Los planes especiales de sequía en España

Transcripción

1 Los planes especiales de sequía en España Teodoro Estrela Subdirector General de Planificación y Uso Sostenible del Agua Índice de contenidos Marco legal Los planes especiales de sequía Proceso de elaboración y aprobación de los planes Evaluación ambiental estratégica de los planes Nuevas actuaciones Experiencia europea Conclusiones

2 Marco legal La gestión de las sequías como situación de emergencia La Ley de Aguas (1985), en su art. 58, prevé en circunstancias de sequías extraordinarias la adopción, por parte del Gobierno, de las medidas que sean precisas para la superación de dichas situaciones, en relación con la utilización del dominio público hidráulico. Reales Decretos-Ley de medidas excepcionales urgentes Estas medidas llevan implícitas la declaración de utilidad pública de las obras, sondeos y estudios necesarios para desarrollarlos, a efectos de la ocupación temporal y expropiación forzosa de bienes y derechos, así como la urgente necesidad de la ocupación.

3 Bases jurídicas para la gestión planificada de las sequías La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, establece las bases de la gestión planificada de las sequías Artículo 27. Gestión de sequías Apartado 1. El Ministerio de Medio Ambiente, establecerá un sistema global de indicadores hidrológicos que sirva para la declaración formal de sequía. Apartado 2. Los Organismos de cuenca elaborarán en los ámbitos de los Planes Hidrológicos de cuenca planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía, incluyendo reglas de explotación de los sistemas y medidas a aplicar. Apartado 3. Las Administraciones públicas responsables de sistemas de abastecimiento urbano que atienda, a una población igual o superior a habitantes deberán disponer de un Plan de Emergencia ante situaciones de sequía. Los Planes especiales de sequía

4 Guía para la elaboración de los Planes especiales de sequía La Dirección General del Agua elaboró en 2005 una Guía para la redacción de Planes Especiales de Actuación en situación de Alerta y Eventual Sequía Marco de los Planes especiales de sequía Ámbito territorial: Planes hidrológicos de cuenca Órgano promotor: Confederaciones hidrográficas Marco normativo: Ley 10/2001, del Plan Hidrológico Nacional y Directiva 2000/60/CE Art Objetivo general: Minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de las situaciones de sequía. Ubicación en el proceso de planificación: Es un plan específico que se enmarca en el ámbito de los planes hidrológicos de cuenca.

5 Principales elementos de los Planes especiales de sequía DIAGNÓSTICO: Identificación y caracterización de elementos territoriales y ambientales. Análisis de sequías históricas y caracterización Definición de indicadores, umbrales y fases de sequía PROGRAMA DE MEDIDAS: Definición de medidas para cada zona en cada fase de sequía SISTEMA DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO: Organización y sistemas de gestión Definición de indicadores para el seguimiento del Plan Sistema Global de Indicadores Hidrológicos Objetivo Seguimiento del estado hidrológico mediante un sistema de indicadores que represente el funcionamiento de los sistemas de explotación de los Organismos de cuenca. Criterios de selección de indicadores Identificación de las zonas de origen de recurso asociadas a determinadas unidades de demanda Selección de tipos de indicadores en función de su representatividad en la oferta de recursos pluviometría aportaciones fluviales en régimen natural volumen almacenado en embalses superficiales niveles piezométricos en acuíferos

6 Sistema Global de Indicadores: mapas mensuales de estado Mapas de sequía elaborados desde diciembre de web del MMA. octubre 2006 abril 2007 octubre 2007 abril 2008 Sistema Global de Indicadores

7 Indicadores a escala de España y de las demarcaciones hidrográficas Medidas de mitigación de la sequía TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN Indicador 1-0,5 0,5-0,4 0,4-0,3 0,3-0,2 0,2-0,15 0,15-0,1 0,1-0 Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia Objetivo Planificación Control-Información Conservación Restricciones Tipo Medida Estratégicas Tácticas Emergencia

8 Recursos alternativos: Incremento de las extracciones de aguas subterráneas Seguimiento de instalaciones. Pozos de sequía. Cierre Campaña (2005/06) EXTRACCION ES mes de septiembre (m 3 ) EXTRACCIONE S de 15 de abril a 31 de septiembre (m 3 ) ACEQUÍA REAL DEL JÚCAR REAL ACEQUÍA DE ESCALONA REAL ACEQUÍA DE CARCAIXENT Acequia Mayor de la Villa y Honor de Corbera ( 4 POBLES) SINDICATO DE RIEGOS DE CULLERA RIBERA DEL JÚCAR CANAL JÚCAR- TURIA Total Proceso de elaboración y aprobación de los Planes especiales de sequía

9 Proceso de elaboración de los Planes Especiales de Sequía ÓRGANO PROMOTOR (Organismo de cuenca) Plan Especial Evaluación Ambiental Estratégica ÓRGANO AMBIENTAL ESBOZO INICIAL DEL PLAN BORRADOR DEL PLAN CONSULTA PÚBLICA DOCUMENTO INICIAL I.S.A. CONSULTA PÚBLICA SCOPING DOCUMENTO DE REFERENCIA ESTUDIO Y RESPUESTA DE ALEGACIONES MODIFICACIONES AL BORRADOR DEL PLAN PROPUESTA DEL PLAN REDACCIÓN DE LA MEMORIA AMBIENTAL APROBACIÓN DEL PLAN PUBLICACIÓN DEL PLAN EJECUCIÓN DEL PLAN SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN PUBLICIDAD DEL PLAN + MEDIDAS AMBIENTALES + MEDIDAS DE SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO DE EFECTOS AMBIENTALES Y DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN SEGUIMIENTO DEL PLAN Consulta de los PES y de los ISA

