EL ESTADO Y SUS UNIVERSIDADES HACIA UNA EDUCACION SUPERIOR PLURALISTA, DEMOCRATICA Y CON SENTIDO DE PAIS

Transcripción

1 EL ESTADO Y SUS UNIVERSIDADES HACIA UNA EDUCACION SUPERIOR PLURALISTA, DEMOCRATICA Y CON SENTIDO DE PAIS

2 Rol de las Universidades Estatales.

3 La Calle TESTIGO PUBLICO DE LA HISTORIA

4 La Universidad

5 Universidades del Estado

6 Instituciones de Educación Superior, a Marzo de Estatales Son:16 Universidades Univ. CRUCH Son: 25 Tradicionales Privadas CRUCH Son: 9 Univers. Privadas Son: 35 Técnico-Profesional Institutos Profesionales Son: 44 Centros. Formación Técnica Son: 72 U. Chile U. Santiago de Chile Derivadas U. de Tarapacá U. Arturo Prat U. de Antofagasta U. de La Serena U. de Playa Ancha U. de Valparaíso U. Metr. De Cs. De Educ. U. Tec. Metropolitana U. de Talca U. Bío Bío U. de La Frontera U. de Los Lagos U. de Magallanes U.Atacama U. Católica de Chile U. Católica de Valpo. U. Católica del Norte U. Concepción U. Austral de Chile U. T. Fed.Santa María Derivadas U. Catól. de Ss. Concp. U. Católica del Maule U. Católica de Temuco Fuente: Estadísticas Mineduc, 2010 Escuelas FFAA Escuelas FFAA Presentación : CUECH 6

7 Chile Geográfico Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Santiago O Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los RíosR Los Lagos Aisén Magallanes Chile Demográfico Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Santiago O Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los RíosR Los Lagos Aisén Magallanes Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.

8 Promueve movilidad social Origen escolar de la matrícula nueva 2008 Considera únicamente alumnos provenientes de los tres tipos de colegios ingresados por vía regular, sin incluir alumnos provenientes del extranjero, de otras carreras de la misma institución, de otras instituciones o que ingresan por otras vías especiales. APORTE UE AL PAÍS

9 APORTES AL PAÍS Se genera investigación y conocimiento Posiciones de ranking calculadas sobre la base del número de publicaciones registradas en las bases de Thomson- ISI para el período

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11 Mapa del Democracy index de The Economist. En él los colores más claros identifican a los países más democráticos, y los más oscuros, a los más autoritarios.

12 Financiamiento para universidades estatales

13 PORCENTAJE DE AFD RESPECTO AL PRESUPUESTO UNIVERSITARIO (2007)

14 FINANCIAMIENTO DE LAS IES SEGÚN ORIGEN DE LOS RECURSOS ( % PIB )

15 GASTO NACIONAL EN EDUCACIÓN SUPERIOR COMO PORCENTAJE DEL PIB Fuente: (1) Consultado el 15 de Abril en (2)OECD: Education at a Glance, 2009 (Base de Datos año 2006)

