AGENDA 21. AGENDA 21COMARCAL SIERRA SUROESTE PLAN DE SEGUIMIENTO (Julio 2006) EQUIPO TÉCNICO EXTERNO: IMEDES-TAU U.T.E.

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1 AGENDA 21 AGENDA 21COMARCAL SIERRA SUROESTE PLAN DE SEGUIMIENTO (Julio 2006) EQUIPO TÉCNICO EXTERNO: IMEDES-TAU U.T.E.

2 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN 1 2 QUÉ SON LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA AGENDA 21? 2 3 PARA QUÉ SIRVE EL SISTEMA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO? 2 4 CÓMO SE HA ELABORADO? 3 5 COMISIÓN MIXTA DE SEGUIMIENTO 3 6 SISTEMA DE INDICADORES 5 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLAR LA COMARCA A PARTIR DE SUS RECURSOS NATURALES, QUE PERMITA UNA ESTRUCTURACIÓN DE EMPRESAS EN LA MISMA, ASÍ COMO UNA DIVERSIFICACIÓN INDUSTRIAL Y DEL SECTOR TERCIARIO CON MEJORA DEL MERCADO DE TRABAJO 5 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLAR LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DE LA COMARCA QUE FAVOREZCAN LA ACELERACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO, MEJOREN LAS CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD DE LOS MUNICIPIOS Y CONSOLIDEN LA COMARCA COMO ELEMENTO ACTIVO DEL ÁREA SUROESTE DE LA PROVINCIA. 7 LÍNEA ESTRATÉGICA 3. IMPULSAR UN MARCO ORGANIZATIVO Y DE APOYO A LA COOPERACIÓN Y VERTEBRACIÓN TERRITORIAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y CULTURAL DE LA COMARCA Y DE ÁMBITOS SUPRACOMARCALES. 8 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: INTEGRAR EL MEDIO AMBIENTE EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMARCAL, PROTEGIENDO LOS RECURSOS NATURALES Y EL PATRIMONIO NATURAL DE LA COMARCA. 11

3 1 INTRODUCCIÓN Dado el enfoque estratégico y de retroalimentación que caracteriza este proceso de Agenda 21 Comarcal, se pone de manifiesto la necesidad de diseñar un instrumento de evaluación y seguimiento de este proceso. Por lo general, el Plan de Seguimiento de un proceso de planificación estratégica de un territorio, como es el caso, se basa en dos herramientas complementarias: el diseño de un Sistema de Indicadores de Seguimiento del Plan de Acción elaborado, de una parte, y la creación de las bases organizativas que permitan su aplicación de una manera sistemática y transparente (Comisión mixta de Seguimiento), de otra. Los antecedentes y experiencias internacionales en el uso de sistemas de indicadores para evaluar la sostenibilidad local son diversos. Citar que ya en el Plan de Acción de Lisboa se sugiere como herramienta de trabajo, entre otras, la utilización de indicadores, pero que será en el encuentro de Hannover (Febrero de 2000) donde se confirma el compromiso de los firmantes de adoptar indicadores de sostenibilidad como instrumento común junto a las nuevas tecnologías, conceptos innovadores y establecimiento de redes regionales-:... Nos comprometemos a introducir indicadores de la sostenibilidad local, según los cuales fijaremos los objetivos, vigilaremos el progreso e informaremos sobre los resultados alcanzados. Este compromiso se hace más patente entre los firmantes de Aalborg + 10, que da fuerza y continuidad a la labor emprendida por muchas Autoridades Locales de diseño y alimentación de sus indicadores de seguimiento de la estrategia. Este sistema de seguimiento se ha planteado con el objetivo de informar sobre el desarrollo del Plan de Acción Comarcal, y puede ser adaptable a los cambios que se vayan realizando por las posibles modificación de éste, ya sea por inclusión o eliminación de algunas de las acciones planteadas, o por modificación en el contenido de las mismas Lo que permitirá el seguimiento directo de los objetivos planteados por la Comarca en el medio plazo que encaminen los pasos de la actuación comarcal hacia escenarios de mayor sostenibilidad. Se busca asimismo emprender mediante esta propuesta un proceso dinamizador de la reflexión e implicación política, así como de la participación social en el proyecto, de manera que se asegure la legitimidad y consenso sociopolítico en el proceso, además de apoyar el papel comunicador que ha de desempeñar esta herramienta de seguimiento y evaluación. 1

