SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Asunto: Reducción de viajes gratuitos Carné Oro Ayuntamiento de Alicante

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1 Este documento ha sido firmado electrónicamente el 08/06/2012 a las 14:11:44 "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH "Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA 08/06/ Ayuntamiento de Alicante Excma. Sra. Alcaldesa-Presidenta Pl. Ajuntament, 1 ALICANTE/ALACANT (Alicante) ================ Ref. Queja nº ================ Asunto: Reducción de viajes gratuitos Carné Oro Ayuntamiento de Alicante Ilma. Sra.: Acuso recibo de su escrito en relación con la queja de referencia, de oficio por el Síndic de Greuges en fecha 28 de diciembre de 2011 sobre el asunto mencionado. En su oficio de fecha 11 de enero de 2012 el Síndic de Greuges informaba al Excmo. Ayuntamiento de Alicante de los motivos de la apertura de la queja de oficio en los siguientes términos: A través de los medios de comunicación hemos tenido conocimiento de que se ha producido un incremento de la tarifa de transportes, y como consecuencia se ha producido una reducción en cuanto a los viajes gratuitos para los jubilados pasando de 90 a 12 viajes al mes. En ese sentido, desde los barrios de la zona Norte de Alicante se está llevando a cabo una campaña de recogida de firmas manifestando su disconformidad por la subida de las tarifas del autobús. El colectivo de los jubilados, es un sector de la población, que es muy sensible a los incrementos tarifarios de transportes debido a la escasa pensión que poseen en la mayoría de los casos, de tal forma, que tendrían que destinar parte de sus ingresos al transporte público, que antes era gratuito para ellos, así como en la gran mayoría de las comunidades autónomas. Este sector de la población, necesita el transporte público para desplazarse, y en muchos casos al Hospital de San Juan, y esos viajes asignados de forma gratuita son insuficientes para un mes. C/. Pascual Blasco, ALACANT. Tels / Fax

2 A la referida queja de oficio se han acumulado numerosas quejas presentadas en el Síndic de Greuges por ciudadanos/as afectados/as por la decisión de reducir el número de viajes gratuitos en el Transporte Alicante metropolitano (TAM) a los beneficiarios del Carné Oro. Requerido el preceptivo informe al Excmo. Ayuntamiento de Alicante nos informa lo siguiente: El Pleno del Ayuntamiento, en sesión ordinaria celebrada el día 23 de diciembre de 2011 adoptó el acuerdo de modificación de requisitos y funcionamiento del carné oro, limitando el número de viajes gratuitos pasando de 90 viajes a 12 al mes. Posteriormente, y previa deliberación del asunto en el Consejo Municipal de Personas Mayores celebrado el día 3 de febrero de 2012, el Pleno del Ayuntamiento por acuerdo adoptado en sesión celebrada el día 29 de febrero de los corrientes acordó aumentar el número de viajes gratuitos, de tal manera que el usuario podrá gestionarlos de forma anual en una cantidad de trescientos, a partir de marzo. Comparativamente son 156 viajes más disponibles que el primer acuerdo. Al citado informe se adjuntan copias de los Acuerdos del Pleno del Ayuntamiento en los que se tomaron las decisiones referidas y del que se destaca lo siguiente: Se incluye el asunto de referencia en el Orden del día Pleno del Ayuntamiento de 23 de diciembre de 2011 (no previsto inicialmente). El Excmo. Ayuntamiento de Alicante concedió gratuidad del sistema de TAM a partir del 1 de enero de 2000 a determinados colectivos en función de la edad ido ingresos económicos. Circunstancias imprevistas y excepcionales hacen necesario una revisión en los requisitos y funcionamiento del Carné Oro. Se aprueba por mayoría adoptar el siguiente acuerdo: (se trascribe parte del mismo) - Podrán ser beneficiarios del carné Oro las personas mayores de 65 años que sean pensionistas o que no estén en activo, ya sea por cuenta de terceros o como autónomo, y que estén empadronados como mínimo un año en el municipio de Alicante. - El Carné oro tendrá una recarga automática y gratuita de 12 títulos de viajes al mes no acumulables. - Una vez agotados los títulos gratuitos, el titular del carné Oro podrá recargar la tarjeta con títulos de viaje adicionales (mínimo 10 y máximo 60 en cada recarga) con un descuento del 36,31% respecto al precio de un Bono Multiviaje convencional (lo que resulta un precio unitario por título de viaje de 0,50 euros) siempre que sus ingresos anuales de forma individual no superen 1,6 veces el Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples (en adelante IPREM). En caso de que los ingresos individuales sean superiores a 1,6 veces el IPREM, los titulares del Carné Oro podrán recargar éste con Bonos Multiviaje convencionales.

