LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL: EXCELENCIA VS. EQUIDAD?

Transcripción

1 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BRASIL: EXCELENCIA VS. EQUIDAD? Dra. Marion Lloyd XI Curso Interinstitucional del Seminario de Educación Superior de la UNAM Educación Superior Comparada: Panorama Actual de la Educación Superior en el Mundo 27 de octubre, 2017

2 Estructura Historia de la educación superior en Brasil Una radiografía del Sistema de ES Políticas de ciencia y tecnología (CyT) Políticas de equidad (acción afirmativa) El periodo actual: Después del golpe de Temer

3 Brasil vs. México (2016) Brasil: Población: 208 millones Área: 8.5 millones Km² PIB: $1.8 billones PIB per cápita: $8,650 México: Población: 128 millones Área: 1.9 millones Km² PIB: $1.05 billones PIB per cápita: $8,200 Fuente: Banco Mundial

4 Historia sistema de educación superior Siglo XIX: Primeras escuelas y facultades de ES Contraste con Hispanoamérica, en donde primeras universidades en siglo XVI Por necesidad de corona portuguesa a partir de Caracterizado por laxitud hacia sector privado. 1920: Primera universidad: Universidad de Rio de Janeiro : Bajo Vargas, creación de sistema polarizado (ricos y pobres) 1934: Universidad de Sao Paulo: fusión de facultades, modelo alemán 1966: Universidad Estatal de Campinas 1968: Reforma universitaria : Primeras políticas de acción afirmativa : Expansión del sistema pública, REUNI

5 Reforma universitaria de 1968 Creación de un sistema de posgrado al estilo estadounidense (Plan Atcon, 1965). Figura de profesores de tiempo completo como norma generalizada en universidades públicas. Remplazó las cátedras tradicionales por un sistema de facultades y departamentos. Substituyó los programas de cursos secuenciales poco flexibles por otros basado en créditos. Unificó las funciones de docencia, investigación y extensión universitaria. Abrió paso a la privatización masiva.

6 Matrícula pública y privada ( )

7 Sistema de ES brasileño (2016) Total Público Privado Total general Total Federal Estatal Municipal Matrícula licenciatura Matrícula presencial Matrícula a distancia Matrícula posgrado Matrícula total Docentes total Docentes tiempo completo Docentes con doctorado 8,048,701 1,961,002 1,220, , ,308 6,058,623 6,486,171 4,686,806 1,498, ,601 1,371, , , ,442 89,937 1,644 55,012 8,395,736 1,990,078 1,420, , ,952 6,113, , , ,550 52% 85% 26% 39% 60% 22% Censo da Educação Superior, IBGE, MEC.

8 Ingreso, matrícula y egreso por género y tipo de institución Ingresos por proceso selectivo Matrículas Egresados Total Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total presencial 1,858, , ,026 6,554,283 3,641,263 (55%) 2,913,020 (45%) 938, , ,669 Pública 457, , , , , , , ,164 96,408 Federal 291, , ,693 1,175, , , ,598 78,764 57,834 Estadual 135,549 66,898 68, , , ,116 76,293 45,157 31,136 Privada 1,400, , ,020 4,686,806 2,671,963 2,014, , , ,261 Censo da Educação Superior, IBGE, MEC.

9 Estructura del sistema Universidades: 53% de matrícula a nivel licenciatura 108 públicas (63 federales, 40 estatales, 4 municipales, 21% de matrícula) 89 privadas (32% de matrícula) Centros Universitarios: (17%) 10 públicas 156 privadas Facultades: (27%) 138 públicas 1,866 privadas IF (Institutos Federales) e Centros Federales de Educación Tecnológica (CEFET): (2%) 40 públicas Programa federal de préstamos estudiantiles: FIES. Préstamos a tasa de 3.4%. 26% de estudiantes matriculados. Nuevos requisitos a partir de Más de 50% de la matrícula total en instituciones con fines de lucro!!!

10 Matrícula nivel licenciatura Brasil ,000,000 8,000,000 8,048,701 7,000,000 6,554,283 6,000,000 5,000,000 4,686,806 4,000,000 4,214,439 3,509,615 3,000,000 2,428,258 2,000,000 1,000,000 1,377, ,054 1,136,370 1,867,477 1,494, , , Total presencial Privada presencial Publica presencial A distancia Total

11 Políticas de CyT en Brasil y México Brasil Meta gubernamental de autosuficiencia tecnológica desde años 30. Aumento gradual en gasto en CyT: 1% (2000)- 1.27% (2014). México Políticas de CyT de corto plazo, sin claras metas. Baja inversión en CyT (0.5%) a pesar de ley que estipula 1% del PIB. 1951: CNPq, CAPES 1970: CONACYT Grandes inversiones en posgrado a partir de años 60, énfasis en doctorado. Diversidad y seguridad de financiamiento para CyT. Fundación de Apoyo a la Investigación del Estado de Sao Paulo (FAPESP), recibe 1% de recaudación fiscal del estado. Crecimiento lento en posgrado a partir de años 80, mayor énfasis a nivel maestría. Gobierno federal principal inversionista, sin garantías de largo plazo. Programa Ciencias sin Fronteras: 100,000 becas Becas CONACYT: 6,500 becas al año para para estudios de licenciatura y posgrado durante estudios de posgrado en el extranjero Otra etapa a partir de 2015.