4 Por este motivo, se propone la discusión de este Sistema de Seguimiento en los diferentes órganos de participación de la Agenda 21 comarcal para darles validez social. 2 QUÉ SON LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA AGENDA 21? Los indicadores del Sistema de Seguimiento de la Agenda 21 ofrecen información sobre los compromisos adquiridos por la Comarca para avanzar en la sostenibilidad, ya que permiten evaluar si las acciones que han sido planteadas en el Plan de Acción se están o no realizando, y, además, evaluar el éxito del desarrollo de las acciones. Estos indicadores permiten evaluar la consecución de los objetivos marcados en la estrategia de sostenibilidad y su instrumento de trabajo: el Plan de Acción Comarcal hacia la Sostenibilidad (PACS). Los indicadores están organizados como un esquema analítico que en nuestro caso se corresponde con la estrategia de sostenibilidad concretada en el PACS - y la concepción de este sistema con una amplia participación social y política que da soporte y legitimidad al trabajo técnico. 3 PARA QUÉ SIRVE EL SISTEMA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO? Constituye un instrumento de comunicación, ya que ofrecer, de forma resumida, significativa y sencilla una aproximación al proceso de Agenda 21 Comarcal, y al cumplimiento de las líneas estratégicas y los objetivos planteados Constituye una guía en la toma de decisiones y para la gestión comarcal / municipal, en la medida en que permite evaluar en qué punto nos encontramos, hacia dónde vamos y lo lejos que nos encontramos de las metas que queremos alcanzar cuando presentamos el Plan de Acción. Sirven como herramienta de sensibilización / divulgación y tienen carácter educativo 2

5 Responde a las necesidades planteadas por el Diagnóstico de sostenibilidad Comarcal, de la misma manera que lo hace el Plan de Acción 4 CÓMO SE HA ELABORADO? La estructura analítica más comúnmente utilizada en la organización de un sistema de indicadores de sostenibilidad se basa en áreas clave que reflejan la problemática socioambientales contemplados en la estrategia de actuación. En nuestro caso, las áreas temáticas vienen directamente derivadas de la estructura de las líneas estratégicas, objetivos y acciones diseñados, como se puede ver a continuación. Este modelo de organización del sistema resulta especialmente útil en cuanto a su operatividad, su carácter flexible y adaptativo, así como desde el punto de vista de la comunicación social. 5 COMISIÓN MIXTA DE SEGUIMIENTO El segundo elemento fundamental en el Plan de Seguimiento es la creación de un órgano y dinámica de seguimiento que garantice la aplicación sistemática del sistema de indicadores: su cálculo, la validez de los resultados y la comunicación al resto de agentes implicados y a toda la ciudadanía. Generalmente se suele proponer como Buena Práctica la creación de una Comisión específica de Seguimiento que tenga participación técnica, política y ciudadana para velar por la continuidad del proceso de seguimiento. Dado que esta triple naturaleza está representada en los órganos de participación social de la A21C, una opción equilibrada y sencilla es la constitución de una Comisión con las siguientes características: 3 Miembros del Comité Técnico de la comarca (uno de ellos realiza las funciones de Secretaría) 3 Miembros del Grupo Plan 21 (uno de ellos preside la Comisión). 3 Miembros de Foro 21 (uno de ellos puede realizar las funciones de portavoz de las conclusiones) 3

6 Se buscará la mayor diversidad entre los diferentes miembros (municipios grandes/pequeños, localización geográfica, enfoque de género, edades representadas ) La dinámica de trabajo de esta Comisión se plantea de carácter semestral, con una reunión de seguimiento del avance en el cálculo de los indicadores (obstáculos encontrados, posibles alternativas, primeros resultados ) y otra segunda anual con el informe completo del Sistema de Indicadores previamente elaborado por el propio Comité Técnico o asistencia técnica. En esta segunda sesión anual se discute, debate y dictamina sobre el Informe para difundirlo al resto de agentes implicados y al conjunto de la ciudadanía por los medios previstos (publicación, página web, rueda de prensa, charlas divulgativas, etc.) 4

