De ser posible, el tratamiento de ambos residuos deben ser contemplados dentro de una política municipal de protección ambiental.

Transcripción

1 IX. Aspectos Ambientales 1. Conceptos generales La administración del rastro municipal debe tomar en cuenta la protección del medio ambiente, especialmente con dos elementos que se derivan de la actividad de destace: la generación de desechos sólidos que se pueden considerar de tipo especial, y el drenaje de residuales líquidos que también se pueden contemplar como residuales líquidos especiales. De ser posible, el tratamiento de ambos residuos deben ser contemplados dentro de una política municipal de protección ambiental. En este Manual se plantean diferentes tipos de soluciones apropiadas al tratamiento de tales residuos; se sugieren trampas de sangre, incineradores, pozos sépticos, trampas de drenajes, y hasta el aprovechamiento de residuos sólidos y residuales líquidos para reciclaje o utilización como materia prima de la industria química o subproductos. Hay posibilidades de utilización del gas metano para energía, y desechos sólidos como materia prima de productos químicos, abono orgánico y otros. Uno de los mejores ejemplos que se han desarrollado en este sentido, ha sido el funcionamiento del Rastro de Masaya, ubicado cerca de El Coyotepe. 87

2 Es conveniente que la gerencia del rastro y la Alcaldía misma se preocupen por transmitir a las personas, cooperativas, comerciantes y organismos relacionados con el manejo de ganado y expendio de carne de bovinos y cerdos, la importancia de observar las normas mínimas de salubridad, cuido de la salud de los animales a sacrificar, manipulación de la carne, así como ser estrictos en el cuido de la salud de las personas involucradas directamente con la manipulación de carne de consumo humano. Asimismo debe promoverse el respeto a las normas, inspecciones sanitarias y toda legislación que se relaciona con el servicio de destace, de lo cual se explica en forma resumida en los capítulos correspondientes a los aspectos sanitarios y a los aspectos legales del servicio. El desarrollo de un proyecto de construcción de rastro para una localidad debe ser sometido a las normas de evaluación de impacto ambiental, con el propósito de minimizar riesgos, atender recomendaciones de especialistas y reducir el impacto negativo que un proyecto de este tipo pueda causar a la naturaleza, especialmente a la salud de la población, cuerpos de agua y cultivos cercanos, entre otros. 2. El rastro municipal y el medio ambiente a. Marco normativo y reglamentario general Las municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales), que es la autoridad competente que rige sobre la protección del medio ambiente y los recursos naturales, deben coordinar esfuerzos por proteger el medio ambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todos los posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua, fundamentalmente; y en particular del control de contaminación de los cuerpos de agua o fuentes hídricas cercanas a la ubicación del rastro, especialmente cuando se trata de un proyecto de construcción de una instalación de este tipo, la que generará desechos sólidos y líquidos especiales, como son sangre, pelos, pezuñas y otros desperdicios. En este sentido, es necesario que el propietario del proyecto, en este caso, la misma Alcaldía, una cooperativa, un empresario privado, un grupo de ganaderos o cualquier otro interesado, cumpla con la exigencia de someter el proyecto a una revisión y 88

3 examen de las mínimas exigencias requeridas para construir las instalaciones, primero; y poner en marcha después la operación del destace de ganado mayor y menor. Este examen deberá cumplir con todas las exigencias en materia de protección del medio ambiente y de los recursos naturales. En este caso, se deberá realizar, costeado por los interesados, un Estudio de Impacto Ambiental por medio de especialistas, que debe ser exhaustivo en el análisis de afectación a los elementos naturales más relacionados con el destace de reses, como se ha mencionado anteriormente. El Artículo 12 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 8 y los Artículos 4, 5, 22, 24, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 9 establecen la obligatoriedad de las Alcaldías, en coordinación con MARENA, de ejercer el control sobre la afectación o posible afectación al medio ambiente. Por tanto, es obligación de la Alcaldía someter todo proyecto de rastro a este tipo de estudios, con el propósito de desarrollar un proyecto en completa armonía con el medio ambiente. A continuación, se presenta una relación de algunos de los instrumentos de gestión del medio ambiente, que se establecen en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, relacionados directamente con la actividad de rastro o matadero municipal de ganado mayor y ganado menor, los que deben ser tomados en cuenta en los análisis de afectación al medio ambiente. b. Instrumentos de gestión del medio ambiente relacionados más directamente con los rastros municipales Estrategia de Conservación y Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC) Plan de Acción Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC) Esquema de Ordenamiento Ambiental y Plan de Acción Forestal (ECOT-PAF) 8 Ley No La Gaceta No. 105, de 6 de junio de Decreto No La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de

