Comentarios al Informe de la OCDE sobre la Educación Superior en Chile en Materia de Financiamiento

Transcripción

1 Universidad de Concepción Comentarios al Informe de la OCDE sobre la Educación Superior en Chile en Materia de Financiamiento Sergio Lavanchy Merino Rector Santiago, 3 de abril de

2 Contenidos 1. Alcances del Informe de la OCDE 2. Una mirada al Financiamiento de la E. S. en Chile 3. Algunas Conclusiones Destacadas 4. Comentarios a las Recomendaciones de la OCDE 5. Reflexiones Finales 2

3 1.- Alcances del Informe El Informe de la OCDE sobre la Educación Superior (E.S.) en Chile en materia de financiamiento trata de responder tres preguntas centrales: 1. Está Chile invirtiendo lo suficiente en E.S.? 2. Los recursos públicos, Están siendo distribuidos de una manera que estimule la innovación y recompense el desempeño? 3. Los recursos disponibles, Están siendo usados de una manera efectiva? 3

4 2.- El Financiamiento Público Chile tiene un gasto público para la educación terciaria notablemente bajo en comparación con otros países de la OCDE y algunos de Latinoamérica: Gasto Público por estudiante como proporción del PIB per cápita (2005) , ,1 35,9 34, ,3 19, ,2 15,3 14,9 13,1 7, Brasil México OECD Bolivia E. U. Panamá Colombia USA Uruguay Japón Chile Perú Argentina Corea Fte. Informe OCDE Pág

5 El Financiamiento Público Aportes Fiscales destinados al Ítem de E. S. según lo presupuestado (miles de pesos de 2007) AFD AFI Ayudas Estudiantiles FDI Convenio U. de Chile Total Aportes Fte: Mineduc 5

6 2.- El Financiamiento Público Distribución de los Aportes Fiscales destinados al Ítem de E. S (miles de pesos de 2007) Fondo de Desarrollo Institucional 9% Convenio U. de Chile 2% Aporte Fiscal Directo 40% AFD AFI Ayudas Estudiantiles 43% Aporte Fiscal Indirecto 6% Ayudas Estudiantiles FDI Convenio U. de Chile TOTAL: Fte: Mineduc 6

7 El Financiamiento Público Evolución de la Matrícula Universitaria de Pre-Grado 1990 a Total Universidades CRUCH PRIVADAS (Creadas desde 1980) Fte: Mineduc 7

8 3.- Conclusiones Destacadas Chile presenta una combinación única de características y enfoques financieros que son difíciles de encontrar en otra parte del mundo Comparado con otros países de Latinoamérica, e incluso con la mayoría de las naciones más industrializadas y desarrolladas, el sistema de E. S. de Chile se destaca por el bajo nivel de financiamiento público (Pág. 283) 8

9 3.- Conclusiones Destacadas Una de las mayores debilidades del sistema financiero es que la mayoría de los fondos públicos están reservados para las universidades tradicionales del CRUCH afianzadas en privilegios históricos Es interesante ver que unas pocas universidades privadas (del CRUCH) reciben considerablemente más recursos públicos que la mayoría de las universidades públicas (Pág. 284) 9

10 3.- Conclusiones Destacadas Paradójicamente, algunas universidades privadas reciben una contribución mucho más alta de fondos públicos que muchas de las estatales. La Universidad de Concepción, por ejemplo, recibe más del doble de recursos públicos que la Universidad de Chile. (Pág. 248) AFD Aportes Fiscales 2008 (millones de $) AFI Aporte Especial Crédito Solidario y Becas TOTAL U. de Chile U. de Concepción Fte: : Elaboración Propia en base a los Decretos

11 4.- Recomendaciones del Informe Recomendación General (Pág. 285): Chile necesita diseñar una visión de largo plazo que defina el rol del gobierno en el financiamiento de la educación terciaria. Esto guiaría las decisiones acerca del nivel deseable de fondos públicos y la manera más eficiente y equitativa en distribuir estos recursos entre instituciones y estudiantes. Se promueve al Estado como elemento clave para la asignación y determinación de los recursos en la E. S. 11

12 4.- Recomendaciones del Informe Recomendación sobre la Inversión Pública (Pág. 285): Hay poderosas razones de equidad y calidad para subir el nivel l del financiamiento público de la educación terciaria. Chile podría compararse con los pocos países, como Corea y Japón, que han seguido el mismo camino de alto financiamiento privado y altas matrículas en instituciones privadas, y planificar doblar su nivel inversión pública en la educación terciaria dentro de unos pocos años. El Gobierno de Chile debería basar la asignación de recursos adicionales en los principios de fortalecimiento de la misión de bien público de la educación terciaria y compensar las deficiencias del d mercado. En este contexto, el financiamiento de la investigación también se debería aumentar. 12

13 4.- Recomendaciones del Informe Recomendaciones para eliminar la discriminación entre Universidades del CRUCH y Privadas (Pág. 286): 1. Un sistema dual, con financiamiento directo a las 16 Ues. públicas a cambio de la realización de funciones de bien público (doctorado e investigación básica) 2. Un sistema de financiamiento más extenso bajo condiciones de acreditación de calidad y transparencia financiera, para todas las universidades acreditadas sin fines de lucro (Públicas y Privadas), vinculado al número de estudiantes. 3. Un sistema de pago de bonos por estudiante basado en el costo referencial de la carrera. 13

14 4.- Recomendaciones del Informe Recomendación sobre asignación de recursos (Pág ): Instrumento AFD AFI Fondos Competitivos Asignar gradualmente el AFD con mayor base en el desempeño, modificando la fórmula actual. Eliminarlo Propuesta Se propone como el principal instrumento de asignación n de recursos públicos p para todas las instituciones de E. S. (modelo Mecesup) 14

15 4.- Recomendaciones del Informe Recomendación sobre asignación de recursos (Pág ): Instrumento Convenios de Desempeño Ayudas Estudiantiles Crédito Universitario Propuesta Se utilizarían como instrumento general de fomento a la innovación en todas las instituciones de E. S. públicas y sin fines de lucro acreditadas. Reducir y fusionar programas de becas, la cuales se otorgarían por igual a todos los estudiantes sin importar el tipo de universidad al cual postulen. Fusionar los dos tipos de créditos actuales (Solidario y CAE) por razones de eficiencia y equidad. 15

16 3.- Recomendaciones del Informe Recomendación sobre la utilización de los recursos (Págs ): 1. Reformar los estatutos de las Universidades Públicas para que operen con procedimientos administrativos similares a las privadas. 2. Estandarizar el uso de normas contables e informes financieros. 3. Reducir la duración de los programas de pregrado según la tendencia mundial. 4. Existencia de un Sistema de Información sobre E. S. Claro y transparente. 16

17 5.- Reflexiones Finales 1. Se reconoce necesidad de un aumento de los aportes públicos a la E. S. 2. Contiene algunas ideas discordantes en relación a la realidad universitaria nacional, las cuales llevan a conclusiones cuestionables. Algunas propuestas son claramente inviables. 3. Las propuestas no consideran la diversidad de las instituciones de E. S. y parte de ellas originarían cambios profundos en las estructuras legales vigentes en Chile. 4. Gran parte de las propuestas de modificación a los instrumentos de financiamiento y sobre la utilización de recursos ya eran conocidas y debatidas con anterioridad al informe. 17

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