SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

Transcripción

1 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 1

2 ELEMENTOS CONCEPTUALES DE PLANIFICACIÓN Planificar es actuar en el presente con una visión de futuro, buscando los medios para lograr los cambios deseados posibles (Ruth Saavedra Guzmán) La planificación consiste en concebir un futuro deseado, así como los medios para llegar a él (Rusell Ackoff) Es la aplicación del conocimiento científico y técnico a la acción en la esfera de los asuntos públicos. (John Friedmann) La planificación es el proceso de preparación de un conjunto de decisiones respecto de la actividad en el futuro, basándose en investigación, reflexión y pensamientos sistemáticos. (Dror Yehezkel) 2

3 ELEMENTOS CONCEPTUALES DE PLANIFICACIÓN La planificación es un proceso dirigido a orientar el cambio social y a generar una secuencia de eventos futuros socialmente deseables al tomar acciones en el presente. (Francisco Sagasti Entendamos cabalmente a los procesos de planificación como procesos políticos que intentan asignar coherencia, racionalidad y conducción a la gestión gubernamental que corresponda. En este sentido, planificar y gobernar deben entenderse como tareas simultáneas, armónicas y donde una depende mucho de la otra. Podríamos decir que planificar es gobernar. (Sergio Galilea O) Es un conjunto de actos que configuran un proceso singular dentro de otro más general, el de las decisiones del poder político. La actividad planificadora del Estado, su formulación y ejecución, suponen y exigen una decisión política permanente (Marcos Kaplan 3

4 PROCESO RECURSOS PLANIFICACION HORIZONTE DE TIEMPO INSTRUMENTOS METODO VISION ASPIRACIONES REALISMO 4

5 CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN Define el tipo de sociedad deseada, fijando su dirección, sus caminos y el modo de implantarlos. Tiene que orientarse hacia cambios y resultados. Racionaliza y coordina las decisiones y acciones, Requiere la participación e intervención activa de los diferentes actores sociales. Se necesita capacidad de concertación. Exige una autoridad capaz de arbitrar los diversos intereses y propósitos que tienen los diferentes actores. Es necesario voluntad política para ejecutar. Quién planifica debe tener capacidad de innovación y creatividad: poseer una actitud dinámica, anticipativa y participativa; tener capacidad prospectiva, es decir, capacidad para explorar, visualizar y prever el futuro considerando que éste se construye. 5

6 Conceptualización de la planificación ARTICULACION SOCIEDAD GOBIERNO Analizan - discuten - toman decisiones asignación de los recursos públicos resolver las necesidades de la sociedad promover el desarrollo sostenible 6

7 PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO CAMBIOS ESTRUCTURALES + CRECIMIENTO ECONÓMICO ACTORES SOCIALES CON VISIÓN DE FUTURO Metodologías, procedimientos y técnicas Situación Actual Realidad sujeto de cambio Resultados Cambios Para lograr Situación Futura Desarrollo Deseado y Posible PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN, GESTIÓN INNOVADORA 7

8 EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de planificación (Art. 311.II.1) Es función esencial del Estado: Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras (Art. 9.6). La función del Estado en la economía consiste en conducir el proceso de planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales. (CPE Art. 316). 8

9 EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO El Sistema de Planificación Integral del Estado se constituye en el instrumento para la coordinación programática, económica y social. (LMAD Art. 121) La LMAD señala que corresponde al Nivel central del Estado: 1. Conducir y regular el proceso de planificación del desarrollo económico, social y cultural del país, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autónomas. 2. Diseñar e implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando a las entidades territoriales autónomas. 9

10 EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO 3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan de gobierno y a los planes sectoriales y territoriales. El Plan será de cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades públicas y entidades territoriales autónomas. 4. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesinas, en coordinación con los gobiernos departamentales. (Art. 93.). Es competencia privativa del nivel central del Estado la Política económica y planificación nacional (Art. 298.I.22). Corresponde al Presidente del Estado presentar el Plan de Desarrollo Económico y Social a la Asamblea Legislativa Plurinacional (Art ), y a ésta Aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social presentado por el Órgano Ejecutivo (Art. 158.I.7) 10

