El catastro: una base de datos al servicio del territorio y de los municipios Fernando Serrano Martínez

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1 El catastro: una base de datos al servicio del territorio y de los municipios Fernando Serrano Martínez UIMP Cuenca, Curso Oportunidades de las tecnologías de la información geográfica en la Administración n Local: GEOPISTA Director: José Antonio Hoyuela Jayo 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 1 INDICE DE MATERIAS El catastro como Base de Datos. Datos básicos. b Modelo de datos gráfico. La OVC y la difusión n de información n catastral. PIC. Escenarios de colaboración. Servidor de Mapas por Internet (WMS). Ejemplos de uso de cartografía a catastral. El Catastro y Geopista. Conclusiones. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 2

2 MODELO CATASTRAL DE ESPAÑA El Catastro es un registro en que se describen los bienes inmuebles rústicos, r urbanos y de características especiales. (art. 1 TRLCI) Esta descripción n comprende sus características físicas, f jurídicas y económicas, entre las que se encuentran, localización, referencia catastral, superficie, uso,, destino, clase de cultivo o aprovechamiento, construcción, n, representación n gráfica fica,, valor catastral y titulares. (art. 3 TRLCI) 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 3 El CATASTRO COMO BD TERRITORIAL La información n catastral estará disposición n de las políticas públicas p y de los ciudadanos que requieran información n sobre el territorio, en los términos t previstos en el título t tulo VI, del acceso a la información catastral. (art. 2 TRLCI) Es pues una base de datos accesible para ciudadanos y Administraciones PúblicasP blicas. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 4

3 El CATASTRO Y LA COLABORACIÓN La formación, mantenimiento y difusión n del Catastro es competencia de la Dirección n General de Catastro, directamente o en colaboración n con los Ayuntamientos, otras Administraciones Públicas P y el Registro de la Propiedad. (art. 4 TRLCI) Entre las competencias descritas en artículo 4 destaca la elaboración n y gestión n de la cartografía catastral. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 5 OBJETIVOS DE LA BASE DE DATOS Constituye Constituye un un soporte soporte fundamental fundamental de de la la tributación tributación que que recae recae sobre sobre los los bienes bienes inmuebles inmuebles y y su su titularidad. titularidad. DATOS DATOS JURIDICOS JURIDICOS y y FISICOS FISICOS DATOS DATOS ECONOMICOS ECONOMICOS - - VALOR VALOR CATASTRAL CATASTRAL IBI IBI IRPF IRPF IP IP ITPAJD ITPAJD ISD ISD IIVTNU IIVTNU SOPORTE TRIBUTARIO Facilita Facilita la la localización localización y y características características de de los los bienes bienes B.D. Datos Datos físicos físicos y y económicos económicos inmuebles inmuebles,, proporcionando proporcionando ligados ligados a a la la información seguridad información seguridad y y transparencia transparencia a CATASTRAL a REGISTRO BANCO cartográfica cartográfica del del territorio. las territorio. las transacciones transacciones inmobiliarias. inmobiliarias. DE DE LOS DATOS URBANISMO REF.CATASTRAL URBANISMO REF.CATASTRAL MEDIO MEDIO AMBIENTE COORDINACION BIENES AMBIENTE COORDINACION POLIT. POLIT. AGRARIAS CATASTRO AGRARIAS CATASTRO - - REGISTRO INMUEBLES REGISTRO INFRAESTRUCTURAS INFRAESTRUCTURAS DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 6

4 PROVEEDORES Y CLIENTES DEL CATASTRO PROVEEDORES DE INFORMACIÓN D. G. CATASTRO CLIENTES Ciudadanos y empresas Titulares catastrales DESCRICPIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO INMOBILIARIO EELL EELL Notarios y Registradores GESTION DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL VALORACIÓN DE LOS BIENES INMUEBLES SUMINISTRO Y DIFUSION DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL CCAA Administración del Estado Notarios y Registradores AA.PP. Juzgados Y Tribunales 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 7 MODELO DE DATOS DEL CATASTRO CATASTRO TIPOS DE PROPIEDAD TIPO DE DESCRIPCIÓN URBANA RUSTICA BICES Grafica Literal Parcelario vectorial Ortofotografía raster Locales por planta. Cu-1 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 8