7 6 SISTEMA DE INDICADORES El sistema de indicadores se estructura en torno a las líneas estratégicas y objetivos del Plan de Acción, e integra indicadores de seguimiento de las nuevas acciones planteadas desde el proceso de elaboración de la Agenda 21 Comarcal LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLAR LA COMARCA A PARTIR DE SUS RECURSOS NATURALES, QUE PERMITA UNA ESTRUCTURACIÓN DE EMPRESAS EN LA MISMA, ASÍ COMO UNA DIVERSIFICACIÓN INDUSTRIAL Y DEL SECTOR TERCIARIO CON MEJORA DEL MERCADO DE TRABAJO Objetivo 1.1: Impulsar la cualificación del sector productivo primario, que permita un desarrollo integral del valor añadido de sus productos y una preservación de la sostenibilidad de la comarca Acción 13 Sensibilización e información sobre la gestión de residuos agroganaderos, especialmente dirigida a los purines Nº de actividades de sensibilización realizadas en la Comarca Nº de actividades informativas y de asesoramiento realizadas en la Comarca Nº de agricultores y ganaderos que han recibido actividades de sensibilización e información en la Comarca Acción 14 Establecimiento de una asociación comarcal gestora de purines Nº de afiliados a la asociación gestora de purines Nº de actividades de difusión e información ejercidas por la citada asociación Estudios y Manuales de buenas prácticas publicados Volumen de residuos de purín tratados y recogidos por la citada entidad Nº de explotaciones porcinas que reciben el servicio de la asociación 5

8 Objetivo 1.2: Diversificar la actividad industrial y terciaria, que consolide la comarca como área equilibrada económica, potencie la innovación e inversión y valorice su potencial agroalimentario. Acción 25 Dinamización y desarrollo del turismo rural asociado a los espacios naturales de la Comarca Nº de empresas turísticas (de servicios, hoteleras..) registradas en la Comarca Nº de actividades de difusión y divulgación del turismo en espacios naturales celebradas en la Comarca y nº de empresas asistentes Planes de gestión de espacios naturales protegidos establecidos en la Comarca Nº de empresas y entidades registradas en la Red de Promoción de espacios naturales de la Comarca Acción 26 Desarrollo de unas jornadas de encuentro de empresarios y asociaciones locales de empresarios Número de jornadas de trabajo entre asociaciones empresarias de la Comarca Objetivo 1.3: Desarrollar un marco comarcal favorable al emprendimiento productivo y a la consolidación económica a partir de una evolución de la estructura de gestión comarcal, de la cualificación de mano de obra y una apertura y cooperación con los entornos de la comarca Acción 35 Fomento de redes de cooperación e intercambio de experiencias exitosas en cualquier ámbito de la sostenibilidad Número actividades en las que representantes del proceso de Agenda 21 en la Comarca han participado en sesiones de intercambio de experiencias en materia de desarrollo sostenible. Número de jornadas o actividades de intercambios de experiencias en materia de desarrollo sostenible se han desarrollado en la Comarca. 6

9 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLAR LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DE LA COMARCA QUE FAVOREZCAN LA ACELERACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO, MEJOREN LAS CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD DE LOS MUNICIPIOS Y CONSOLIDEN LA COMARCA COMO ELEMENTO ACTIVO DEL ÁREA SUROESTE DE LA PROVINCIA. Objetivo 2.1Mejorar la accesibilidad de la comarca y el equilibrio territorial interno. Objetivo 2.2 Completar y mejorar la red de infraestructuras de base para el desarrollo económico y calidad de vida de los ciudadanos, en un marco de sostenibilidad. Acción 48 Desarrollo de infraestructuras y herramientas de gestión comarcal para una progresiva implantación de la recogida selectiva integral de residuos en Sierra Suroeste Tasa de contenerización: nº contenedor/habitante por fracción (Kg/hab.día recogidos por fracción) Número de actividades de sensibilización. Acción 49 Adecuación de las redes de abastecimiento y saneamiento de aguas, así como de las infraestructuras de depuración Volumen de aguas residuales en la Comarca tratadas en EDAR. Tasa anual de renovación de la red. Rendimiento del sistema de abastecimiento de agua potable (volumen de agua registrada / volumen de agua tratada en potabilizadora) x 100. Acción 50 Establecimiento de un sistema de cooperación para la recogida y transporte de lodos de depuradoras municipales entre municipios generadores actuales (Jerez de los Caballeros, Oliva de la Frontera y Salvatierra de los Barros) y futuros Cantidad de lodos de depuradora depositados en la planta destinada a tal fin en Mérida. 7