11 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Constituye el referente más importante para la macro y micro gestión del Estado: Los ingresos del Estado se invertirán conforme con el Plan General de Desarrollo Económico y Social del país, el Presupuesto General del Estado y con la ley. (CPE Art. 339). La administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto. La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo (CPE Art. 321). 11

12 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los gobiernos autónomos departamentales elaboraran y ejecutaran los planes de desarrollo económico y social departamental y el proceso de la Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional (CPE Art. 300.I.32;35) Es competencia de los gobiernos autónomos municipales la Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional (Art ) Los presupuestos de las entidades territoriales autónomas se rigen por el Plan General de Desarrollo, que incluye los planes de desarrollo de las entidades territoriales autónomas y el Presupuesto General del Estado. Elaborarán su presupuesto institucional considerando la integralidad y articulación de los procesos de planificación, programación, inversión y presupuesto, con mecanismos de participación y control social. (LMAD Art. 114.I.IV) 12

13 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (Art. 2) Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado (Ley 777 Art. 2) 13

14 Subsistema de Planificación Art. 2 Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral F i n e s Art.3 Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la planificación. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en metas, resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública. 14

15 ÁMBITO DE APLICACIÓN (Art. 4) Org. Ejecutivo Universidades Públicas Empresas Públicas. Entidades Territoriales Autónomas Org. Legislativo Org. Judicial Org. Electoral Tribunal Constitucional Plurinacional Instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado 15

16 Fundamentos (Art. 6) Planificación con Integralidad. Es la planificación del desarrollo integral, en sus diferentes dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas, en las diferentes estructuras organizativas del Estado, Planificación con Complementariedad. Comprende las concurrencias de acciones, en el marco de metas y resultados comunes, por parte de todas las entidades para alcanzar el desarrollo integral para Vivir Bien y construir una sociedad justa, solidaria y equitativa. Planificación con Coordinación. entre el Órgano Rector del Sistema de Planificación y todas las entidades publicas, para la articulación y concordancia del proceso cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo concordante con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).

17 Fundamentos (Art 6) Planificación con Respeto de Derechos. Planificación del desarrollo integral para Vivir Bien de largo, mediano y corto plazo, de forma complementaria, compatible e interdependiente con la gestión de los sistemas de vida, considerando los derechos establecidos en la CPE y la Ley N 300, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. Planificación con Transparencia. Consiste en la generación, procesamiento y difusión de información sobre la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los procesos de planificación y su implementación en todos los niveles del Estado, con información oportuna sobre la administración de los recursos públicos, promoviendo el control social, permitiendo el acceso a la información y practicando la integridad y ética pública. 17

18 ORGANIZACIÓN DEL SPIE NIVEL NACIONAL INSTANCIAS NORMATIVA POLITICA EJECUTIVA Ministerio de Planificación para el Desarrollo Consejo de Ministros Consejos Nal. De Política económica y Política social Ministerios Instituciones descentralizadas Empresas Publicas Nal. DEPARTAMENTAL Asamblea legislativa departamental Gobernador MUNICIPAL Consejo municipal Alcalde Municipal A.I.O.C. Instancia legislativa fiscalizadora Instancia Ejecutiva IOC 18

19 Órgano Rector (Art 7) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo, le corresponde: Ejercer la rectoría del proceso de planificación. Conducir y regular el proceso de planificación del país, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autónomas. Establecer la normativa, lineamientos, metodologías, normas técnicas, directrices, protocolos, procesos, procedimientos, subsistemas, plataformas, mecanismos e instrumentos para la implementación del SPIE incluyendo las que corresponden a la planificación territorial y ordenamiento territorial. 19

20 Órgano Rector (Art. 7) Implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado, en coordinación con las entidades competentes. Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), remitiéndolos a las instancias correspondientes para su aprobación. Coordinar la formulación, ejecución, implementación, seguimiento, evaluación y ajustes del PGDES, PDES, y otros planes. Realizar capacitación, asistencia técnica y difusión. Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto plazo con el PGDES, y el PDES. 20