10 Alegaciones a los Planes especiales de sequía y a los Informes de Sostenibilidad Ambiental GENERALES NORTE DUERO TAJO GUADIANA GUADALQUIVIR SEGURA JÚCAR EBRO Total: 100 Principales alegaciones de carácter general Necesidad de evaluar los impactos económicos de las sequías en la agricultura Consideración de los derechos de agua en el establecimiento de prioridades en situaciones de sequía. Necesidad de incorporar indicadores ambientales Tratamiento de los caudales ecológicos en sequías Conveniencia de utilización conjunta de recursos superficiales y subterráneos y seguimiento del efecto de las extracciones Incorporación del cambio climático

11 Proceso de aprobación de los Planes especiales de sequía Convocatoria de los Consejos de Agua de las cuencas: días 12 a 14 de marzo de 2007 Documentación remitida para informe del Consejo: PES, Memoria Ambiental y Documento de respuesta a las alegaciones. Informe preceptivo de los Consejos de Agua Remisión al Ministerio para su aprobación Aprobación por el MMA como OM y publicación en el BOE el 23 de marzo de 2003 Evaluación Ambiental Estratégica

12 Evaluación Ambiental Estratégica DOCUMENTO DOCUMENTO INICIAL DOCUMENTO DE REFERENCIA PLAN ESPECIAL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL MEMORIA AMBIENTAL OBJETIVO Comunicar al órgano ambiental el inicio de la planificación Definir las directrices para la evaluación ambiental del plan Definir indicadores y umbrales de estado, programa de medidas y sistema de gestión y seguimiento Garantizar la integración de los aspectos ambientales de la toma de decisiones del plan Resumen del contenido, de la integración ambiental y del proceso de consulta pública ÓRGANO ACTUANTE Órgano promotor (Demarcaciones Hidrográficas) Órgano ambiental (Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental) Órgano promotor Órgano promotor Órgano promotor y Órgano ambiental Etapas de la EAE en los PES Documentos Iniciales Scoping: identificación partes implicadas (junio 2006) Documentos de referencia (julio 2006) Proceso de consulta del borrador y del ISA (8/11/2006) Proceso de aprobación (21/3/2007), publicidad y seguimiento

13 Nuevas actuaciones OBJETIVOS: Estudios sobre el impacto económico de las sequías Evaluar y valorar los efectos económicos causados por la escasez de agua Elaborar una base de datos con fuentes económicas, hidrológicas y agronómicas Establecer las relaciones de causalidad entre las variables económicas y las hidrológicas

14 Estudios sobre el impacto económico de las sequías Valor de producción de regadío, Sevilla año vprod en 1000 modelo 1 modelo 2 modelo Desviación con respecto a las regresiones año modelo 1 modelo 2 modelo 3 tiempo (1), tiempo y reservas (2), tiempo reservas y precios (3) Estrategia europea

15 Escasez de agua y sequías en ámbito europeo: el papel de España Liderado junto con Francia e Italia una Red de Expertos de EAS dentro de la ECI de la Directiva Marco Participado en el Foro de Expertos y en discusiones sobre la Comunicación de la CE Afrontar el desafío de la escasez de agua y sequía en la Unión Europea (julio 2007) Liderada la elaboración de un informe Drought Management Plans Report, aprobado por los Directores Generales del Agua europeos en noviembre de 2007 Organisation of Common Implementation Strategy Strategic Steering Group WFD and Hydromorphology Chair: DE, UK and Commission Strategic Steering Group WFD and Agriculture Chair: FR, UK and Commission Drafting Group Objectives/Exemptions/ Economics Chair: Commission and DK Working Group A Ecological Status Chair: JRC, DE and UK Working Group C Groundwater Chair: Commission and AT Chemical Monitoring Water Directors Steering of implementation process Chair: Presidency, Co-chair: Commission Strategic Co-ordination Group Co-ordination of work programme Chair: Commission Working Group D Reporting Chair: Commission, EEA and FR "GIS Expert Network Working Group E Priority Substances Chair: Commission Chemical Monitoring Stakeholders, NGO s, Researchers, Experts, etc. Stakeholder Forum Water Scarcity and Droughts Chair: Commission Expert Group Chair: COM/FR/ES/IT Art. 21 Committee Contribuyendo en otros foros internacionales: CDS-16, UNECE, WWF Working Group F Floods Chair: Commission Conclusiones

16 Conclusiones Los planes especiales de sequía realizados en España han sido herramientas útiles para minimizar los impactos económicos, sociales y ambientales de las sequías, tal como se ha demostrado en la última sequía. Necesidad de evaluar en mayor profundidad los impactos económicos de las sequías, especialmente en relación con la agricultura Necesidad de incorporar indicadores ambientales Importancia del seguimiento en la aplicación y desarrollo del Plan y en su actualización, en el marco de la planificación hidrológica