Sistema de Gestión Ambiental (EMAS) y Etiqueta Ecológica Europea

Transcripción

1 G U I A D E B U E N A S P R A C T I C A S AMBIENTALES Sistema de Gestión Ambiental (EMAS) y Etiqueta Ecológica Europea Conselleria de Medi Ambient > Direcció General de Qualitat Ambiental i Litoral

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3 Han elaborado esta guía: Martín Llobera y Susana Domènech, consultores ambientales Guillermo Chacártegui, Jefe de Servicio de Calidad Ambiental de la Conselleria de Medi Ambient del Govern de les Illes Balears. Copyright 2005 Conselleria de Medi Ambient Reservado todos los derechos Maquetación e impresión: Gráficas Planisi Depósito legal: PM Esta guía se ha impreso en papel reciclado

4 GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES

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6 ÍNDICE 0. Introducción: La protección del medio ambiente 6 1. El Sistema Comunitario de Gestión y Auditorias Ambientales (EMAS) 7 - Qué es? 8 - Situación del Sistema 9 - Ventajas 10 - Necesidades básicas 11 - Gastos pasos para el EMAS 12 - Periodo de vigencia 17 - El EMAS y la ISO Promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental 18 - Más información sobre el EMAS La Etiqueta Ecológica de la Unión Europea Qué es? 22 - Productos que tienen la etiqueta 22 - Por qué ir hacia la flor? 23 - Criterios ecológicos de la etiqueta 24 - Planteamiento de Criterios 25-5 pasos para obtenerla 26 - Tasas 27 - Más información sobre la Etiqueta 27

7 0. INTRODUCCIÓN En las Islas Baleares el entorno natural, además de ser el soporte de la vida, cumple una triple función: como patrimonio de todos los habitantes como atractivo turístico como recurso económico Todas las actividades están estrechamente ligadas a la calidad ambiental de la zona en la que se desarrolla. Proteger el entorno natural es garantía de futuro y prosperidad. Qué sería de las Islas Baleares si éste se degradara? La implicación de la totalidad de los sectores y la sociedad en la mejora del medio ambiente es un paso absolutamente necesario. El estado de nuestro medio ambiente es un aspecto fundamental de este siglo, que afecta a nuestro nivel de vida a medio y largo plazo. 6

8 1. El SISTEMA COMUNITARIO DE GESTIÓN Y AUDITORIAS AMBIENTALES (EMAS) 7

9 QUÉ ES? Un sistema de gestión es aquella parte del sistema de gestión de un centro u organización que tiene el objetivo de minimizar los impactos de sus actividades sobre el medio ambiente. Es un sistema voluntario que permite a las organizaciones evaluar y mejorar su comportamiento ambiental y difundir la información oportuna al público y a otras partes interesadas. Este sistema de gestión ambiental es conocido internacionalmente como EMAS (Eco-Management and Audit Scheme). El EMAS promueve la mejora continua del comportamiento ambiental de las organizaciones mediante: La implantación de un sistema de gestión ambiental. La evaluación sistemática, periódica y objetiva de este sistema. La información al público y a las partes interesadas. La formación y la implicación activa de los trabajadores. 8 El reglamento EMAS acepta que cualquier organización o centro como unidad básica pueda adherirse a este sistema de gestión ambiental. El sistema es válido tanto para organizaciones públicas como privadas. Los objetivos principales son: Asegurar un alto nivel de protección del medio ambiente. Mejorar continuamente el comportamiento ambiental. Obtener una ventaja competitiva de estas mejoras. Los requisitos de este sistema vienen regulados por el Reglamento (CE) nº 761/2001, por el cual se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un Sistema Comunitario de Gestión y Auditoria Medioambientales (EMAS) y por la norma internacional ISO La Dirección General de Calidad Ambiental y Litoral de la Consejería de Medio Ambiente es el Organismo Competente en las Islas Baleares para la gestión del sistema comunitario de gestión y auditorías ambientales (EMAS)