21 Órgano Rector (Art. 7) Coordinar los procesos de planificación de los departamentos, municipios, regiones y de las autonomías indígena originaria campesinas. Velar por la adecuada implementación de los subsistemas, plataformas e instrumentos del SPIE. Evaluar los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas, resultados y acciones, según corresponda. Desarrollar los lineamientos y metodologías para el ordenamiento de zonas y sistemas de vida, y la incorporación de la gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático en los procesos de planificación. 21

22 Instancias Ejecutivas Art. 7 Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el PGDES, y el PDES. Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias. Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan. Implementar los subsistemas, plataformas e instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector. Departamen tal Municipal Nacional 22

23 CONTROL GUBERNAMENTAL A LA PLANIFICACIÓN (Art. 9) Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de la supervisión y control externo posterior por la CGE, con el acceso irrestricto a la información por parte de cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las metas, resultados y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, así como su articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social 23

24 GESTIÓN INTEGRAL DEL SPIE (Art. 10) SOCIAL AFECTIVA ECOLÓGICA Desarrollo integral CULTURAL POLÍTICA ECONÓMICA 24

25 Ciclo de la Planificación (Art. 11) FORMULA CIÓN De los planes de largo, mediano y corto plazo DE LOS PLANES EVALUACIÓN Y AJUSTE ASIGNA CIÓN DE RECURSOS al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en los planes. SEGUIMI ENTO IMPLEME NTACION integral y articulada de los planes 25

26 RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (Art. 12) Planificación del Estado Plurinacional Planificación Sectorial y transversal Planificación Multisectorial Planificación Territorial Planificación Institucional a) El Ministerio de Planificación para el Desarrollo b) Presidencia, Vicepresidencia, los Ministerios c) En coordinación actores sociales a) Los Ministerios Ministerio de Planificación y entidades involucradas a) Gobiernos autónomos y b) Participación social a) MAE b) Instancias en las Empresas Publicas 26

27 Subsistema de Planificación (SP) Art. 13 Está constituido por el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo de todos los niveles del Estado Plurinacional La planificación de largo plazo, (25 años), Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES). Mediano plazo (5 años) El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES). Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI). Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI). Planes de Gestión Territorial Comunitaria (PGTC). Planes Estratégicos Institucionales (PEI). Planes de Empresas Públicas. Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y macroregiones estratégicas. 27

28 Subsistema de Planificación (SP) Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral (PMDI) y los Planes Estratégicos Ministeriales (PEM) en los Ministerios con gestión transversal. La planificación de corto plazo está constituida por los Planes Operativos Anuales (POA) y los planes anuales de ejecución de las empresas públicas con un horizonte de un (1) año, y por los Planes Inmediatos con una duración de hasta dos (2) años. El PGDES y el PDES son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas. El PGDES y el PDES establecen las orientaciones para el sector privado, comunitario y social-cooperativo, para el pueblo boliviano y sus organizaciones sociales, y son el marco de alineamiento para la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales. El PGDES se constituye en el Plan de mayor jerarquía de planificación del Estado, que se implementa a través del PDES, del cual se desprenden todos los planes de mediano plazo. 28

29 El PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL (PGDES) conduce la planificación integral de largo plazo del Estado Plurinacional y establece la visión política para la construcción del horizonte del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra (Art. 14) PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL (PDES) Es el instrumento a través del cual se canaliza la visión política que se desprende del PGDES, materializada en la planificación de mediano plazo (art. 15), articulando la planificación sectorial y territorial y la coordinación entre los actores privados, comunitarios, social cooperativos y organizaciones sociales del pueblo boliviano. 29

30 PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Estructura y contenido mínimo del PDES: Enfoque Político. En el marco del Desarrollo Integral del Vivir Bien PGDES. Diagnóstico. Resumen de los avances logrados, estado de situación, problemas y desafíos futuros. Planificación. Identifica las metas, resultados y acciones para avanzar en el mediano plazo en el horizonte PGDES. Escenario Macroeconómico Futuro. descripción de la situación macroeconómica próximo quinquenio con la implementación del plan. Presupuesto total quinquenal (Art. 15.II) 30