3 - La medida establecida en el punto anterior no entrará en vigor hasta la implantación de la tecnología del doble título en una misma tarjeta. Hasta entonces y una vez agotados los títulos de viaje gratuitos por los titulares del carné oro deberán utilizar, en su caso, el resto de títulos de viaje existentes en el TAM. - Las medidas relacionadas en el punto primero de esta parte resolutiva entrarán en vigor el 1 de enero de 2012 con la salvedad hecha en el punto anterior. En una de las quejas acumuladas a la queja de oficio abierta por el Síndic de Greuges, y presentada en esta Institución el 31 de enero de 2012, los titulares de la misma D.... y D...., representantes de CC.OO. en el Consejo Municipal de Personas Mayores de Alicante, (a la que se hace especial referencia por haber presentado alegaciones al informe emitido por el Excmo. Ayuntamiento de Alicante) nos informan de lo siguiente: Incumplimiento de lo dispuesto en el reglamento de este órgano de participación dado que en el Pleno Municipal celebrado el día 23 de diciembre se acordó la disminución drástica del número de viajes gratuitos a que da derecho del bono oro (de 90 a 12 ) sin haber convocado el Consejo Municipal de Personas Mayores. - Intento de suplir opiniones o sugerencias que pudieran haberse emitido por el Pleno del Consejo Municipal de Personas Mayores, por las obtenidas en reuniones mantenidas, en fecha 23 o 24 de diciembre, por algunos integrantes del equipo de gobierno con presidentes de los centros municipales de personas mayores. - Incumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento del Consejo Municipal de Personas Mayores, dado que con fecha 18 de enero de 2012 se presentó una solicitud de convocatoria de reunión extraordinaria del pleno del Consejo, avalada por más de un tercio de sus integrantes y ésta fue no fue atendida, convocándose una sesión ordinaria en fecha 3 de febrero de En informe remitido al Síndic de Greuges consta, igualmente, copia del acta del Pleno del Ayuntamiento celebrado el 29 de febrero de 2012 en la que se ACUERDA la modificación del acuerdo de fecha 23 de diciembre por la que se aprobaron los requisitos y el funcionamiento para la obtención del carné oro dentro del sistema Transporte Alicante Metropolitano. En el citado acuerdo consta que el Consejo Municipal de Personas Mayores del Ayuntamiento de Alicante en sesión celebrada el 3 de febrero de 2012, propuso las siguientes modificaciones: Enero y febrero de 2012 se mantiene la misma situación de ejercicios anteriores ( 90 viajes gratuitos al mes) - De marzo a diciembre de 2012: 300 viajes anuales gratuitos. - Posibilidad de ampliación del número de viajes, con carácter excepcional, siempre y cuando se acrediten situaciones personales específicas. - Estudiar a lo largo de 2012 las posibles alternativas para aplicar en el año Atendiendo las propuestas emitidas por el Consejo de personas Mayores, el Pleno del Ayuntamiento en sesión celebrada el 29 de febrero de 2012 ACUERDA la modificación