5 VOLUMEN DEL INVENTARIO 7575 municipios Catastro Rústico parcelas subparcelas hectáreas de cartografía catastral a escala 1:5000 Catastro Urbano fincas de elementos de construcción unidades urbanas hectáreas de cartografía catastral escala 1:1000, o 1:500 Gestión de expedientes: de documentos generados anualmente de expedientes tramitados anualmente declaraciones catastrales incorporadas de certificaciones emitidas, sólo papel titulares catastrales: usuarios: internos, externos, de OVC, pics Valor catastral: > 1,1 billón de euros; cuota IBI: millones Las bases de datos catastrales ocupan > Gb 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 9 SISTEMA INFORMACIÓN N CATASTRAL SISTEMA DE INFORMACION CATASTRAL (S.I.C.) Sistema de Gestión Catastral SIGECA Sistema de Información Geográfica Catastral SIGCA Base de Datos Nacional del Catastro BDNC O.V.C. Servicios Catastrales en Internet Todo este conjunto de componentes constituye el Sistema de Información catastral (S.I.C.) que es un sistema descentralizado, abierto, dinámico y de información geográfica o territorial 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 10

6 Cartografía a catastral urbana : ELEMENTOS CATASTRALES REFERENCIA CATASTRAL MANZANAS PARCELAS CONSTRUCCIONES ELEMENTOS CARTOGRÁFICOS HOJAS LIMITES EJES ELEMENTOS LINEALES ELEMENTOS PUNTUALES TEXTOS CARACTERISTICAS BÁSICAS C. VECTORIAL (SHP Y OTROS) ESCALA 1:500 Y 1:1000 RESOLUCIÓN < 0,5 M MUNICIPIOS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 11 Cartografía a catastral rústica r : ELEMENTOS CATASTRALES REFERENCIA CATASTRAL POLÍGONOS PARCELAS SUBPARCELAS ELEMENTOS CARTOGRÁFICOS LIMITES EJES ELEMENTOS LINEALES ELEMENTOS PUNTUALES TEXTOS CARACTERISTICAS BÁSICAS C. VECTORIAL (SHP Y OTROS) ESCALA 1:2000 Y 1:5000 RESOLUCIÓN 1-5 M MUNICIPIOS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 12

7 SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS Economía DIRECCIÓN y Hacienda GENERAL Dirección DEL General CATASTRO del Catastro FX-CC croquis por plantas 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 13 SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS Economía DIRECCIÓN y Hacienda GENERAL Dirección DEL General CATASTRO del Catastro FX-CC croquis por plantas 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 14

8 EVOLUCIÓN N DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN N CATASTRAL 1. Modelo y recolección de datos SIGCA. 2. Cartografía digital en línea SIGCA2. 3. Catastro en Internet OVC. 4. Web Services: WMS. 5. Tendencias: anteproyecto LACAP y declaraciones telemáticas, catastro totalmente on-line. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 15 OFICINA VIRTUAL DEL CATASTRO 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 16

9 Funcionalidad OVC Consulta y certificación de información catastral gráfica y alfanumérica, de forma individualizada o por lotes. Proporciona servicios web básicos de consulta y certificación, callejero, de Referencia Catastral, de callejero inverso (prox.) Ofrece servicios web avanzados de consulta y actualización de la información catastral. Permite la navegación libre por la cartografía catastral. Ofrece el servicio WMS (Web Map Services) para la consulta interactiva de la cartografía catastral. Intercambio de información con agentes externos, constituyendo un medio de transporte ágil y seguro frente a los tradicionales soportes físicos (ficheros de intercambio). Próximamente: FXCC, visor ortofotografías, información de expedientes, fecha y origen de alteración, etc. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 17 ACCESO Y TIPOS DE USUARIOS Usuarios registrados Administraciones e instituciones con acceso a datos protegidos según art. 53 del TRLCI. Autenticación, preferiblemente con X509. Registro previo. Acceso a datos protegidos según ámbito territorial de competencias. Titulares catastrales Acceso a datos protegidos de inmuebles de su titularidad. Autentificación con X509 C2 de la FNMT, DNIe Comprobación de accesos a sus inmuebles. Consulta libre: acceso a datos catastrales no protegidos. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 18

10 REQUISITOS DE ACCESO EELL Técnicos: conexión n a Internet y correo electrónico Certificado de usuario X 509 clase 2 (usuario y contraseña) a) Organizativos: Autorización n de registro en la OVC Solicitud del responsable de la administración correspondiente Acreditar la competencia (atribuida por Ley) Señalar la finalidad del acceso Identificar a los usuarios, empleados municipales. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 19 Servicio de consulta y certificación: Por DNI del titular, por Bien Inmueble Servicio de consulta por lotes: Consulta masiva o servicios web SERVICIOS PARA EE.LL. Intercambiador de ficheros: Para EELL con convenio: FIN, VARPAD, DOC-DGC Punto de Información n Catastral Servicio conjunto DGC-EELL para informar al ciudadano Información n no protegida y cartografía a en WMS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 20