31 PROCEDIMIENTO FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN PDES El Órgano Ejecutivo a través del Órgano Rector, coordina, elabora y remite el PDES a la Asamblea Legislativa Plurinacional, para su aprobación, durante el primer año de la gestión de gobierno Las entidades públicas, implementan el PDES luego de su aprobación. El Órgano Rector difunde el PDES en todo el territorio nacional, promoviendo el desarrollo de capacidades institucionales para su efectiva implementación. El Órgano Rector coordina en todos los niveles territoriales, la ejecución del PDES y realiza el seguimiento y evaluación a las metas, resultados y acciones, así como a los impactos en el logro del Vivir Bien.(Art.15.III) 31

32 PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL El Estado Plurinacional es promotor y protagonista del desarrollo económico, social y productivo, a través de la articulación de los sectores estratégicos que generan excedentes, ingreso y empleo, a objeto de lograr el bienestar social, económico y productivo. La asignación de recursos (Inversión Pública y Gasto) a programas y proyectos de mediano plazo, debe realizarse priorizando los objetivos y estrategias de la Estructura Programática del PDES, considerando los ejes transversales de lucha contra el racismo y toda forma de discriminación, equidad, innovación, medio ambiente, género y gestión de riesgos. 32

33 Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se desprenden del PDES y son planes de carácter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes sectores, estableciendo los lineamientos para la planificación territorial y orientaciones para el sector privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, así como para el conjunto de los actores sociales (Art. 16) 33

34 Planes Sectoriales de Desarrollo Integral PSDI El Ministerio cabeza de sector, articula al conjunto de las entidades públicas bajo su dependencia, tuición o sujeción, a través de un proceso de planificación integral sectorial para el mediano plazo, articulando e integrando los Planes Estratégicos Institucionales, Planes Estratégicos Empresariales y Planes Estratégicos Corporativos, según corresponda a cada sector. El Ministerio coordina y formula del PSDI recuperando los lineamientos del PDES, recogiendo y articulando las demandas del sector privado y de las organizaciones sociales que corresponden al sector. Los PSDI consideran la territorialización de acciones en las jurisdicciones de las autonomías. Art. 16.III) 34

35 PROCEDIMIENTOS PARA LA APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL (Art. 16.IV) MINISTERIO ÓRGANO RECTOR MINISTERIO MINISTERIO ÓRGANO RECTOR Coordina, elabora y remite el PSDI conjuntamente con los PEI y Planes de Empresas Públicas bajo su tuición, revisará la pertinencia y concordancia del PSDI con el PGDES y PDES, emite un dictamen favorable o recomendación ajuste en 30 días. Difunde e implementa el PSDI en coordinación con las entidades territoriales autónomas, sector privado y organizaciones sociales. seguimiento y evaluación integral del PSDI. Seguimiento a las metas, resultados y acciones del plan, se realizará de forma anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio. 35

36 PLANES MULTISECTORIALES, PLANES ESTRATÉGICOS MINISTERIALES (PEM) PLANES MULTISECTORIALES Articularán las acciones definidas en la planificación sectorial en metas y resultados complementarios multisectoriales, incluyendo estrategias y mecanismos de coordinación multisectorial. Se articulan con los planes de las autonomías. (Art. 16.V) Ministerios con gestión transversal, formularán los Planes Estratégicos Ministeriales (PEM) Articularán a las entidades e instituciones públicas bajo su dependencia, tuición o sujeción (Art.16.VI) 36

37 PLANES DE DESARROLLO DE TERRITORIOS AUTÓNOMOS PDTA. Son planes de mediano plazo que promueven el desarrollo integral en un determinado territorio, sentando las bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida. Son elaborados en concordancia con el PDES y en articulación con los PSDI, a partir de: un análisis de contexto, de los componentes biofísicos, socioeconómicos y gestión de riesgos; podrán ser: Departamentales PDTAD, Municipales PDTAM, Regionales PDTAR, Autónomos Indígenas Originarios Campesinos PDTAIOC. (Art. 17) 37

38 Criterios principales para la elaboración de los PTDI: Se formularán con la participación de las entidades públicas, sector privado y/o actores sociales. Los PTDI de los GAD, se podrán formular tomando en cuenta espacios de planificación regional, en coordinación con los GAM y las AIOC que conforman dicha región. En los PTDI de los GAM, los distritos municipales e indígena originario campesinos, son considerados como espacios de planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales. Los PTDI tomarán en cuenta la planificación de las áreas urbanas y rurales, el desarrollo de ciudades intermedias y centros poblados, fortaleciendo el desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos, promoviendo la distribución organizada y armónica de la población en el territorio y con la naturaleza, y el acceso universal de servicios básicos. 38

39 Implementación de los Planes Territoriales de Desarrollo El PTDI será formulado en 180 días después de la aprobación del PDES. El PTDI será remitido por la MAE al Órgano Rector del SPIE, para evaluar su concordancia con el PDES y la CPE. Informe en 60 días Órgano Rector emite informe de compatibilidad y concordancia. Si observa se otorga un plazo máximo de 60 días para subsanarlas. El PTDI concordado será remitido por la MAE ante la instancia legislativa para su aprobación El Órgano Ejecutivo difundirá y ejecutara el PTDI en coordinación con los actores y organizaciones sociales. El Órgano Ejecutivo realizará el seguimiento y evaluación integral del PTDI. El seguimiento a las metas, resultados y acciones se realizará de forma anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio. 39

40 El nivel central del Estado es responsable de coordinar los procesos de planificación en los gobiernos autónomos departamentales. Los gobiernos departamentales son responsables de coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesinas de su jurisdicción. El PTDI deberá contener los elementos de desarrollo humano e integral, de economía plural, y de ordenamiento territorial. Los gobiernos autónomos municipales deberán incluir la delimitación de las áreas urbanas homologadas por norma del nivel central del Estado;. En caso que la MAE de la Entidad Territorial Autónoma, no realice los ajustes indicados, el Órgano Rector informará de esta situación a la Contraloría General del Estado para fines consiguientes. 40

41 PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINAS (PGTC) Art. 18 Los PGTC están orientados a fortalecer la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de las naciones y pueblos que las componen, tomando en cuenta sus propias visiones sociales, culturales, políticas y económicas. Estructura y contenido mínimo de los PGTC: Horizonte de la nación o pueblo indígena originario campesino. a partir de las visiones ancestrales, sus experiencias históricas de gestión, pautas culturales y de identidad de las naciones y pueblos, articulado al horizonte político del PDES. 41

42 PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINAS (PGTC) Estado de situación de la nación o pueblo indígena originario campesino. información de su situación actual, problemática y desafíos futuros, gestión de los sistemas de vida en la nación y pueblo indígena. Políticas y lineamientos estratégicos, con relación a: Economía y producción comunitaria. Estructura social y gobierno comunitario. Gestión de riesgos y cambio climático. Gestión territorial o de la Madre Tierra. Fortalecimiento de los saberes propios e interculturalidad. Programación de resultados y acciones, en el marco del PDES y los PTDI correspondientes. Presupuesto total quinquenal. 42

43 PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINAS (PGTC) Art. 18 Implementación de los PGTC: Los PGTC serán formulados en concordancia con la planificación nacional, planes departamentales y municipales, y con la planificación sectorial. Formulados de forma participativa, 180 días después de la aprobación del PDES. MAE de la AIOC remite al Órgano Rector del SPIE, Órgano rector informa concordancia o no. 60 días para ajustar. Difusión y ejecución de los PGTC de acuerdo a procedimientos y normas propias de cada NPIOC. Seguimiento anual y evaluación a medio término y al final del quinquenio de los PGTC, en coordinación con el Órgano Rector del SPIE. 43

44 Los Planes Estratégicos Institucionales PEI permiten a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda, y se elaborarán de forma simultánea y coordinada con los planes de mediano plazo. (Art. 19) La estructura y contenido mínimo del PEI será: Enfoque político. Comprende la visión política institucional en el marco del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. Diagnóstico. El diagnóstico interno y externo de la entidad o institución, que identifica el análisis del contexto externo y las capacidades institucionales, para avanzar en el cumplimiento de los retos del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. Objetivos y estrategias institucionales. Planificación. Es la propuesta institucional para contribuir a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. Presupuesto total quinquenal. (Art. 19.II) 44

45 Los criterios principales para la formulación del Plan Estratégico Institucional, son los siguientes: Todas las entidades o instituciones públicas realizan la formulación de su PEI. Los PEI de las entidades o instituciones públicas bajo tuición de un Ministerio o de una Entidad Territorial Autónoma, se articularán de forma directa a los PSDI, a los PEM o los PTDI, según corresponda. Los PEI incorporan actividades estratégicas de gestión pública a ser desarrolladas por las entidades o instituciones del sector público, para contribuir al cumplimiento del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. Los Ministerios cabezas de sector o las Entidades Territoriales Autónomas, integrarán sus actividades institucionales estratégicas en el marco del PSDI o PTDI. (Art. 19.III) 45

46 PROCEDIMIENTOS PARA LA APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PEI (Art. 19.IV) INSTITUCION MINISTERIO ÓRGANO RECTOR Elaboración en el marco de sus atribuciones Articulada, simultánea y compatible con el PSDI, PEM o PTDI que corresponda. La MAE de la institución que ejerce tuición, o la MAE de la institución, si no esta bajo tuición; Mediante la norma institucional. Revisa articulación y compatibilidad con el PSDI, PEM o PTDI que corresponda. INSTITUCION INSTITUCION MAE responsable de la ejecucion El seguimiento a la ejecución del PEI, en coordinación con el Órgano Rector 46

47 PLANES DE LAS EMPRESAS PUBLICAS La planificación empresarial pública constituye la actividad fundamental que direcciona y orienta la toma de decisiones en la empresa para el logro de las metas, resultados y acciones que contribuyen al cumplimiento del PDES y PSDI del sector al que pertenezca la empresa. (Art. 20) La planificación de las Empresas Públicas está integrada por los Planes Estratégicos Empresariales, los Planes Estratégicos Corporativos, los planes anuales de ejecución. 47

48 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INTEGRAL (EDI) Art. 21 Constituyen la planificación a mediano plazo de las regiones, regiones metropolitanas y macroregiones estratégicas, articuladas al PDES, a los PTDI departamentales y municipales que correspondan, y a los PSDI Están enmarcados y articulados con los PTDI y PGTC. Seguirán las definiciones de ordenamiento territorial y uso de suelos establecidos en los PTDI La Estrategia de Desarrollo Integral de cada región será remitida al Órgano Rector para la elaboración del informe de compatibilidad y concordancia con el PDES. La EDI concordada será remitida a su espacio de decisión competente para su aprobación. Las autoridades realizarán la difusión, ejecución, seguimiento y evaluación integral de la EDI en coordinación con el Órgano Rector del SPIE. 48

49 PLANES INMEDIATOS (Art. 22) Son formulados por el Ministerio correspondiente en el marco del PDES y coordinados por el Órgano Rector con una duración de hasta dos (2) años, considerando las necesidades inmediatas de articulación de procesos, medidas, acciones y desarrollo de capacidades económicas, financieras, sociales, ambientales, culturales, y otros que resulten de las prioridades del proceso de gestión pública. Los Planes de contingencia por desastres naturales son considerados Planes Inmediatos. Aprobación del Plan Inmediato con una Resolución Multiministerial por los Ministerios que participan del mismo. Ejecución del Plan Inmediato por la entidad competente El seguimiento a los resultados se realizará trimestralmente y la evaluación a la finalización del Plan, por parte del Órgano Rector. 49

50 PLANES OPERATIVOS ANUALES (Art. 23) Los Planes Operativos Anuales (POA) son la programación de acciones de corto plazo de cada entidad pública, y son aprobados por la MAE correspondiente. El POA contemplará la estimación de tiempos de ejecución, los recursos financieros necesarios, la designación de responsables, así como las metas, resultados y acciones anuales. Las MAE s de las entidades públicas, podrán realizar ajustes al POA, para el cumplimiento de las metas y resultados de gestión, concordantes con el PEI y la planificación de mediano plazo. Las entidades públicas podrán formular un presupuesto plurianual de manera articulada a la planificación de mediano y corto plazo, de acuerdo a normativa. Los Planes Operativos Anuales serán integrados por las entidades competentes, en las Plataformas del SPIE. 50

51 ARTICULACIÓN DE LOS PLANES PDES PS PEI POA PDES PS PDAT PEI POA GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS AUTÓNOMOS 51

52 ARTICULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO 52

53 DE LA ARTICULACIÓN DE LOS PLANES NIVEL NACIONAL NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL T.I.O.C. PDES PDATD PDATM PDATIOC DEFINE EL CONJUNTO DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS INTEGRALES DE CARACTER NACIONAL DEBEN TERRITORIALIZAR LOS OBJETIVOS Y POLÍTICAS definidas en 53

54 54

55 SUBSISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Es el conjunto de principios, procesos, procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral que se requieren para la implementación de los planes generados, en el marco del SPIE. Las funciones de gestión de financiamiento externo bilateral y multilateral, serán coordinadas y articuladas entre los Órganos Rectores del SPIE, del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público y del Sistema de Presupuesto. 55

56 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES (SEIP) Es el conjunto de lineamientos, metodologías, procedimientos e instrumentos técnicos orientados a sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo. Permite verificar los avances y logros en las metas, resultados y acciones, examinando la efectividad de las mismas, optimizando la asignación de los recursos financieros, y estableciendo las acciones correctivas oportunas para la efectiva implementación de los planes El Órgano Rector coordinara e implementara este subsistema con todas las entidades públicas. 56

57 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES (SEIP) SEGUIMIENTO INTEGRAL. El Órgano Rector, realizará el seguimiento integral al PGDES y al PDES a través de la aplicación del SEIP, en coordinación y con la participación de las entidades públicas. El seguimiento integral a los planes de largo, mediano y corto plazo, estará a cargo de las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas, en coordinación con el Órgano Rector, a través de la aplicación del SEIP y de acuerdo a normativa específica. 57

58 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES (SEIP) REPORTES. Para el seguimiento integral a la planificación del largo, mediano y corto plazo, se generarán reportes periódicos y anuales respecto a la implementación de los planes, que establecerán los avances de las metas, resultados y acciones previstas en éstos. Información en tiempo real y en línea: Ejecución física de las metas, resultados y acciones, incluyendo la relación entre lo programado y ejecutado. Ejecución financiera de las metas, resultados y acciones, incluyendo la relación entre lo programado y ejecutado. Relación de avances en las metas, resultados y acciones. Alerta temprana con relación al cumplimiento de plazos y desempeño de la inversión pública. 58

59 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES (SEIP) EVALUACIÓN INTEGRAL Se realizará en el marco de una valoración cuantitativa y/o cualitativa de medio término, respecto al alcance de las metas, resultados y acciones. La evaluación integral de medio término del PGDES y PDES será efectuada por el Órgano Rector, en coordinación con las MAEs de las entidades públicas. La evaluación integral del PDES se realizará sobre la base de los reportes de seguimiento integral del SEIP y de los informes de evaluación integral de los planes, los cuales serán comunicados a la Contraloría General del Estado para fines previstos 59

60 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES (SEIP) EVALUACIÓN INTEGRAL La evaluación integral de otros planes de mediano y corto plazo será realizada por las MAEs de las entidades públicas, en coordinación con el Órgano Rector del SPIE. Las evaluaciones integrales de medio término del PGDES y PDES serán presentadas al Presidente para su consideración, análisis y toma de decisiones. El Órgano Rector del SPIE podrá realizar evaluaciones específicas de las metas, resultados y acciones de los planes de mediano y corto plazo cuando lo considere necesario, realizando recomendaciones a las MAEs de los Ministerios y al Presidente para la toma de decisiones que correspondan 60

61 PLATAFORMAS DE APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLATAFORMA INTEGRADA DE PLANIFICACIÓN(PIP-SPIE) está a cargo del Órgano Rector, articula la información del Estado Plurinacional relacionada con los subsistemas del SPIE, generando información oportuna, confiable, en línea y en tiempo real sobre la planificación del Estado Plurinacional, e incluye un módulo de reportes de gestión. Con el propósito de implementar la Plataforma PIP-SPIE, los sistemas informáticos relacionados con la planificación, inversión pública y financiamiento externo, seguimiento y evaluación integral de planes, existentes y a ser creados con este propósito, se articularán bajo un enfoque de interoperabilidad en línea y tiempo real usando las mejores tecnologías disponibles. También se realizarán las articulaciones necesarias con otros sistemas informáticos de gestión pública constituyendo la Plataforma Integrada de Gestión Pública. El Órgano Rector será el responsable del diseño, desarrollo e implementación de la Plataforma 61

62 PLATAFORMAS DE APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLATAFORMA DE INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO. La Plataforma de Información del Sistema de Planificación Integral del Estado (INFO-SPIE), a cargo del Órgano Rector, es el conjunto de datos oficiales, confiables, oportunos y de alta calidad técnica del Estado Plurinacional, que permiten informar, tomar decisiones, y aportar en el seguimiento y evaluación del PDES y de los planes sectoriales y territoriales, haciendo un manejo transparente y público de esta información, según corresponda, a través de una plataforma integrada e interoperable. 62

63 PLATAFORMAS DE APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLATAFORMA DE INFORMACIÓN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO. La Plataforma INFO-SPIE administrará bases de datos e información generada y proporcionada por todas las entidades públicas, en diferentes formatos y soportes: estadístico, cartográfico, geográfico, entre otros. El Órgano Rector, desarrollará los sistemas informáticos para el acceso a la información de forma ágil, oportuna y pertinente. Las entidades públicas, desarrollarán procesos de articulación e interoperabilidad de sus sistemas de información con la Plataforma INFO-SPIE, y proporcionarán la información requerida por el Órgano Rector, en el marco de la infraestructura de datos espaciales, formatos, protocolos, normas técnicas y lineamientos técnicos a ser definidos por el Órgano Rector del SPIE, en reglamentación específica. 63

64 PLATAFORMAS DE APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLATAFORMA DE REGISTRO INTEGRADO DE PROGRAMAS SOCIALES. Se crea la Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales del Estado Plurinacional de Bolivia (PREGIPS) para el registro integrado de programas sociales y económicos y de sus beneficiarios, identificación de beneficiarios futuros, y como un instrumento de planificación y coordinación informada de políticas y programas de reducción de la pobreza. El funcionamiento de la Plataforma PREGIPS será reglamentado en un Decreto Supremo específico. 64

65 PLATAFORMAS DE APOYO AL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLATAFORMA DE REGISTRO INTEGRADO DE PROGRAMAS SOCIALES. El Órgano Rector establecerá la unidad técnica de coordinación para el funcionamiento de la Plataforma PREGIPS, que estará a cargo de la gestión, administración, desarrollo conceptual, técnico y metodológico del registro de extrema pobreza en el país y potenciales beneficiarios de programas sociales, en coordinación con entidades competentes del Órgano Ejecutivo, quienes proporcionarán la información necesaria de acuerdo a convenios institucionales, estructura y formatos establecidos. Los programas sociales remitirán información de forma obligatoria a la Plataforma PREGIPS vinculada con su actividad, la que articulará esta información en una base de datos integrada. 65

66 DIRECTRICES DE PLANIFICACIÓN Las Directrices de Planificación de mediano plazo, tienen por objeto establecer los lineamientos generales para elaborar y articular los planes de mediano plazo (Planes de Desarrollo Departamental PDD, Planes de Desarrollo Municipal PDM, Planes Sectoriales PS, Planes Estratégicos Institucionales PEI y Planes de los Territorios Indígena Originarios Campesinos PTIOCS) con la estructura programática de los Planes de Desarrollo Económico y Social PDES, articulados con los pilares de la Agenda Patriótica

67 AGENDA PATRIÓTICA 1. Erradicación de la extrema Pobreza. 2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien. 3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integro. 4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia. 5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo financiero. 6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista. 7. Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra. 67

68 AGENDA PATRIÓTICA 8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para el Vivir Bien. 9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la Madre Tierra. 10.Integración complementaria de los pueblos con soberanía. 11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios de no mentir, no robar y no ser flojo. 12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente. 13.Reencuentro soberano con el mar. 68

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