4 Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias Convenios y acuerdos interinstitucionales Leyes y decretos orgánicos y creadores de instituciones relacionadas con el sector salud, Ministerio de Industria y otros similares relacionados, como manejo de alimentos, procesamiento de la carne y otros Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento Leyes y Reglamentos sanitarios c. Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto de rastro Antes de desarrollar el tema de la Evaluación de Impacto Ambiental en un proyecto de construcción de un rastro o matadero municipal, público o privado, se presentan una serie de definiciones del concepto de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). En una primera definición que propone el autor argentino Licenciado Alberto M. Bertona 10 (1999) se plantea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de dos formas; natural o antrópico (causado por los seres humanos). En los casos antrópicos, se pueden diferenciar los sucesos ya acontecidos y los que están por acontecer. Éste sería el caso de los proyectos. Dentro de este contexto, se propone la siguiente definición de Evaluación de Impacto Ambiental por este autor: La evaluación de Impacto Ambiental resulta de la elaboración de un conjunto de actividades, investigaciones y tareas técnicas interrelacionadas íntimamente entre sí, con el objeto de conocer lo más detalladamente posible y con un grado adecuado de ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las 10 Autor de la ponencia Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental?. 90

5 regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservación del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta para la decisión sobre la implementación de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre emprendimientos instalados. 11 El Artículo 5 del la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluación de Impacto Ambiental de la siguiente forma: Se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) el instrumento de política y gestión ambiental, formado por el conjunto de procedimientos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente. 12 Todo proyecto relacionado con la actividad de rastro o matadero municipal, debe cumplir con las normas legales establecidas para la evaluación de la posible afectación de dicho proyecto al medio ambiente. En el caso del rastro, los principales elementos a tomar en cuenta son: el suelo, por la afectación de los desechos sólidos que genera esta actividad; el aire, por la incidencia fuerte de vectores que se genera en la matanza; y el agua, por tener relación directa con la canalización de drenajes de aguas servidas y el vertido de desechos líquidos especiales, como la sangre de los animales sacrificados. En este planteamiento se incluye el análisis que debe hacerse sobre la concentración de ganado en los corrales, la posible transmisión de enfermedades que pudiera darse a través del ganado destinado a sacrificio, la provisión de agua potable que demanda este tipo de actividades, lo que puede significar grandes cantidades, entre otros elementos. Se debe analizar el nivel de generación de residuos por tipo, la posibilidad de que el rastro sea un generador de contaminación si no existe un tratamiento apropiado de los desechos, la exposición a la que se somete la comunidad dependiendo de la distancia a que estará ubicado el rastro, así como la afectación 11 Cómo se hace una Evaluación de Impacto Ambiental?.Ambiente Ecológico 12 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artículo 5. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de

6 a los ríos y cuerpos de agua que se encuentran cerca de las instalaciones, principalmente. En este sentido, el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13 establece la obligatoriedad del cumplimiento de las normas que rigen estas materias. Al respecto ver el Título IV, Capítulos I al VI, Artículos 60 al 100. A fin de cumplir con todos los términos legales de una Evaluación de Impacto Ambiental en este sector, debe consultarse el Decreto No Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental 14, el cual está vigente actualmente y da cumplimiento al mandato de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento. d. Principales elementos a considerar en una Evaluación de Impacto Ambiental para un proyecto de rastro o matadero municipal A manera de ilustración se enumeran a continuación los principales elementos a tomar en cuenta en una Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto de matadero municipal: d.1 Evaluación ambiental Diagnóstico ambiental del área de influencia del proyecto, con una completa descripción y análisis de los recursos ambientales, en función de la información de fuentes principales. Se deberá analizar, entre otros elementos los siguientes: El medio ambiente físico - Caracterización climática - Geología, geomorfología - Caracterización edafológica - Recursos hídricos, superficial, calidad, usos Atmósfera - Variables atmosféricas - Estudio local de calidad del aire Medio biológico - Ecosistemas naturales 13 Decreto No La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de

7 Medio ambiente socioeconómico y de infraestructura - Caracterización poblacional - Densidad de población - Usos y ocupación del suelo - Infraestructura de servicios - Relación sociedad / recursos ambientales d.2 Descripción del proyecto Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado, con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos más relevantes que se puedan señalar, respecto al punto de vista de la preservación ambiental. Los principales elementos que puede contener esta parte del Estudio pueden ser: Actividad a desarrollar Tecnología Transporte: tipo, descripción, modalidad, distancias, frecuencias, etc. Otros servicios Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio, al suelo, al agua Tratamiento de efluentes líquidos Residuos sólidos, producción, tratamiento Emisiones gaseosas, tratamiento, número de fuentes de emisión Condiciones y medio ambiente de trabajo Riesgos específicos de la actividad, ruidos, vibraciones, contaminación, relación con los vectores, especialmente moscas y roedores Seguridad operativa para los matarifes, seguridad para los usuarios y comunidad beneficiaria d.3 Evaluación de Impacto Ambiental En esta parte específica del Estudio o Evaluación se deben identificar los impactos ambientales asociados a la inserción del proyecto en el medio circundante. Se deberán analizar con énfasis, los siguientes aspectos: 93

8 Identificación y cuantificación de impactos - Positivos y negativos - Críticos, severos, moderados, compatibles - Directos e indirectos - Cronología de los impactos - Magnitudes a esperar Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la población Medidas mitigadoras de los impactos negativos Programa de monitoreo ambiental - Parámetros a monitorear - Frecuencia de mediciones Planes de contingencia a desarrollar Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, la Evaluación deberá enfocar los aspectos más relevantes y adaptar a tales efectos la metodología de evaluación. Las normas ISO son las normas que establecen los lineamientos de la evaluación del desempeño ambiental. El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto deberá correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra o proyecto. 15 También debe tomarse en cuenta que un proyecto o una obra relacionada con el destace de ganado puede ser sometido a un examen específico llamado auditoría ambiental, la cual es una herramienta de gestión que comprende una evaluación periódica, sistemática, objetiva y documentada sobre una organización, proyecto, o gestión de equipos medioambientales, para supervisar cómo se está cumpliendo la protección y salvaguarda del medio ambiente. 15 Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artículo 26. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de

9 Las normas específicas que se utilizan en esta actividad de control ambiental son las normas ISO 14010, ISO e ISO 14012, que establecen los lineamientos para las auditorías ambientales, específicamente. La norma ISO 14001, en particular, plantea los requisitos necesarios para que un sistema de gestión medioambiental capacite a una organización, en este caso puede ser la municipalidad, para que formule sus políticas y objetivos, tomando en cuenta los parámetros legales y la información acerca de los impactos medioambientales significativos. La norma ISO se aplica a aquellos aspectos medioambientales que la organización puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia. Esta norma no establece criterios específicos de actuación medioambiental. Otras fuentes de información, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este capítulo: Ley de Municipios, Ley 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997; y su Reglamento, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley No. 217, de 27 de marzo de Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto No , La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de ISO Serie de Normas Ambientales. iso14000.html. Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Líquidos de Mataderos Municipales, Ing. Miguel Balladares, INIFOM, agosto de

10 96 Manga para reses. Rastro Municipal de Masaya