4 de su anterior acuerdo de fecha 23 de diciembre estableciendo las siguientes modificaciones en los requisitos y funcionamiento del carné oro: Se otorgarán 300 viajes con carácter anual. Se evita el concepto de mensualidades. - Por condicionantes técnicos, estos 300 viajes se comenzarán a aplicar el próximo 1 de marzo de 2012, con validez hasta el 31 de diciembre de Cuando estos viajes se agoten, el usuario podrá recargar cuantas veces desee con más viajes (mínimo 10 viajes, máximo 60 en una sola recarga) con precios de tarjetas mobilis Multiviaje convencional, o con descuento en función de una serie de requisitos, previa solicitud por el interesado. Los requisitos están basados en las rentas individuales, de tal manera que el usuario tiene derecho a un precio de 0,50 euros por viaje si sus ingresos anuales no superan 1,6 el IPREM del año en vigor (se toma como base de cálculo el IPREM anual de 12 pagas). - Todos los demás requisitos y normas establecidos en el informe del pasado 14 de diciembre de 2011 que no contradiga lo expuesto en el presente escrito, permanecerán en vigor. - Conforme a estas nuevas directrices, se redactará un documento de normas de funcionamiento del agente responsable de la emisión y gestión de nuevos títulos donde se detalle condicionantes técnicos y logísticos para llevar a cabo estas medidas. - Estudiar a lo largo de este año 2012, las posibles alternativas a aplicar en el año Mantener el resto del acuerdo en sus propios términos Existe un amplio elenco de normativa legal y declaraciones en Foros especializados en la que se desarrollan los derechos que deben ser reconocidos a las personas mayores: Declaración de principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de Edad (1991), II Asamblea Mundial de Naciones Unidas sobre el Envejecimiento (Viena 2002), Resolución del Parlamento Europeo sobre medidas a favor de las personas de edad avanzada (1994), Conferencia Ministerial de la Comisión Económica para Europa sobre el Envejecimiento (2007). Destacamos aquí, por su especial referencia a la participación de las personas mayores, la Declaración de Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad (Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 1991) mediante la cual las Naciones Unidas alientan a los Gobiernos a que apliquen en sus programas nacionales cada vez que sea posible los principios de independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad. En lo relativo a la Participación, la citada Declaración establece, entre otros: - Mantenerse integrados en la sociedad. - Participar activamente en la formulación y en la aplicación de políticas que afecten directamente a su bienestar A nivel nacional, la legislación que atiende a la regulación de los derechos de las personas mayores otorga una posición prioritaria a la enumeración de una serie de derechos que reiteran y adecuan, a este colectivo, derechos y libertades fundamentales, tal y como establece la Constitución. Entre ellos destacan los llamados derechos de

5 cuarta generación cuyos destinatarios no son sólo las personas mayores sino el entorno en el que se mueven y viven. Esta cuarta generación incluye los derechos de asociación, participación, ocio y deporte, acceso a la cultura que son una traslación respectiva de los artículos 22,23,43 y 44 de la Constitución. En lo relativo al derecho a la participación se establece que las Administración Públicas fomentarán e impulsarán la participación de las personas mayores en la vida política, económica, cultural y social en cualquiera de los ámbitos y asuntos que sean de su interés, apoyando el asociacionismo en este sector de población. La canalización de este derecho a la participación se produce a través de tres vías fundamentales: la institucionalización de los Consejos de Mayores, el asociacionismo y el voluntariado. Los Consejos de Mayores creados a nivel autonómico constituyen los órganos de participación institucional de las personas mayores en dicho ámbito territorial junto al provincial y local, asumiendo las funciones de representación, asesoramiento y elaboración de propuestas de actuación a las Administraciones Públicas del sector de las personas mayores. Las Asociaciones son el medio de expresión de las inquietudes e intereses de las personas mayores, y suponen una fuente de información eficaz para todos sus componentes. Igualmente habilitan la posibilidad de desarrollar actividades de ocio, cultura, ejercicio físico, así como cualquier otro tipo de actividad que contribuya a su desarrollo personal y social. El voluntariado es un comportamiento social organizado, efectuado de forma libre y gratuitamente por personas independientes, mediante actividades que redunden en beneficio de la comunidad. La constitución y normas de funcionamiento del CONSEJO MUNICIPAL DE PERSONAS MAYORES DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ALICANTE, fue aprobado por el Pleno Municipal de 29 de septiembre de 2009 y publicado en el BOP nº 204, de 27 de octubre de En el citado documento de creación se establece lo siguiente: Artículo 1. El Consejo Municipal de personas mayores se crea con el fin de dotar a nuestra ciudad de un nuevo órgano para la participación y colaboración de las personas mayores en la definición, aplicación, seguimiento de la planificación y ordenación de los servicios para una mejor atención de sus necesidades, así como la defensa de sus derechos y la promoción de su bienestar. Artículo 2. El Consejo Municipal de personas Mayores se configura como un órgano colegiado consultivo y asesor de participación social de las personas mayores, adscrito a la Concejalía de Acción Social. Entre las funciones asignadas al Consejo Municipal de personas Mayores se establece: Artículo 6. f) Informar las líneas de actuaciones generales y prioritarias que afecten a las personas mayores y ser informados de las acciones llevadas a cabo en esta materia. Artículo 6. r) Conocer y opinar sobre las decisiones que se hayan adoptado por los órganos de gobierno municipales, respecto a aquellos temas de interés específico para el bienestar social de las personas mayores. La Presidencia del Consejo Municipal de personas Mayores es ejercida por el/ la Alcalde/ sa o persona en quien delegue (artículo 11) y entre sus funciones está la de

