Pleno de la Comisión Federal de Competencia. Asociación de Agentes Aduanales de CancÚll, A.C. Investigación de Oficio. Expediente

Transcripción

1 COMISION FERAL Asociación de Agentes Aduanales de CancÚll, A.C México, Distrito Federal, a primero de febrero de mil novecientos noventa y seis. Visto el expediente administrativo al rubro citado, el Pleno de la Comisión Federal de Competencia, reunido en sesión ordinaria, procede a emitir resolución con fundamento en los articulos 1, 2, 3, 8, 9, 24, fracciones I y III, 25, 30, 31, 33, 34, fracción I1, 35, fracciones I y IV, Y 36 de la Ley Federal de Competencia Económica, así como 14 y 20, fracción I del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia. RESULTANDO PRIMERO.- Por acuerdo de fecha veintiuno de agosto de mil novecientos noventa y cinco, el Secretario Ejecutivo de esta Comisión, resolvió iniciar la investigación de oficio número , en contra de quien o quienes resultaran responsables de la comisión de conductas presuntamente constitutivas de prácticas monopójicas en la prestación de servicios aduanales en el Estado de Quintana Roo, autorizándose al Director General de Investigaciones para la expedición de requerimientos de presentación de información o documentación conforme a lo dispuesto por los articulo s 24, fracción 1, y 31, de la Ley Federal de Competencia Económica y 31, fracción I1, del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia, así como para citar a declarar a quienes tuvieran relación con la investigación de oficio, utilizando en su caso las medidas de apremio señaladas por la Ley. SEGUNDO.- Como parte de la investigación a que hace referencia el punto anterior, con fundamento en los articulos 29 y 31 de la Ley Federal de Competencia Económica, 25, fracción VIII y 31, fracción II del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia, el veintiseis de octubre de mil novecientos noventa y cinco, el Director General de Investigaciones emitió oficios dirigidos a nueve agentes aduanales miembros de la Asociación de Agentes Adunales de CancÚll, A.C., entre los cuales se encontraba el Presidente de dicha asociación, por los que se les citó a comparecer ante esta Autoridad y se les requirió información relacionada con la existencia de un acuerdo de homologación de honorarios y del cobro de servicios complementarios, entre los agentes aduanales miembros de la Asociación de Agentes Aduanales de CancÚll, A.C. TERCERO.- Los días trece y catorce de noviembre del pasado año, se llevaron a cabo las comparecencias mencionadas en el punto anterior, a cargo de los agentes aduanales de los apoderados aduanales 1/6

2 I l. COMISION FERAL Pleno de la Comisión Federa/ de Competencia. Asociación de Agentes Aduana/es de Cancún, A.C del agente aduana! y Presidente de la Asociación, Lic.,,~ qu(~3jndo asentado en las actas respectivas que los comparecientes conoelan la existencia del acuerdo de homologación de honorarios, aprobaban su existencia e inclusive, tres de ellos, manifestaron haber estado presentes en la asamblea de fecha dieciséis de febrero de mil novecientos noventa y cinco, en la que se discutió y votó su aprobación en los siguientes términos: ir.! a).- La homologación entra en vigor a partir del primero de junio de mil novecientos novcnta y cinco. b).- Se establece como cobro mínimo de honorajrios el 1%, más $ pesos de servicios complementarios. c).- Las sanciones por incumplimiento son las siguientes: $10, pesos la primera vez; $20, pesos la segunda vez y expulsión de la asociación la tercera vez. d).- Se crea un comite de Honor y Justicia encargado de vigilar el cumplimiento del acuerdo. CONSIRANDO PRIMERO.- La Comisión Federal de Competencia es autoridad competente para investigar la existencia de prácticas monopólicas prohibidas, así como para sancionar administrativamente la violación a la Ley Federal de Competencia Económica, de conformidad con lo establecido por el artículo 24, fracciones 1 y III del citado ordenamiento. SEGUNDO.- De acuerdo con el artículo 143 de la Ley Aduanera, los agentes aduana/es son las personas fisicas autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante patente, para promover por euenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previ stos en la Ley aduanera. MediaJOte decreto publicado en el DiaJrio Oficial de la Federación el 26 de julio de 1993, se reformó la Ley AduaJOera, quedajodo como derecho del agente aduana! cobrar los honorajrios que pacte con su cliente por los servicios prestados, es decir que la fracción VI del artículo 146 de la Ley Aduanera, expresamente autoriza a los agentes aduana/es a establecer sus honorarios libremente. 2/6