12 Brecha científica Brasil-México (2015) Brasil México Inversión en IyD (% PIB) Doctores producidos al año 18,625 5,798 Patentes solicitades por residentes 7,344 1,364 Investigadores por 1,000 PEA (2010) Artículos en ISI WoS 56,770 15,006 Fuente: RICYT, 2017

13 Publicaciones en ISI WOS, Brasil, México ( ) 60,000 50,000 56,770 40,000 30,000 20,000 12,895 10,000 15, , Brasil México Fuente: RICYT, 2017

14 Políticas de equidad (acción afirmativa) Justificación: > 50% de población es PPI 88% estudia en escuelas públicas Universidades públicas eran bastiones de egresados blancos de preparatorias privadas.

15 Historia de políticas de acción afirmativa 2001 El president Cardoso pide disculpas por racismo, propone medidas : Leyes estatales en Rio de Janeiro reservaron 45% de lugares en dos universidades estatales para egresados de escuelas públicas (20%), negros (20%) y otras minorías (5%). 2003, 2004: Siguen Universidad de Brasilia y Universidad Federal de Bahía : Casi 100 universidades públicas con AA: cuotas o puntos extra. 2005: Programa Universidad Para Todos (ProUni): sector privado. 2007: REUNI, fondos ligados a AA. 2012: Tribunal Superior de Justicia avala cuotas raciales. 2012: Ley de Cuotas, para ser implementada gradualmente hasta % lugares para egresados de escuelas públicas % de PPI proporcional a cada estado

16 Críticas de políticas de acción afirmativa Fomentan tensiones raciales en donde no existían. Dificultad en definir la raza en Brasil. Abre paso a abusos. No todas las escuelas públicas son iguales. Los cotistas fracasarán.

17 Resultados: Evolución becas ProUNI

18 Mayor equidad, pero desigualdades persisten

19 Rendimiento de estudiantes cotistas Universidad Federal de Bahía (UFBA): Santos & Queiroz (2010): No hay diferencia significativo entre cotistas y no cotistas. Universidad de Brasilia (UnB) : 20% de lugares reservados para PPI empezando en Cunha (2006): Desempeño de cotistas ligeramente inferior en áreas de estudios humanos, salud y ciencias. Cardoso (2008): Mínima diferencia entre ambos grupos en Velloso (2009): Estudio de desempeño entre , encontro en 2/3 de las carreras ninguna diferencia significativa, mientras en algunas carreras, los cotistas tuvieron un mejor desempeño. Francis & Tannuri-Pianto (2010): Ninguna diferencia significativa entre ambos grupos. Lozzi (2012): 2.91 vs promedio IRA de cotistas y non-cotistas Pero la diferencia entre ambos grupos practicamente desapareció después de varios años de estudio. Silva, Silva & Rosa (2009): Mejor promedio de cotistas después de vários años. Mayor diferencia entre egresados de públicas y privadas. Cotista: privada (2.96), pública (2.85) / no-cotista privada (3.18), no cotista pública (3.03) Otros estudios varios: Menor tasa de deserción de cotistas.

20 Desempeño de cotistas por área, UnB Fuente: Lozzi, S. de P. (2012). Rendimento Acadêmico de estudantes cotistas ou não cotistas na UnB egressos de escolas públicas ou privadas no período de 2/2009 a 2/2011. UnB: Brasília.

21 Son justas las cuotas en las universidades públicas? Smith, A. E. (2010). Quién apoya la acción afirmativa en Brasil? Perspectivas desde el Barómetro de las Américas: 2010, 49, 1-7.

22 Apoyo a AA por raza y nivel de educación Smith, A. E. (2010). Quién apoya la acción afirmativa en Brasil? Perspectivas desde el Barómetro de las Américas, 49, 1-7.

23 Cambios con Temer Mayo 2016: VP Michel Temer toma posesión como presidente interino. Agosto 2016: Desafuero de la presidenta Dilma Rousseff el golpe. Diciembre 2016: Se aprueba la Propuesta de Enmienda Constitucional 55 (PEC 55) en el Senado. Congelamiento del gasto social por 20 años 2017: USD$1.3 mil millones menos para educación Debate sobre futuro de políticas de AA. Enero 2017: Asamblea de SP aprueba reducir impuestos destinados a FAPESP de 1% a 0.89%. Propuesta de reforma a la Ley de Educación de 1996: dos sistemas paralelos de educación media superior.