11 RESULTADOS OBTENIDOS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 21 RESULTADOS OBTENIDOS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 22

12 Escenarios de colaboración 1. Organismos desconectados Intercambio de ficheros en XML vía OVC: FIN, VARPAD, DOC-DGC 2. Organismos integrados o conectados Acceso a aplicaciones catastrales en línea SIGECA, SIGCA 3. Organismos sincronizados Consulta y mantenimiento de información vía servicios web: Mini-FIN, mini VARPAD 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 23 Consideraciones sobre escenarios Los escenarios planteados permiten avanzar en las fórmulas de colaboración en el mantenimiento de la información catastral. No existe una relación directa entre escenarios y amparo jurídico en base al cual se realiza la colaboración (tipo de convenio, objeto del convenio) Cualquier escenario puede satisfacer el deber de colaboración, influyendo en su selección condicionantes tecnológicos y de posibilidad de servicio. Diferentes soluciones, para diferentes necesidades La elección corresponde al colaborador y sus circunstancias concretas 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 24

13 SERVIDOR DE MAPAS POR INTERNET WMS Modo de suministrar cartografía, a, universal, libre y gratuito. Permite superponer la cartografía a catastral a cualquier otra o a información georreferenciada,, pública p o privada (en PC): ortofotografías, as, imágenes, mapas (urbanísticos, medio ambientales, de infraestructuras y equipamiento Con programas específicos o portales geográficos como infraestructuras de datos espaciales del Consejo Superior Geográfico y algunas CCAA. Se puede visualizar y consultar cartografía a catastral sin necesidad de descargarla. Está vinculada a datos OVC: superficies, usos, cultivos Contiene histórico, permite representar el catastro de una fecha 14/03/2007 dada Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 25

14 TRANSPARENT: Características WMS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 1 Características WMS Información selectiva en función de la escala 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 2

15 GETFEATUREINFO: Referencia catastral de la parcela marcada: TF5369S Características WMS i Mapa OVC Hipervínculo a servicio de OVC Impresión croquis OVC 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 3 ACTUALIZACIÓN N DIARIA: Características WMS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 4

16 Ejemplos : Integración en IDEE 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 5 OTROS USOS DE CARTOGRAFIA CATASTRAL M. Agricultura y CCAA: SIGPAC,; sig oleicola, registro vitivinicola y otros registros M M Medio Ambiente: programa Alberca M M Fomento: cartociudad M M Administraciones públicas: p georeferenciación M M Industria: Avanza Registradores y geobase INE, Institutos Estadística stica CCAA Ministerio Interior: protección n civil y Riesgos sísmicos, smicos, de inundaciones GEOPISTA AVANZA CATASTRO. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 6

17 NUEVO MODELO PARA CLIENTES Y COLABORADORES EN INTERNET AYUNTAMIENTOS Y OTRAS EELL INTERNET O.V.C. ficheros consultas certificaciones BDNC OFICINA CENTRAL BDNC ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y AUTONÓMICA REGISTROS DE GERENCIAS LA PROPIEDAD TERRITORIALES SIGCA Y NOTARIAS SIGECA USUARIOS PÚBLICOS 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Y PRIVADOS Pelayo Cuenca Página: 7 actualización ficheros ficheros consultas consultas agregaci agregación CONCLUSIONES Acercar la información n catastral a ciudadanos y administraciones. Satisfacer las necesidades de información n de clientes, ciudadanos y administraciones públicas. p Uso de la tecnología a para que la colaboración n con otras. administraciones sea más m s estrecha y se adapte a distintas necesidades. Promoción n de administración n electrónica, DNIe y CA. Garantizar no solo información n disponible en cualquier momento, sino también n que está actualizada. Entre INSPIRE y LOPDP Nuevos servicios web, mejora actuales. Mejora de la BD. Suministro de más m s información: n: Descarga FXCU1, CU1 plantas, foto, estado de tramitación, expedientes 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 8

18 PLAN AVANZA EN ENTIDADES LOCALES: AVANZA-CATASTRO CATASTRO AVANZA JORNADA MITYC 14 Marzo Pasando de un Sistema de Gestión Catastral corporativo destinado a personal propio a una Infraestructura de datos Catastrales al servicio de todas las entidades que colaboran en la Gestión Catastral o demandan información. Trabajando en modelos de colaboración con Ayuntamientos, Diputaciones, CCAA, Notarios, Registradores, AEAT, otras AAPP. OVC. Plataforma de servicios e intercambio Servicios Web, XML, WMS, FX.CC, Sw para entidades colaboradoras. AVANZA-CATASTRO, Sauce, Plataforma de acceso directo (CITRIX). AVANZA haciendo que la información se mueva 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 1 GEOPISTA: Economía SISTEMA y Hacienda DE INFORMACIÓN N TERRITORIAL PARA AYUNTAMIENTOS Sistema de Información Territorial para Ayuntamientos que, utilizando como base la cartografía catastral, permite georreferenciar información propia de gestión municipal, proporcionando así a los Ayuntamientos y a los ciudadanos servicios en línea basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG). Colaboradores: MITYC, CATASTRO, INE, MAP Los objetivos de GeoPISTA son: Facilitar a las entidades locales la gestión de sus municipios, mediante la creación de un Sistema de Información Territorial georreferenciado. Favorecer la accesibilidad rápida y efectiva a la información propia y de suministradores externos. Desarrollar políticas territoriales, urbanismo, licencias, infraestructuras, etc. Aumentar la eficiencia de los servicios municipales Las ventajas que ofrece para los Ayuntamientos son: Normaliza los procedimientos habituales de trabajo, dotando de la flexibilidad necesaria para la adaptación al entorno local. Posibilita la gestión remota y centraliza los recursos humanos. Permite gestionar de una manera más eficaz los recursos disponibles en un Ayuntamiento. En conclusión, MEJORA LA GESTIÓN MUNICIPAL 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 2

19 NUEVO MÓDULO M AVANZA- CATASTRO EN GEOPISTA El objetivo fundamental de este proyecto es mejorar el módulo de CATASTRO implementado en el proyecto GeoPISTA, para permitir el tratamiento y mantenimiento de la información catastral, así como la gestión telemática de la información catastral incluyendo los servicios que ya proporciona la Oficina Virtual de Catastro (OVC) de la Dirección General de Catastro. Para ello, AVANZA-CATASTRO de GeoPISTA será capaz de cargar los ficheros de Catastro, permitirá su actualización y modificación, llevará un registro de expedientes así como un histórico de todas las modificaciones que se produzcan tanto en la información gráfica como en la información alfanumérica, y generar los ficheros necesarios para su registro y actualización en la D. G. de Catastro, a través de la OVC. Avanza-catastro está dirigido a todos los municipios y diputaciones, que mediante la suscripción de un convenio con CATASTRO, colaboran en la actualización y mantenimiento de la información catastral. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 3 AVANZA - CATASTRO Funcionalidades Las funcionalidades que el nuevo módulo ofrecerá son: Intercambio de Información entre las Entidades Locales y Catastro Herramientas mejoradas de Edición y Actualización. Gestión de Histórico de Modificaciones. Registro y Gestión de Expedientes. Otras modificaciones de Interés. 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 4

20 AVANZAAVANZA-CATASTRO INTEROPERABILIDAD Intercambio de información entre Entidades Locales y Catastro. El nuevo módulo proporcionará los mecanismos que faciliten el Intercambio de información entre las Entidades Locales y Catastro, utilizando el formato de intercambio FIN + FX-CC en XML Permite la lectura e interpretación tanto de la información gráfica (formato shapefile) como de la información literal (formato FIN y/o VARPAD) dependiendo del convenio que cada Entidad tenga suscrito. Establecerá una relación entre la información gráfica y alfanumérica almacenadas en el sistema, para poder acceder a ella a través de los diferentes mapas. Permite la edición gráfica de la cartografía vectorial, y la generación de mapas temáticos, cédulas de características urbanísticas etc. Permite acceder directamente a toda la información actualizada de la OVC, invocando los servicios WMS del Catastro. También acceder a WMS de otros portales que sirvan por ejemplo información Medioambiental Permite poner a disposición de Catastro, CCAA, y otras AAPP información de Urbanimo, Mediambiente 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 5 AVANZA-CATASTRO INTEROPERABILIDAD CATASTRO IDE s XML, WMS, GML Ayuntamientos y Diputaciones Mantenimiento Consulta CATASTRO Administración central Mantenimiento PADRON MEDIO AMBIENTE Administración autonómica Gestión Municipal Cedulas Urbanísticas Parcelario Infraestructuras Padrón 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 6 3

21 Cartografía Ortofoto Planeamiento SIGPAC Catastral 14/03/2007 Universidad Internacional Menéndez Pelayo Cuenca Página: 7