10 Objetivo 2.3. Mejorar los servicios y equipamientos para la población, con especial atención a municipios en declive. Acción 57 Estudio de detección y evaluación de necesidades y recursos de colectivos con discapacidad o socialmente desfavorecidos Número de personas identificadas socialmente desfavorecidas dentro de programas de ayuda LÍNEA ESTRATÉGICA 3. IMPULSAR UN MARCO ORGANIZATIVO Y DE APOYO A LA COOPERACIÓN Y VERTEBRACIÓN TERRITORIAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y CULTURAL DE LA COMARCA Y DE ÁMBITOS SUPRACOMARCALES. Objetivo 3.1 Consolidar la infraestructura organizativa para el desarrollo socioeconómico de la comarca. Acción 62 Constitución de un órgano legitimado de representación política de Entidad Comarcal Número de reuniones de un órgano de participación de ámbito comarcal y de carácter político. Número de informes consultivos elaborados por el Comité Técnico Acción 63 Compromiso institucional de consolidación del comité de técnicos de la Comarca Número de reuniones del Comité Técnico Acción 64 Consolidación de la estructura de participación del Foro 21 Presupuesto destinado a actividades a realizar con el Foro 21. Número de informes consultivos elaborados por el Foro 21. Acción 65 Fortalecimiento de los órganos gestores de la Mancomunidad Integral y CEDER ADERSUR Constitución del Consejo Asesor Técnico de Desarrollo Rural Acción 66 Implantación de un sistema de calidad en los servicios prestados por la Mancomunidad Integral Sierra Suroeste 8

11 Los identificados dentro del sistema de calidad. Número de servicios ofrecidos por la/s mancomunidad/es certificados Acción 67 Creación de un servicio centralizado de quejas y planteamiento de soluciones para servicios no locales Número de quejas planteadas al servicio y número de respuestas ofrecidas. Acción 68 Compromiso de comunicación de los avances en los compromisos adquiridos y de transparencia informativa Número de solicitudes de documentos elaborados en el proceso Objetivo 3.2 Consolidar un marco comarcal de cohesión sociocultural a través de una implicación de la sociedad civil. Acción 74 Elaboración de un Plan Comarcal de Ocio y Sostenibilidad para los jóvenes consensuado y participado Porcentaje del presupuesto del Plan consensuado realmente gastado. Participantes en las acciones del Plan. Acción 75 Promoción del voluntariado ambiental y social de la Comarca de Sierra Suroeste Miembros inscritos en el voluntariado ambiental. Actividades realizadas por este colectivo Acción 76 Fomento del asociacionismo comarcal Número de actividades realizadas que fomenten el asociacionismo. Número de asociaciones participantes en actividades de difusión del asociacionismo en la Comarca. Acción 77 Dinamización comarcal de los recursos locales mediante programaciones conjuntas en el ámbito comarcal. Asignación de presupuesto para el desarrollo y mantenimiento de la plataforma virtual (Intranet comarcal) 9

12 Número de visitas consultas a las bases de datos de técnicos y equipamientos e infraestructuras. Acción 78 Difusión y fomento de las prácticas de presupuestos participativos desarrollando una experiencia piloto con la población juvenil comarcal Establecimiento de mesas de trabajo con el colectivo juvenil. Partidas presupuestarias elaboradas de manera conjunta entre la Corporación municipal y las mesas de trabajo. Acción 79 Conozcamos nuestra Comarca a través del proceso de Agenda 21 Número de acciones/actividades dirigidas al conjunto de la Comarca Acción 80 Puesta en marcha de iniciativas de intercambio entre los habitantes, creación de un banco de tiempo en el ámbito local y comarcal Número de servicios ofertados. Número de participantes. Número de servicios demandados. Objetivo 3.3 Impulsar un proyecto de Marketing para mejorar el conocimiento exterior de la comarca. Acción 84 Fomento y difusión pública de estudios sobre la Comarca Sierra Suroeste Número de estudios sobre la Comarca realizados. 10

13 LÍNEA ESTRATÉGICA 4: INTEGRAR EL MEDIO AMBIENTE EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMARCAL, PROTEGIENDO LOS RECURSOS NATURALES Y EL PATRIMONIO NATURAL DE LA COMARCA. Objetivo 4.1: Implicación del sector económico en la sostenibilidad de la Comarca de Sierra Suroeste. Acción 85 Difusión y potenciación de la producción, transformación y comercialización integrada y ecológica en la ganadería de Sierra Suroeste Nº de explotaciones agrícolas registradas en producción integrada y ecológica Nº de explotaciones ganaderas registradas en producción integrada y ecológica Nº de industrias registradas como transformadoras de productos derivados de la producción integrada y ecológica Nº de actividades de información y sensibilización celebradas Acción 86 Potenciación del desarrollo económico asociado a la ZEPA de la Dehesa de Jerez de los Caballeros y LICS de la Comarca Planes de gestión de espacios naturales protegidos establecidos en la Comarca Nº de empresas y entidades registradas en la Red de promoción de espacios naturales de la Comarca Acción 87 Fomento y sensibilización entre las empresas de transformación agropecuarias y forestales de la aplicación de medidas de gestión ambiental Nº de empresas certificadas con sistemas de gestión ambiental Nº de actividades de difusión realizadas de este programa Nº de Manuales de Buenas prácticas ambientales publicados Nº de empresas que han solicitado asesoramiento en gestión ambiental y han asistido a actividades formativas y de sensibilización 11

14 Acción 88 Creación y puesta en funcionamiento de una Comisión de seguimiento ambiental del sector del metal Nº de componentes de la asociación Nº de actividades de difusión e información ejercidas por la citada Comisión Nº de Manuales de Buenas prácticas publicados Objetivo 4.2 Fomento de la gestión sostenible desde la Administraciones local y comarcal de Sierra Suroeste. Acción 89 Mejora en el diseño de los instrumentos económicos empleados en los servicios ambientales de residuos, saneamiento y depuración de aguas % recuperación del coste logrado por cada uno de los instrumentos diseñados económicos (ingreso del instrumento económico / coste del servicio) Acción 90 Creación de un Servicio Ambiental Comarcal de asesoramiento a municipios en materia de gestión ambiental Número de consultas realizadas o asistencia demandada por los municipios. Subvenciones tramitadas a través del Servicio. Número de cursos de formación en materia de medio ambiente para técnicos de la Comarca Acción 91 Establecimiento de Buenas Prácticas Ambientales en los servicios públicos locales Número de campañas de difusión de este material. Acción 92 Elaboración de campañas de información y sensibilización a la población y material divulgativo sobre minimización y recogida selectiva de residuos y de uso racional de la energía Número de campañas de educación ambiental realizadas. Acción 93 Información a los ciudadanos sobre las ayudas posibles por inversiones en sistemas de captación energética renovable Número de campañas de comunicación realizadas 12

15 Número de ayudas solicitadas Acción 94 Desarrollo de auditorias energéticas en dependencias municipales Número de auditorias energéticas realizadas Objetivo 4.3 Proseguir con el Proceso de Dinamización generado por la Agenda 21 Comarcal Acción 95 Formación para la sostenibilidad de los asistentes a los órganos de participación de la Comarca de Sierra Suroeste Número de actividades formativas desarrolladas. Número de asistentes por actividad formativa Acción 96 Compromiso de adhesión formal a la Agenda 21 Comarcal de asociaciones, agentes sociales y económicos Número de entidades adheridas a cartas de compromiso con el proceso de Agenda 21 Comarcal. Acción 97 Campaña de comunicación sobre el proceso Agenda 21 en la Comarca Sierra Suroeste Número de actuaciones en materia de comunicación y difusión realizadas Acción 98 Integración de los municipios de la Comarca de la Red Extremeña de Ecocentros a la dinámica de trabajo del Agenda 21 Comarcal Número de acciones de coordinación realizadas entre los Centros Educativos de la Comarca pertenecientes al Programa Ecocentros y el Comité Técnico Comarcal. Número de Centros Educativos adheridos a la Red Extremeña de Ecocentros. Objetivo 4.4 Potenciación del valor de la dehesa y de los espacios naturales de la Comarca de Sierra Suroeste Acción 99 Difusión y fomento de la gestión sostenible de la dehesa y otros terrenos forestales en Sierra Suroeste Número de asociaciones forestales registradas en la Comarca 13

16 Número de solicitudes realizadas por titulares de explotaciones forestales para la concesión de ayudas para la gestión sostenible de montes Nº de actividades informativas celebradas en la Comarca Acción 100 Valorización social de la dehesa como elemento de uso público Número de campañas de Educación Ambiental realizadas. Acción 101 Establecimiento de procesos de información de la declaración del LIC Río Ardila, la ZEPA y LIC Dehesas de Jerez y el LIC Sierra Santa María Andrés, así como de otros espacios protegidos por la legislación autonómica Número de campañas de difusión de espacios naturales protegidos de la Comarca realizadas. Acción 102 Elaboración de Planes de Gestión en LICs y ZEPAs consensuados con la población implicada Planes de Gestión establecidos en la Comarca. Acción 103 Desarrollo de Centros de Interpretación en la Comarca de Sierra Suroeste Número de centros de interpretación de nueva creación. Libro de visitas, número de visitantes. 14