políticas sobre los precios de los productos (cadenas productivas) Efecto del gasto público (y ayuda internacional) Coherencia de las políticas Alternativas de políticas

6 Países MAFAP

7 2. El instrumento : la metodología del MAFAP Metodología PSE de la OCDE para medir el apoyo a la producción mediante políticas publicas Adaptada para tomar en cuenta las ineficiencias de los mercados y de las cadenas productivas (particularmente en los países en desarrollo)

8 2. El instrumento : la metodología del MAFAP Objetivo : re-clasificación para la medición analítica del gasto público (apoyo al sector) Distinto de las clasificaciones de contabilidad económica (impacto) y administrativa (objeto) Fotografía anual de las actividades agrícolas apoyadas por el gobierno y los donantes.

9 4. MAFAP: Secuencia del análisis 1. Recopilación de los datos 2. Clasificación 3. Interpretación y análisis 4. Dialogo y recomendaciones

4.1. Gasto público: Marco MAFAP y elementos considerado Presupuesto nacional Gobierno central Gobiernos locales Proyectos específicos (ONGs y OIs) Ayuda internacional

10 4.1. Gasto público: Marco MAFAP y elementos considerado Presupuesto nacional Gobierno central Gobiernos locales Proyectos específicos (ONGs y OIs) Ayuda internacional Compromisos presupuestarios Gasto efectivo Clasificación MAFAP del gasto público Gasto específico agricultura Pagos directos a agentes Pagos colectivos generales Gasto desarollo rural

11 4.1 Recopilación de datos Fuentes : Ministerio de Agricultura, de Hacienda, Planificación. Dados cuantitativos : gasto de los proyectos y programas relacionados con el sector agrícola Datos cualitativo : actividades implementadas por cada proyecto/programa, origen (donante/nacional), préstamo/ subsidio

12 4.2 Clasificación: tipología MAFAP I. Gasto específico a la agricultura 1.1. Pagos a agente en el sector agropecuario: productores (e.g. susbsidio a insumos), consumidores, comerciantes, transportadores, etc Pagos generales al sector (soporte colectivo e.g. investigación/desarollo, sanidad animal) II. Gasto para el sector rural: educación, salud, infraestructuras

13 Categorías primarias Categorías Sub-categorias Componentes Pagos a los agentes privados Pagos consumidores Pagos productores Pagos otros Ayuda alimentaria Transferencia de efectivo Alimentación escolar Gasto específico al sector agrícola Investigación agrícola Asistencia técnica Subsidios producción Subsidios de consumo Apoyo a la renta Apoyo general al sector agrícola Formación Extensión / Capacitación Servicios veterinarios Infraestructuras agrícolas Almacenamiento Caminos de accesso Infraestructuras generales de riego Otros Comercialización Educación rural Gasto en apoyo indirecto al sector agrícola (desarrollo rural) Salud rural Infraestructuras rurales Carreteras rurales Agua rural Energía rural Otras

14 4.2 Clasificación : criterio El gasto tiene una función o un objetivó, un modo de implementación, por fin un efecto (o impacto). MAFAP se interesa en el modo en que el gasto esta implementado (y sus efectos económicos). MAFAP Función/ objetivo del gasto Implementación Efecto

15 4.2 Clasificación : ejemplo Nombre Descripción Fuente Agencia de implementació n Préstamo o subsidio Caden a Categoría Programa de subsidios de insumos Distribución de fertilizantes a precio subvencionado Cooperación bilateral / IFI MinAgri Préstamo Arroz Actividad 1 Distribución de fertilizantes Subsidio producción Actividad 2 Actividad 3 Asistencia por la utilización del fertilizante Construcción de caminos de acceso Asistencia técnica Infraestructura agrícola

16 4.2 Clasificación : ejemplo China : Subsidios insumos agrícolas 2006 Objetivo : compensar productores por el aumento de precio de los insumos agrícolas Implementación : pago por hectárea, no solamente utilizado para comprar insumos Conclusión: es un apoyo a la renta, en vez de un subsidio a los insumos

17 4.3 Análisis / nivel : Burkina Faso % Apoyo al sector agricola SAPAA (% apoyo total) Apoyo directo al sector agricola SAPAA (% apoyo total) Apoyo al sector agricola BM (% apoyo total) Apoyo al sector agricola ReSAKSS (% apoyo total) Objetivo de Maputo

1% Inspeccion 1% Commercialisacion 3% Asistencia tecnica 3% Extension 3%

18 4.3 Análisis : composición Burkina Faso Subsidios de insumos 42% Pagos por los transformadores 1% Almacenamiento 1% Otros apoyos generales al sector 1% Inspeccion 1% Commercialisacion 3% Asistencia tecnica 3% Extension 3% Busqueda 3% Pagos por los transformadores 10% Formacion 12% Infraestructuras 20%

19 4.3 Análisis /composición : Burkina Faso Miliones FCFA Servicios a la granja Capital Insumos variables Subsidios de insumos (total)

20 5. Características de la metodología del MAFAP Monitoreo periódico (anual) parte de un sistema global de evaluación de las políticas Se complementa con el análisis de los precios Apropiado y sostenible (con sede en los países) Metodología común entre países Revisión y diálogo entre pares GP altamente desagregado para un análisis detallado Experiencia verificada a nivel nacional y regional en África (Asia)

21 5. Lecciones aprendidas Capacidades individuales e institucionales: Inversión para medición sostenible del GP Transferencia vs. aceptación vs. adopción Presencia local (conocimiento, dialogo y confianza) Particularidades nacionales (adaptación) Economía política del gasto público: Entendimiento del ciclo presupuestario Reconocer intereses variables (Finanzas vs. agricultura; contribuyentes vs. consumidores; estado vs. regiones)

22 5. Conclusiones Análisis GP como parte de un esfuerzo más amplio de monitoreo y mejora de la políticas GP como herramienta fundamental de los tomadores de decisiones para influir sobre comportamientos de los agentes Análisis GP altamente político sin espacio para la ingenuidad (ganadores/perdedores) Fuerte demanda y éxito comprobado para mejorar el marco en soporte a la SAN

23 Muchas gracias! Para mas información sobre MAFAP vea:

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