3 COMISJON FERAL Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C. Expediente IO TERCERO.- La reforma a la Ley Aduanera a que hace referencia el considerando que antecede, favorece el proceso de competencia en el mercado en que concurren los agentes aduanales de Quintana Roo, dado que el establecimiento de tarifas tenderla a regirse por cuestiones de calidad, eficiencia y demás beneficios propios de un mercado competido. Sin embargo, tales beneficios se ven claramente disminuidos cuando mediante un acuerdo se establecen precios mílúmos que deberán aplicarse para la prestación del servicio, e inclusive, se contemplan sanciones para el caso de incumplimiento. Es decir, que aun cuando un agente aduanal estuviera en condiciones de prestar el mismo servicio por debajo del precio minimo establecido por la asociación, no podria hacerlo bajo pena de hacerse acreedor a sanciones y eventualmente verse expulsado de la asociación. CUARTO.- De las constancias que integran el expediente de investigación de oficio al rubro citado, se puede determinar que la Asociación de Agentes Aduanales de Cancón, A.C., acordó homologar los honorarios y el cobro de servicios complementarios de sus miembros, por lo que tal acción encuadra en el supuesto establecido en el artículo 9, fracción 1 de la Ley Federal de Competencia Económica, mismo que se transcribe a continuación: "Artículo 9._ Son prácticas monopólicas absolutas los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes económicos rompetidores entre si, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes: 1.- Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar información con el mismo objeto o efecto;" En tal sentido, se observa que la asociación investigada incurrió en la comisión de una práctica monopólica absoluta consistente en la concertación del precio de venta de sus servicios, con la consecuente violación al artículo 8 de la Ley Federal de Competencia Económica, que a la letra dice: "Artículo 8.- Quedan prohibidos los monopolios y estancos, asi como las prácticas que, en los términos de esta ley, disminuyan, dafien o impidan la competencia y la libre concurrencia en la producción, procesamiento, distribución y comercialización de bienes o servicios." 3/6

4 COMISION FERAl. Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C QUINTO.- En términos del artículo 35, fracciones 1 y IV de la Ley Federal de Competencia Económica, esta Comisión está facultada para ordenar la supresión de la práctica monopólica investigada, así como para imponer una multa hasta por el equivalente a 375 mil veces el salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, por haberse incurrido en la comisión de una práctica monopólica absoluta Sin embargo, de conformidad con el artículo 36 del propio ordenamiento, en la imposición de multas, se deberá considerar la gravedad de la infracción, el dafto causado, los indicios de intencionalidad, la participación del infractor en los mercados; el tamafto del mercado afectado; la duración de la práctica; la reincidencia o antecedentes del infractor, así como su capacidad económica. l. En ese orden de ideas, debe considerarse que la práctica investigada no reviste una particular gravedad, su duración fue relativamente corta, no existen indicios de que la Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C. hubiera tenido la intención de violentar la Ley Federal de Competencia Económica con su conducta y dicha asociación no es reincidente. Por lo expuesto, con fundamento en los artículos 1, 2, 3, 8,9,24, fracciones I y IlI, 25, 30,31,33,34, fracción 11, 35, fracciones I y IV Y 36 de la Ley Federal de Competencia Económica, así como 14 y 20, fracción I del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia, se resuelve: PRIMERO.- La Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C. es responsable de la comisión de una práctica monopólica absoluta en términos de los artículos 8 y 9, fracción 1, de la Ley Federal de Competencia Económica, por lo que se le impone una multa por la cantidad de $12, (DOCE MIL VEINTINUEVE PESOS CON CINCUENTA Y CINCO CENTAVOS) equivalente a 597 veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, a razón de $20.15 (VEINTE PESOS CON QUINCE CENTAVOS) diarios. SEGUNDO.- Se ordena a la Asociación de Agentes Aduana1es de Cancún, A.C., la supresión de la práctica monopólica a que hace referencia el considerando cuarto que antecede, por lo que en un término no mayor a treinta días hábiles contados a partir del en que surta efectos la notificación de la presente resolución, deberá exhibir ante esta Comisión la revocación formal del acuerdo de homologación de precios, así como los acuses de recibo de los comunicados que envie a sus miembros informandoles sobre dicha revocación y advirtiéndoles los riesgos que implica reincidir en la comisión de la práctica que se sanciona, conforme al último párrafo del artículo 35 de la Ley 4/6

5 0478 COMISION FERAL Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C. Expediente IO Federal de Competencia Económica, apercibida de que en caso de incumplimiento se procederá en términos del artículo 34, fracción II del citado ordenamiento. TERCERO.- Dentro del término de treinta días hábiles a que hace referencia el punto resolutivo que antecede, la Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C., deberá exhibir ante esta Autoridad, copia de la cdnstancia del pago de la multa impuesta en la Tesorería de la Federación, apercibida que en caso de incumplimiento se procederá en términos del artículo 34, fracción II de la Ley Federal de Competencia Económica. CUARTO.- Infórmese sobre la presente resolución a la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana. QUINTO.- Notifiquese personalmente. Así lo resolvió el Pleno de la Comisión Federal de Competencia, por unanimidad de votos, en sesión ordinaria de fecha primero de febrero de mil novecientos noventa y seis, ante el Secretario Ejecutivo, quien da fe, con fundamento en el artículo 29 de la Ley Federal de Competencia Económica. Lic. P Comis onado o ~~arcía.. Javier Aguilar Alv omisionado de Alba 5/6

6 0479 COMISION FERAL Asociación de Agentes Aduanales de Cancún, A.C.. o Ejecutivo / 6/6