10 SITUACIÓN DEL SISTEMA Actualmente (inicios 2005) hay 46 centros y organizaciones registrados en EMAS en las Islas Baleares, 43 de ellos del sector turístico, especialmente de alojamiento, pero también campos de golf y puertos deportivos. En España esta cifra es de 573 centros, el segundo país con más registrados. En la Unión Europea ya hay organizaciones y centros, la mayoría en Alemania. Evolución de verificaciones (EMAS) a lo largo de los años en las Islas Baleares Organizaciones con sistema de gestión ambiental por actividad Turismo/Ocio Construcción Comercio transportes Energía Gestión Resid/Aigua Limpieza Telecomunicaciones Alimentación Otros

11 VENTAJAS DEL EMAS: Ahorro de costes a medio/largo plazo. Esto se puede conseguir con la mejora en el control y optimización del consumo de materias primas y energía, optimización de los costes derivados de la gestión o tratamiento de los residuos y emisiones, y ahorro de costes de tareas de limpieza y restauración ambiental derivado de fugas accidentales. Así mismo también hay una disminución del riesgo de accidentes y por tanto de los costes derivados. Las administraciones pueden promover beneficios fiscales y administrativos. La mejora de la imagen es una ventaja fundamental para la empresa. Esta mejora se transmite a clientes, a la Administración, a empleados, inversores, prensa, grupos de defensa del medio ambiente y al público en general. El ámbito del distintivo es comunitario, que es el origen de la gran mayoría de clientes del sector turístico. El EMAS es un distintivo ambiental que emplea un instrumento de marketing: el logotipo de adhesión al sistema. 10 El Cumplimiento de la legislación puede suponer una mejora de las relaciones con la administración ambiental. Con el EMAS se adopta una política activa frente a la legislación existente y futuras regulaciones ambientales que puedan afectar a la empresa. Así mismo aumentan las posibilidades de recibir ayudas públicas para realizar actuaciones ambientales. En Cuanto a la Organización de la empresa, el sistema está pensado para mejorar la gestión empresarial e incorpora instrumentos estratégicos como la mejora de la comunicación interna y externa, la formación y la capacitación del personal, el uso de indicadores, el control de incumplimientos y la revisión por parte de la dirección, entre otras cosas, que hacen que mejore la organización. La Motivación del personal es otro aspecto positivo. El sistema pide la implicación de la totalidad de los trabajadores del centro en un sistema para alcanzar unos objetivos comunes. Esto puede llevar a un aumento de la motivación y sensibilización de los trabajadores, así como el aumento de la formación de los trabajadores, y a que éstos se sientan integrados en el sistema y sean conscientes que gracias a sus actuaciones se consiga minimizar los efectos negativos sobre el medio ambiente.

12 NECESIDADES BÁSICAS La aplicación de un sistema de gestión ambiental supone una serie de condiciones: Es necesario un compromiso al más alto nivel directivo. Es necesario cumplir la legislación ambiental Toda la organización, medios y personal, en la medida de las necesidades, debe implicarse en la aplicación del sistema. El resultado final debe ser la mejora continua del comportamiento ambiental de la organización. La aplicación del sistema permite que sean las propias empresas las que decidan en gran medida qué mejoras y objetivos han de aplicar y a qué ritmo, adaptándose a las condiciones propias de la empresa. GASTOS: La implantación de un Sistema de Gestión Ambiental en una empresa supone una serie de gastos. ACTUACIONES IMPORTE ESTIMADO 11 Inversiones para el cumplimiento legislativo Inversiones para cumplir los objetivos ambientales Consultora para la implantación del sistema Posible ampliación de personal Verificación y validación de la declaración ambiental Registro En función del estado de la empresa En función del estado de la empresa y de los objetivos establecidos en función de la magnitud de la empresa En función de las necesidades de la empresa , en función de la magnitud de la empresa Gratuito Hay que tener en cuenta, que si la empresa dispone de un equipo técnico suficientemente capacitado y no necesita contratar asesores, este coste puede verse reducido.

13 10 PASOS PARA EL EMAS 1 Análisis Ambiental 2 Política Ambiental 3 Planificación 4 Implantación y funcionamiento 5 Comprobación y acción correctora 12 6 Revisión por la Dirección 7 Declaración Ambiental 8 Verificación 9 Registro 10 Utilización del logotipo

14 PASO 1: Análisis ambiental Es el análisis preliminar de actividades, productos y servicios, para identificar los aspectos ambientales como base para el establecimiento del sistema de gestión ambiental de la organización. Fruto de este análisis, se elabora el informe que trata 5 ámbitos clave: Identificación de los requisitos legislativos y de otro tipo en materia de medio ambiente aplicables a la empresa Identificación de todos los aspectos ambientales (p.ej. consumo de agua, consumo energético, producción de residuos, etc.), cualificados y cuantificados; recopilación de los aspectos ambientales catalogados como significativos. Evaluación de la significación de los aspectos ambientales Identificación de prácticas de gestión ambiental ya existentes Investigación sobre incidentes previos, que puedan tener relación con el medio ambiente PASO 2: Política ambiental 13 Es el instrumento clave para la comunicación pública de las prioridades e intenciones ambientales de la empresa, y debe ponerse por escrito y adoptarse al máximo nivel directivo. PASO 3: Planificación Identificación y evaluación de aspectos Identificación de los requerimientos legales Establecimiento de objetivos y metas Establecimiento de programa de gestión ambiental Debe establecerse un programa que ha de estar de acuerdo con la política y con el análisis ambiental. El programa debe incluir la determinación de responsabilidades en cuanto a los objetivos fijados en la política para cada función y nivel de la empresa, y los medios humanos y materiales para alcanzar los citados objetivos, así como los plazos para su aplicación.

15 PASO 4: Implantación y funcionamiento Organización y personal (estructura y responsabilidades) Formación, sensibilización y competencia profesional Comunicación Documentación del sistema de gestión ambiental Control de la documentación Control operacional Planes de emergencia y capacidad de respuesta PASO 5: Comprobación y acción correctora 14 Seguimiento y medida No conformidades, acción correctora y acción preventiva Auditoria del SGMA. Una vez el sistema ya está diseñado e implantado, sólo queda auditarlo. La auditoria interna es un control a efectos internos de la organización para evaluar el funcionamiento correcto del sistema. PASO 6: Revisión por la dirección Redefinición de objetivos Modificación de la política, si es necesario Modificación de la documentación Una vez el sistema esté en funcionamiento, la organización debe elaborar la Declaración ambiental y Verificar el Sistema. PASO 7: La declaración ambiental Qué es? La Declaración ambiental es un documento que tiene por objeto facilitar al público y otras partes interesadas información ambiental sobre: - El impacto y el comportamiento ambiental de la organización. - La mejora permanente del comportamiento en materia de medio ambiente en el marco de la organización.

16 Cuál es el contenido mínimo? Resumen de las actividades, productos y servicios de la organización. La política ambiental y una breve descripción del sistema de gestión ambiental de la organización. Descripción de todos los aspectos ambientales directos e indirectos significativos. Descripción de los objetivos y las metas ambientales en relación a los aspectos e impactos ambientales significativos. Resumen de los datos sobre los aspectos ambientales que permita realizar una comparación interanual de la evolución del comportamiento ambiental. Información del comportamiento de la organización respecto a la legislación ambiental aplicable. Nombre, número de acreditación del verificador y fecha de validación. Cuándo se debe actualizar la información de la Declaración ambiental? La mayoría de organizaciones deberán actualizar anualmente la información de la Declaración ambiental, y hacer validar cada año por un verificador ambiental los cambios que se produzcan. 15 PASO 8: La verificación La verificación es el control externo que realiza una entidad acreditada y por la cual se comprueba el correcto funcionamiento del sistema y se valida la Declaración Ambiental. Estas comprobaciones se deben realizar periódicamente, generalmente cada tres años. El verificador debe estar acreditado por una entidad oficialmente reconocida (en España la ENAC Entidad Nacional de Acreditación). PASO 9: Proceso de inscripción en el registro EMAS La organización que se quiera adherir al sistema EMAS debe verificar su sistema con un verificador debidamente acreditado y presentar la solicitud de adhesión al sistema y la Declaración Ambiental validada al Organismo Competente.

17 16 El organismo competente, comprueba la documentación y otros aspectos del sistema. Si todo es correcto, una resolución del Conseller incorpora al centro u organización al registro. A continuación, se informa al MINISTERIO de MEDIO AMBIENTE que avisa a la Comisión Europea. El centro u organización registrada queda inscrita al listado oficial de la Unión Europea.

18 PASO 10: Utilización del Logotipo El logotipo del EMAS puede ser utilizado por las empresas debidamente registradas PERIODO DE VIGENCIA El Registro EMAS debe renovarse cada 3 años; es decir, debe realizarse una verificación del sistema y validar la Declaración Ambiental, por parte del equipo auditor acreditado. De todas maneras, anualmente se han de actualizar los datos de las declaraciones; es decir, que se deben validar los datos de la Declaración actualizada, por parte del equipo auditor acreditado, y presentar la actualización de la Declaración al organismo competente. 17

19 El EMAS y la ISO El Reglamento EMAS y la norma internacional ISO constituyen dos instrumentos de gestión ambiental relacionados, hasta el punto que el Reglamento EMAS se remite a la sección 4 de la norma ISO para definir los requisitos del sistema de gestión ambiental. Las empresas certificadas de acuerdo con la ISO que quieran adherirse al EMAS deberán de tener en cuenta las consideraciones siguientes: 18 Análisis ambiental. Las empresas certificadas con la ISO que hayan considerado los aspectos ambientales de acuerdo con el anexo VI del Reglamento EMAS quedarán excluidos de este análisis. Información al público. Este requisito de transparencia de la organización respecto al público se materializa básicamente con la realización de una declaración ambiental. Participación de los trabajadores. La organización debe involucrar a los trabajadores en la mejora continua del comportamiento ambiental, por ejemplo con la creación de un comité de medio ambiente, un buzón de sugerencias,etc. Cumplimiento de la legislación ambiental. El EMAS obliga al cumplimiento de la legislación ambiental. El organismo competente en el trámite de la inscripción al registro de una organización consultará la autoridad ambiental sobre el cumplimiento de la legislación ambiental del solicitante. Mejora del comportamiento ambiental. La organización elaborará informes utilizando indicadores ambientales que permitan comparar anualmente la evolución de su comportamiento ambiental. PROMOCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL El Programa ECOTUR de la Conselleria de Medi Ambient tiene como objetivo la Promoción de la implantación de instrumentos voluntarios para la mejora integral del medio ambiente. Para ello lleva a cabo toda una serie de actuaciones de promoción:

20 Subvenciones para la implantación de SGMA y verificación del EMAS Publicación de Guías de Buenas Prácticas Ambientales Gestión del agua Gestión de los residuos Gestión del jardín Sistema de gestión ambiental EMAS-II Manual para la implantación de sistemas de gestión medioambiental en centros turísticos Información y soporte general a registrados e interesados Asesoramiento sobre la certificación de inversiones ambientales (RD 1777/2004, deducción del 10% del impuesto sobre sociedades) Difusión de actuaciones y registrados, en jornadas, ferias y congresos. Coordinación con otros agentes implicados MÁS INFORMACIÓN SOBRE EL EMAS Si desean más información sobre cualquiera de los aspectos aquí citados u otros referentes al sistema, se pueden dirigir a: Servicio de Calidad Ambiental de la Dirección General de Calidad Ambiental y Litoral de la Consejeria de Medio Ambiente Avda.Gabriel Alomar i Villalonga Palma Tel Fax ecotur@caib.es 19 Punto de Información Ambiental Teléfono gratuito: pia@dgqal.caib.es pia.caib.es Ministerio: UE: Generalitat de Catalunya: ENAC. Verificadores acreditados: Otras direcciones de interés: Fundación Entorno: INEM:

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22 2. LA ETIQUETA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA 21

23 QUÉ ES? La Unión Europea creó, en el año 1992, el sistema voluntario de la Etiqueta ecológica. Inicialmente, su ámbito de aplicación se limitaba a los productos pero a partir del mes de septiembre de 2000, este mecanismo comunitario se amplía a algunos servicios, garantizando a los consumidores la corrección ambiental tanto de los productos como de los servicios. La Etiqueta ecológica representa haber cumplido unos criterios ambientales selectivos, transparentes y con suficiente información y base científica para que los consumidores y usuarios puedan escoger aquellos productos o servicios que lo incorporen. Con esta elección, los consumidores se aseguran de escoger las opciones que reducen los efectos ambientales adversos y contribuyen al uso eficaz de los recursos. La Etiqueta ecológica europea es un distintivo oficial que, en las Islas Baleares, otorga el Govern mediante su organismo competente: la Conselleria de Medi Ambient, y ésta a través de la Dirección General de Calidad Ambiental y Litoral. 22 Puede solicitar la Etiqueta ecológica cualquier fabricante, importador y prestador de servicios. También la pueden solicitar los comerciantes y detallistas siempre que los productos que introduzcan en el mercado lleven su propio nombre comercial. PRODUCTOS QUE LLEVAN LA ETIQUETA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA Desde su creación, se ha concedido la etiqueta ecológica a más de 300 productos en Europa y se han establecido criterios para 23 categorías de productos que se pueden agrupar en: Equipamientos y materiales de oficina i del hogar: ordenadores de sobremesa, ordenadores portátiles, papel de escritura y papel gráfico. Higiene y limpieza doméstica: detergentes para limpiar vajilla (a mano y a máquina), detergentes para lavadoras, productos de limpieza en general y productos de limpieza de cocina y baño, papel tissú (papel higiénico, rollos de papel de cocina, etc.). Electrodomésticos: lavadoras, lavavajillas, frigoríficos, aspiradoras y televisores.

24 Productos textiles y calzado: todo tipo de ropa de vestir y decoración, colchones, productos de cuero y calzado. Materiales de bricolaje y jardinería: pinturas y barnices, iluminación eléctrica, productos correctores del suelo, productos de plástico, cartón, corcho, azulejos rígidos para el suelo, etc. Establecimientos turísticos. Los criterios ecológicos se determinan en relación a los productos (excepto alimentos, bebidas y medicinas) y servicios. Hay que tener en cuenta que constantemente se crean nuevas categorías, por lo que la información más actualizada se puede consultar en la página web de la Unión Europea POR QUÉ IR HACIA LA FLOR? Es un sistema de calificación ambiental de productos y de servicios y se caracteriza por ser Creíble, fiable y visible. 23 CREIBLE: Porque se han establecido procesos de consulta y de soporte con las organizaciones de consumidores, los técnicos en medio ambiente y los empresarios líderes. Porque los criterios para el otorgamiento se establecen partiendo de análisis científicos de los impactos del producto en todo su ciclo de vida. Porque tiene el soporte de las autoridades públicas. FIABLE: Porque la certificación, la realiza un organismo independiente. Porque la calidad de los productos y servicios es igual o mejor que la de sus equivalentes que no tienen tantos beneficios ambientales. VISIBLE: Porque simplifica la elección de los consumidores;. Porque otorga un valor añadido ambiental muy importante Porque la Comisión, los Estados Miembros y los organismos competentes coordinan los esfuerzos promocionales para sensibilizar y informar a los consumidores.

25 Como productor se obtienen muchas ventajas competitivas: Aumenta la fidelidad de los clientes: responde a la demanda creciente de los consumidores de información más científica y fiable sobre los productos que compran. Resalta la identidad corporativa: representa un símbolo de excelencia ambiental ampliamente reconocido. Mejora la imagen de la marca: representa un signo adicional de calidad para los productos y prevé los riesgos ambientales relacionados con el producto, ya que se contemplan todos los problemas potenciales en cada etapa del ciclo de vida. Como consumidor hay muchas razones para preferir un producto con etiqueta ecológica: 24 Se ha certificado por una organización independiente Es fácil de localizar La calidad del producto está garantizado Es un producto científicamente probado Tiene el soporte de las autoridades públicas Esta reconocido por las principales asociaciones de consumidores y mediambientales. LOS CRITERIOS ECOLÓGICOS Son el resultado de estudios científicos, basados en todo el ciclo de vida del producto, y de una consulta amplia al Comité de la Etiqueta Ecológica de la Unión Europea (CEEUE). Este comité está constituido por representantes de los organismos competentes de los Estados miembros, de ONG de medio ambiente, de asociaciones de consumidores y empresarios, de sindicatos, de PYME y distribuidores. Los criterios propuestos por la CEEUE para cada categoría de productos deben ser aprobados per los Estados miembros y la Comisión Europea antes de que puedan utilizarse para conceder la etiqueta ecológica.

26 PLANTEAMIENTO DE LOS CRITERIOS Los criterios ecológicos para cada categoría se determinan de acuerdo con un planteamiento global que tiene en cuenta todo el ciclo de vida y permite conocer si el producto perjudica al medio ambiente en cada una de sus fases: extracción de materias primas, proceso de fabricación, distribución, consumo y eliminación final. Se consideran los siguientes aspectos medioambientales: Calidad del aire, calidad del agua, protección del suelo, reducción de residuos, ahorro energético, gestión de recursos naturales, prevención del calentamiento global del planeta, protección de la capa de ozono, seguridad ambiental, ruido y biodiversidad. A partir de los resultados de estos análisis, se establecen los criterios de manera que se evitan los impactos ambientales más importantes del producto. 25

27 5 PASOS PARA OBTENER LA ETIQUETA. 1. Solicitud Una vez publicada la categoría de productos o servicios en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOUE) y los correspondientes criterios ecológicos, el solicitante puede pedir a la Dirección General de Calidad Ambiental y Litoral de la Conselleria de Medi Ambient los impresos necesarios para formalizar la solicitud. Rellenar la solicitud y entregarla en la Dirección General de Calidad Ambiental y Litoral junto con el informe del cumplimiento de los criterios y el pago de las tasas. 2. Evaluación de la solicitud El Organismo Competente evalúa la solicitud a través de la Ponencia Técnica y visitas de comprobación in situ Otorgamiento de la etiqueta ecológica Si esta evaluación es favorable, se otorga la Etiqueta, cosa que se formaliza mediante la firma de un contrato entre el Organismo Competente y el solicitante. El Organismo Competente notifica el otorgamiento a la CEEUE y se inscribe en los correspondientos registros oficiales. 4.Supervisión del cumplimiento El organismo competente puede realizar inspecciones a las instalaciones y verificar el cumplimiento continuo de los criterios. 5. Promoción Una vez obtenida la etiqueta, se recomienda aumentar el valor de la etiqueta promocionando el producto mediante iniciativas publicitarias y de comunicación. Desde la Conselleria de Medi Ambient también se llevarán a cabo iniciativas de promoción.

28 TASAS CANTIDAD Cuota de solicitud 300 DESCUENTOS 25% de reducción por ser PIME y 25% reducción por ser fabricante de productos o prestador de servicios en países de desarrollo. Las dos reducciones son acumulables Cuota anual 0,15% del volumen anual de ventas, con un mínimo de 500 y un máximo de anuales 25% de reducción por ser PIME 15% de reducción por disponer del Registro EMAS o el certificado ISO % de reducción por disponer de otra etiqueta que satisfaga los requisitos de la ISO % de reducción por ser fabricante de productos o prestador de servicios en países en desarrollo Adicionalmente, los 3 primeros solicitantes de cada categoría podrán disfrutar también, de una reducción del 25%. Estas reducciones son acumulables, pero no podrán exceder el 50% MÁS INFORMACIÓN SOBRE LA ETIQUETA ECOLÓGICA Si desean más información sobre cualquiera de los aspectos aquí citados o de otros referentes a la etiqueta, se pueden dirigir a: 27 Servicio de Calidad Ambiental de la Dirección General de Calidad Ambiental y Litoral de la Conselleria de Medi Ambient. Avda.Gabriel Alomar i Villalonga Palma Tel Fax ecotur@caib.es Punto de Información Ambiental Teléfono gratuito: pia@dgqal.caib.es pia.caib.es Ministerio: UE: Cataluña:

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