6 convocar al menos una sesión Ordinaria del Consejo cada año, y las extraordinarias de dicho Consejo que considere oportuno o sean solicitadas por un tercio de sus componentes. (artículo 13.b) En cuanto al funcionamiento del Consejo Municipal de personas Mayores el artículo 15 establece: El Consejo se reunirá, con carácter ordinario, al menos dos veces al año, si bien podrá realizar sesiones extraordinarias cuantas veces las convoque su Presidencia, a iniciativa propia, o a petición de más de un tercio de sus miembros Las convocatorias de las sesiones con el orden del día y el borrador del acta de la sesión anterior, deberán ser recibidas por los miembros del Consejo con siete días de antelación, como mínimo, a la fecha de las mismas. Por razones de urgencia dicho plazo podrá reducirse a cuarenta y ocho horas. De todo lo informado hasta el momento se puede concluir: 1. Que el Consejo Municipal de Personas Mayores del Ayuntamiento de Alicante fue creado con la finalidad de constituir un órgano de participación colaboración y representación de las personas mayores empadronadas en el municipio, respecto de la planificación y aplicación de medidas que afecten a este sector de población así como a la defensa de sus derechos y promoción de su bienestar. 2. Que el acuerdo inicial adoptado por el Pleno del Ayuntamiento en su sesión de 23 de diciembre de 2011, se decidió, entre otras cuestiones, la modificación de requisitos y funcionamiento del carné oro, limitando el número de viajes gratuitos pasando de 90 viajes gratuitos a 12 viajes gratuitos al mes. 3. El citado acuerdo no fue puesto a consideración del Consejo Municipal de Personas Mayores con carácter previo a su adopción, lo que resulta contrario a la finalidad para el que fue creado el citado órgano de participación. 4. El 18 de enero de 2012, con posterioridad al Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento, se presenta una solicitud de convocatoria de sesión extraordinaria del Consejo Municipal de Personas Mayores avaladas por más de un tercio de sus componentes. 5. Esta sesión extraordinaria no fue convocada por la Presidencia del Consejo y en su lugar se convocó una sesión ordinaria que se llevó a cabo el 3 de febrero de Este hecho (no convocatoria de sesión extraordinaria) resulta contrario a la normativa que regula la creación y funcionamiento del Consejo Municipal de Personas Mayores. 6. El Pleno del Ayuntamiento de fecha de 29 de febrero de 2012 acordó la modificación de los acuerdos adoptados en su sesión de 23 de diciembre de 2011 atendiendo a las modificaciones propuestas por el Consejo Municipal de Personas Mayores en su reunión de fecha 3 de febrero de Por todo ello el Síndic de Greuges RECOMIENDA a la Iltma. Sra. Alcaldesa del Ayuntamiento de Alicante como Presidenta del Consejo, que en lo sucesivo, promueva las acciones necesarias para garantizar el correcto funcionamiento del Consejo Municipal de Personas Mayores asegurando, en todo caso, que la emisión de informes sobre las materias que les afecten, sean emitidos con carácter previo a su inclusión el Orden del Día del correspondiente Pleno Municipal.

7 De igual forma se RECOMIENDA al Excmo. Ayuntamiento de Alicante concrete la forma en la que va a proceder a llevar a cabo el acuerdo adoptado en el pleno Municipal de 29 de febrero de 2012, Estudiar a lo largo de este año 2012, las posibles alternativas a aplicar en el año 2013, garantizando, en todo caso, el derecho de participación de las personas mayores en todas aquellas decisiones que afecten directamente a su bienestar Le agradecemos nos remita en el plazo de un mes el preceptivo informe en el que nos manifieste la aceptación o no de la sugerencia que se realiza o, en su caso, las razones que estime para no aceptarla. Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que a partir de la semana siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página Web de la Institución. Atentamente, José Cholbi Diego Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana