TALLER SOBRE MEJORES PRÁCTICAS EN SEGURIDAD DE DOCUMENTOS DE VIAJE ORGANIZADO POR LA OEA/CICTE Y LA OACI

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1 TALLER SOBRE MEJORES PRÁCTICAS EN SEGURIDAD DE DOCUMENTOS DE VIAJE ORGANIZADO POR LA OEA/CICTE Y LA OACI SAN SALVADOR, EL SALVADOR 9 al 11 de Junio de :00 Sesión Inaugural DIA 1 Palabras de bienvenida y objetivos Dr. Carol Fuller, Secretaria del CICTE Mauricio Siciliano OACI - Programa MRTD Su Excelencia Licenciado Rene Mario Figueroa Figueroa, Ministro de Seguridad Pública y Justicia de El Salvador 9:30 Sesión 1: Descripción de los Documentos de Viaje de Lectura Mecánica (MRTD), Estándares Especificaciones de la OACI Moderador: Mike Holly (EEUU) Experto OACI TAG / MRTD Miembro del Grupo de Trabajo de las Nuevas Tecnologías de la OACI 9:45 Pasaportes de Lectura Mecánica de Acuerdo con las Estándares de la OACI Malcolm Cuthbertson Consultor de De La Rue Identity Systems - Organización Internacional para la Estandardización Reino Unido Documento 9303 de la OACI - Pasaportes de Lectura Mecánica Estándares y Especificaciones Básicas de los MRTD 10:15 RECESO PARA EL CAFÉ 10:45 Pasaportes de Lectura Mecánica de Acuerdo con los Estándares de la OACI Barry Kefauver Experto OACI TAG / MRTD Estados Unidos Documento 9303 de la OACI - pasaportes, tarjetas de identidad y visas Identificadores biométricos Chips sin contacto y la tecnología RFID Interoperabilidad con los controles fronterizos Directorio de Claves Públicas (Public Key Directory-PKD) Infraestructuras de Claves Públicas y Privadas (PKI) (Políticas) 11:15 Preguntas y Panel de Discusión Temas propuestos: 1

2 Cómo implementar proyectos de Pasaportes de Lectura Mecánica Cómo planificar y coordinar los Proyectos de Aplicación de los Pasaportes de Lectura Mecánica Capacitación para Emisión de Documentos Máquinas-lectoras y puntos de control fronterizo. Capacitación en controles fronterizos 12:00 Resumen de la Sesión I por el Moderador 12:15 ALMUERZO 14:00 Sesión II: Manejo y Emisión Moderador: Barry Kefauver Experto OACI TAG / MRTD Estados Unidos 14:15 Implementación de los Estándares y Especificaciones de los Documentos de Viaje de Lectura Mecánica (MRTD) de la OACI Vladimir Hernández Lara Director General Adjunto de Delegaciones Secretaría de Relaciones Exteriores México Estándares de la OACI Libros de control y rendición de cuentas sobre Documentos de Viaje en Blanco Verificación de la identidad del solicitante Vulnerabilidades de los documentos fuente utilizados como base para la emisión Garantizando que los documentos fuentes estén integrados con un sistema comprehensivo de identificación y registro civil Garantizando la alta calidad de captura de identificadores biométricos durante la inscripción Sustitución de documentos de viaje perdidos o robados Seguridad física de instalaciones para emisión de documentos Estándares de procedimiento de aplicación y emisión Control interno, auditorías y capacitación del personal. 14:45 Ivanka Spadina, Analista de Forense INTERPOL Francia Compromisos de la OEA en relación con la Interpol Introducción al SLTD y al mecanismo de búsqueda automatizada (ASF) de la Interpol Actualización de la base de datos: calidad y fiabilidad de la actualización de datos Soluciones integradas para acceder al SLTD (FIND/MIND); Acceso en tiempo real a la base de datos de Interpol de documentos perdidos y robados. 15:15 RECESO PARA EL CAFÉ 2

3 15:45 Caso Especifico de un Estado Implementación de los sistemas de INTERPOL en los Estados Unidos Joseph Jung, Oficina Nacional Central INTERPOL Estados Unidos 16:15 Preguntas y Discusión: Conexión a las bases de datos de la Interpol, en particular la solución FIND Confirmación o resolución de hits en procedimientos de seguimiento. Temas propuestos: Sistemas comprehensivos de emisión de pasaportes y documentos Modernización de los sistemas de registro civil Enfoques integrados para el manejo de información de identidad Números de Identificación Personal Nacional (NPIN) Estandarización Nacional de documentos fuentes (incluyendo certificados de nacimiento) Integración con procedimientos particulares, por ejemplo, Información Adelantada de Pasajeros (Advanced Passenger Información-API) Interoperabilidad con controles fronterizos Conexión a las bases de datos nacionales e internacionales, por ejemplo, INTERPOL. 17:00 Resumen de la Sesión II por el Moderador 17:15 Se levanta la sesión 3

4 DIA 2 9:00 Sesión III. Cooperación Internacional Moderador: Mauricio Siciliano Programa MRTD- OACI Montreal, Canadá 9:15 Christopher Hornek Programa de Asistencia Técnica de la OSCE/ATU Unidad de Acción contra el Terrorismo (ATU) Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Viena, Austria 9:45 Caso Especifico de un Estado - Proyectos de implementación de Pasaportes de Lectura Mecánica en Ecuador José Sandoval (Ecuador) Ministro Consejero Embajada de Ecuador Santiago, Chile Introducción de los nuevos Pasaportes de Lectura Mecánica (MRP) Aspectos legislativos, financieros y de procedimientos. Cómo Ecuador puso en práctica un nuevo sistema de emisión de pasaportes? Qué problemas se enfrentaron en el proceso y en qué forma fueron superados? Lecciones aprendidas 10:15 Caso especifico de un Estado: Proyecto de implementación de Pasaportes de Lectura Mecánica - Ricardo Barceló Dirección General de Pasaportes Ministerio de Relaciones Exteriores, República Dominicana Inauguración del Sistema Estatal de Pasaportes de Lectura Mecánica. Cómo la República Dominicana puso en práctica un nuevo sistema de expedición de pasaporte; Qué problemas se enfrentaron en el proceso, y la forma en que fueron vencidos; Lecciones aprendidas 10:45 RECESO PARA EL CAFÉ 4

5 11:15 Caso Especifico de un Estado- Proyecto para la Implementación de Pasaportes Electrónicos de Lectura Mecánica Mike Holly Oficina de Pasaportes Departamento de Estado de EE.UU. Estados Unidos 11:45 Preguntas y Debate Temas propuestos: Cómo definir las necesidades de un país en materia de seguridad de documentos? Cómo implementar nuevos sistemas de pasaporte? Legislación necesaria Comité Directivo Interinstitucional; Formulación de una licitación gubernamental; Asociaciones público-privadas. 12:45 Resumen de la Sesión III por el Moderador 13:00 ALMUERZO 14:30 Sesión IV: La importancia de la integridad de los documentos fuente para la expedición de identificaciones y documentos de viaje Moderador: Mauricio Siciliano Programa MRTD- OACI Canadá 14:45 Presentación 1: Visión general de la expedición de documentos de viaje y procesos de producción en Canadá. Josée Bessette Pasaportes Canadá Directora de los Centros de Emisión Canadá 15:15 Presentación 2: Registro Civil y documentos de identidad Juan Antonio Velásquez, Servicio de Registro Civil e Identificación Ministerio de Justicia de Chile Chile 15:45 RECESO PARA EL CAFÉ 16:15 Preguntas y debates 17:00 Resumen de la Sesión IV por el Moderador 17:15 Se levanta la sesión 5

6 DIA 3 9:00 Sesión V: Conclusiones y Recomendaciones Moderador: Francine Hanna Gerente de Programa Seguridad de Documentos y Prevención del Fraude OEA/ CICTE 9:15 Presentación de Informes por los Moderadores (15 minutos cada uno) 10:00 Discusión de informes Recomendaciones Pasos a seguir 11:15 Ceremonia de clausura 6

7 Antecedentes El Taller de Mejores Prácticas sobre Seguridad de Documentos de Viaje para la Región Centroamericana es organizado conjuntamente por la Secretaría del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI). Este evento se lleva a cabo en conformidad con el Plan de Trabajo del CICTE que específicamente encomienda a la Secretaría que desarrolle, en cooperación con los Estados Miembros y las organizaciones internacionales y regionales apropiadas, programas para identificar y compartir mejores prácticas en materia de seguridad de documentos, incluyendo proyectos de asistencia técnica en áreas específicas En virtud de la Resolución 1373 del Consejo Seguridad de las Naciones Unidas, la Convención Interamericana contra el Terrorismo, y los instrumentos universales contra terrorismo de las Naciones Unidas (convenciones y protocolos), todos los Estados Miembros de la OEA se han comprometido a promover la cooperación y el intercambio de información para mejorar sus controles sobre la emisión documentos de identidad y de viajes y evitar su falsificación, alteración o uso fraudulento. Además, los Estados Miembros del CICTE se han comprometido a cumplir con las prácticas y estándares de seguridad establecidos en la Convención de Chicago sobre Aviación Civil Internacional, sus anexos (en particular el anexo 9), y las recomendaciones de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI). Además, todos los Estados Miembros de la OACI se han comprometido a aplicar la norma 3.10 del anexo 9 de la Convención de Chicago a efectos de: Cumplir plenamente con los estándares mínimos de seguridad recomendados por la OACI, para el manejo y emisión de pasaportes, así como otros documentos de viaje antes del 1 de abril de 2010; Empezar a emitir Pasaportes de Lectura Mecánica, si es posible con fotografías digitalizadas, a la fecha en que exista disponibilidad de recursos técnicos y financieros. La Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo, aprobada por la Asamblea General en septiembre de 2006, destacó la importancia de la seguridad de los documentos de viaje y alentó a los Estados Miembros a intensificar los esfuerzos y la cooperación en todos los niveles, según proceda, para mejorar la seguridad en la confección y la emisión de documentos de identidad y de viaje y para prevenir y detectar su alteración o uso fraudulento, al tiempo que se reconocen que los Estados pueden necesitar asistencia en esta tarea". El objetivo de este Taller de Mejores Prácticas es construir sobre y contribuir con los esfuerzos ya existentes, enfatizando la importancia de promover la seguridad de los documentos de viaje y compartir mejores prácticas e información sobre la emisión y control de documentos de identidad y de viaje. Es de gran importancia cómo el aumento de la seguridad de los documentos de viaje puede mejorar la eficacia de las acciones contra el terrorismo. Diferentes aspectos sobre seguridad de documentos de viaje serán cubiertos como se indica a continuación, con el objetivo de identificar las lagunas existentes, mejores prácticas y posibles áreas para mejorar. Directrices para los oradores Para facilitar el debate dentro de las limitaciones de tiempo, se les pedirá a los conferencistas claves limitar sus exposiciones a 25 minutos. Presentaciones en Power Point serán bienvenidas. Se alentarán las intervenciones y preguntas de los asistentes, pero se tendrán que atener a un máximo de cinco minutos. Se animará a los participantes a que durante sus intervenciones compartan experiencias nacionales específicas y los requerimientos para el desarrollo de solicitudes exitosas en asistencia en materia de seguridad para documentos de viaje; determinar las necesidades y formas para posibles 7

8 mejoras en esta área y utilizar el panel de expertos como recursos para incrementar la seguridad de documentos en general. A este respecto, debe tenerse presente que el debate activo entre los participantes es considerado el aspecto más beneficioso de este taller. En consecuencia se recomienda a los participantes concurrir preparados para discutir y compartir experiencias concretas, para identificar necesidades y evaluar áreas de posible mejora y utilizar al panel de expertos como un recursos. Por otra parte, los participantes están invitados a remitir presentaciones más detalladas por escrito, que serán proporcionadas a todos los participantes. Registro Los expertos y los participantes deberán llegar a las 8:00 AM 8

9 Agenda Comentada Día 1: Sesión de apertura La conferencia será inaugurada por un funcionario de alto rango del gobierno anfitrión, con palabras de bienvenida por parte de la Secretaría del CICTE y la OACI. Sesión 1: Emisión de Pasaportes de Lectura Mecánica y Pasaportes electrónicos de Lectura Mecánica Moderador: Un representante de la OACI dará una visión general del documento técnico 9303 y las actividades emprendidas en el marco de la Aplicación Universal del Programa de Documentos de Viaje de Lectura Mecánica. Pasaportes de Lectura Mecánica de acuerdo con los Estándares de la OACI De acuerdo con los compromisos de la OACI y la OEA, los Estados Miembros deben cumplir con el estándar 3.10 de la OACI, el cual requiere de los Estados Contratantes comenzar la emisión de Pasaportes de Lectura Mecánica antes del 1 de abril de Dicha emisión se llevará a cabo de acuerdo con las normas y especificaciones establecidas en el documento 9303 de la OACI. Todos los Estados Miembros de la OEA -excepto 5- han iniciado este proceso. Pasaportes electrónicos de Lectura Mecánica de acuerdo con las Normas de la OACI Para aquellos Estados Miembros que actualmente emiten Documentos de Viaje de Lectura Mecánica (MRTDs) con imágenes faciales digitalizadas, habrá una sesión del taller que irá un paso adelante en cuanto a la seguridad en la emisión de pasaportes electrónicos. Este tipo de pasaportes se definen como MRTDs con un chip integrado sin contacto externo. Además de la zona de lectura mecánica (MRZ) que ofrece una cantidad más limitada de datos legible mecánicamente, los chips de tarjetas inteligentes permiten que una mayor cantidad de datos incluidos los identificadores biométricos, datos de texto adicional y visas electrónicas - sea almacenada de forma segura. La información almacenada en el chip debe ser recuperada con ayuda de dispositivos lectores especiales. De este modo, se ha hecho necesario desarrollar un método interoperable de comunicación entre los pasaportes electrónicos y el lector de pasaportes durante el proceso de autenticación en los controles fronterizos. Durante la Sesión 1 también se concentrará en este proceso. La primera presentación será desarrollada por un miembro del Grupo de Trabajo en Nuevas Tecnologías (NTWG) de la OACI, que se centrará en la interoperabilidad universal de los Pasaportes de Lectura Mecánica y de los Pasaportes Electrónicos en los controles fronterizos y las políticas del Directorio de claves públicas -Public Key Directory PKD- para tales fines. Esta presentación será complementada con un experto internacional afiliado a la Organización Internacional para la Estandarización (ISO), que describirá los aspectos técnicos de protección de datos y desbloqueo de Pasaportes de Lectura Mecánica y Pasaportes Electrónicos Sesión 2: Manejo y Emisión Día 2: Debido a que las nuevas tecnologías han mejorado la seguridad de los documentos personales, las redes terroristas y grupos de delincuencia organizada están cada vez más centradas en atacar las vulnerabilidades en los sistemas de emisión de documentos. Inicialmente Han perfeccionado sus métodos de falsificación de identidad para hacerse con documentos legítimos bajo supuestas identidades asumidas. Es así que, se debe hacer hincapié en garantizar los procesos de inscripción, personalización y emisión 9

10 (manejo y emisión), que son esenciales para la credibilidad internacional y nacional de los documentos personalizados. Además, los procesos de inscripción deben estar vinculados a la base de datos nacional de documentos perdidos y robados, la que a su vez debe ser periódica y rápidamente reportada a la Interpol, a fin de que la información se encuentre disponible en los controles fronterizos en todo el mundo. Recíprocamente, esto exige que los puntos de control fronterizo estén lo suficientemente equipados para permitir acceso en tiempo real para consultar e identificar documentos perdidos o robados durante el proceso de autenticación. La presentación de apertura sobre manejo y emisión será realizada por un miembro del Grupo de Trabajo en Nuevas Tecnologías de la OACI. Se centrará, entre otras cosas, en los estándares mínimos de seguridad recomendados por la OACI para el manejo y emisión de pasaportes, así como otros documentos de viaje. La presentación también compartirá mejores prácticas en un enfoque holístico e integral para proteger los procesos de tramitación y emisión de documentos de viaje de extremo a extremo. El Gerente del Programa de Documentos de Viaje Perdidos y Robados de la Interpol dará una presentación sobre las soluciones integradas para acceder a bases de datos de Interpol. La intervención se centrará en el despliegue de plataformas técnicas que permitan la conexión con el Mecanismo de Búsqueda Automatizada/Base de Datos de Documentos de Viaje Robados (ASF / SLTD por sus siglas en inglés). Seguido a esto un representante de Interpol Estados Unidos dará un resumen práctico de cómo las plataformas de Interpol, en particular la Red Fija de Base de Datos de Interpol (FIND, por su sigla en inglés) fue implementada en este país con plataformas técnicas para conectar que las bases de datos de Interpol. Se realizarán también presentaciones destacadas por representantes de Chile y Republica Dominicana que complementarán la información relacionada con el uso de bases de datos en países específicos. Sesión 3: Cooperación Internacional Esta sesión se centrará en cómo los Estados participantes pueden maximizar de la mejor manera la cooperación internacional para implementar nuevos sistemas de identificación y documento de acuerdo con sus necesidades internas, especificidades, así como con los recursos disponibles. Se hará hincapié en el proceso de implementación y no tanto en las características de seguridad de los documentos. Esto incluirá aspectos legislativos, financieros y de procedimiento de la introducción de nuevos sistemas de emisión de documentos, incluyendo las lecciones aprendidas y mejores prácticas. En esta sesión, presentaciones nacionales se realizarán por parte de los países del Hemisferio y de otras regiones. Estas se centrarán, respectivamente, en la puesta en marcha de nuevos sistemas de emisión de pasaportes electrónicos, la interoperabilidad de los pasaportes electrónicos en los controles fronterizos durante el proceso de autenticación, así como la manera en que nuevos sistemas de documentación afectarán el sistema de manejo y emisión de los mismos. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) hará una exposición sobre su experiencia en programas de capacitación sobre el tema en Europa. Sesión 4: La importancia de la integridad de Documentos Fuente Los Documentos Fuente son los primeros documentos de identidad tales como certificados de nacimiento, tarjetas de seguridad social y cédulas (en América Latina) que se utilizan para obtener documentos de viaje. Las vulnerabilidades en la emisión de documentos fuente pueden socavar la integridad de los documentos de viaje. Se necesita un enfoque comprehensivo para la seguridad de los documentos que integre documentos fuentes con un sistema de registro civil e identificación comprehensiva, a fin de garantizar la seguridad y el adecuado manejo de la identidad. Esta sesión tratará la emisión y control de documentos fuentes y los procedimientos de control para evitar su posible uso por terroristas o delincuentes. 10