16 Población estudiantil por quintil de ingreso familiar e institución terciaria.

17 MONTO OTORGADO POR AFI EN EL AÑO 2009, POR UNIVERSIDAD, SEGÚN PROCEDENCIA DE TIPO DE ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL, EN PORCENTAJE. FUENTE DE DATOS: DEMRE ELABORACIÓN PROPIA. MATRICULADOS SEGUN TIPO ESTABLEC. EDUCACIONAL INSTITUCIONES MONTO VARIACIÓN % PARTICULAR PARTICULAR OTROS TOTAL Institución MILES DE PESOS MUNICIPAL SUBVENCIONAPAGADO U. de Chile ,1% 27,8% 36,7% 35,1% 0,5% 100,0% P. U. Catolica ,6% 10,9% 23,0% 65,9% 0,3% 100,0% U. de Concepción ,8% 42,6% 45,0% 12,2% 0,2% 100,0% U. de Santiago ,6% 36,5% 53,7% 9,6% 0,2% 100,0% U. Tec. F. Sta.Maria ,2% 29,4% 46,2% 24,1% 0,2% 100,0% P. U. C. de Valparaíso ,8% 22,9% 57,0% 19,7% 0,4% 100,0% U. de Valparaíso ,3% 27,0% 58,2% 14,6% 0,2% 100,0% U. Austral de Chile ,4% 41,8% 45,9% 11,8% 0,4% 100,0% U. de la Frontera ,6% 38,5% 55,8% 5,4% 0,3% 100,0% U. de Talca ,2% 46,5% 46,0% 7,4% 0,1% 100,0% U. Católica del Norte ,9% 29,2% 57,1% 12,9% 0,7% 100,0% U. Tecnológica Metrop ,7% 35,4% 58,4% 5,7% 0,5% 100,0% U. Metropolitana Cs. Ed ,2% 35,5% 59,8% 4,5% 0,2% 100,0% U. Católica del Maule ,0% 47,9% 47,5% 4,5% 0,1% 100,0% U. de Antofagasta ,9% 37,4% 49,6% 12,1% 0,9% 100,0% U. del Bio Bio ,7% 48,9% 47,6% 3,3% 0,2% 100,0% U. de la Serena ,5% 31,4% 65,6% 2,8% 0,2% 100,0% U. Católica S.Concepción ,2% 53,1% 41,2% 5,3% 0,4% 100,0% U. Católica de Temuco ,6% 40,2% 56,6% 2,9% 0,3% 100,0% U. de Tarapacá ,9% 44,1% 51,1% 4,2% 0,6% 100,0% U. de Playa Ancha ,7% 35,4% 58,9% 5,1% 0,5% 100,0% U. Arturo Prat ,3% 35,2% 63,1% 1,3% 0,4% 100,0% U. de Magallanes ,4% 43,9% 49,9% 6,2% 0,0% 100,0% U. de Atacama ,5% 45,1% 51,2% 3,6% 0,1% 100,0% U. de los Lagos ,0% 58,7% 39,4% 1,5% 0,4% 100,0% 17 Total ,95% 34,87% 48,40% 16,41% 0,33% 100,00%

18 APORTE FISCAL INDIRECTO TRAMOS PUNTAJE PSU DESDE HASTA Nº ALUMNOS POR TRAMOS PONDERACIÓ N POR TRAMO MONTOS POR ALUMNOS $ 1 616,5 631, , ,5-670, ,5-703, ,5-845, TOTAL DE ALUMNOS

19 APORTE FISCAL INDIRECTO ENTRE LOS AÑOS AL DE LAS UNIVERSIDADES DEL DEL CONSEJO DE RECTORES FUENTE: MINEDUC AFI AFI AFI Ins tituciones M $ % M $ % AFI % U.de Chile , , ,91 P.U. Católica de Chile , , ,58 U. de Concepción , , ,64 P.U. Católica de Valparaíso , , ,56 U. Téc. Federico Sta.Maria , , ,98 U. de Santiago , , ,43 U. Austral , , ,33 U. Católica del Norte , , ,80 U. de Valparaíso , , ,21 U. de Antofagasta , , ,05 U. de la Serena , , ,69 U. de Bio Bio , , ,90 U. de la Frontera , , ,40 U. de Magallanes , , ,11 U. de Talca , , ,16 U. de Atacama , , ,10 U. de Tarapacá , , ,37 U. Arturo Prat , , ,10 U. Metropolitana , , ,86 U. de Playa Ancha , , ,27 U.Tecnológica Metropolitana , , ,48 U. de Los Lagos , , ,06 U. Católica de Maule , , ,01 U. Católica de Temuco , , ,27 U. C.de la Sant.Concepción , , ,73 Total NOTA: Miles de pesos de cada año 19

20 EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE PREGRADO ( )

21 ARANCEL DE REFERENCIA El arancel de referencia, se estableció como tal a contar del año 2006, clasifica a las universidades en cuatro grupos, de acuerdo a la probabilidad de cumplimiento de indicadores académicos y de eficiencia docente. GRUPO Nº UNIVERSIDADES PROBABILIDAD MÁXIMO MÍNIMO A 8 99% - 76% B 9 68% - 58% C 12 55% - 41% D 17 39% - 12% INDICADORES DE ESTRATIFICACIÓN Calificación y Eficiencia Docente. - Tasa de Titulación oportuna: % Alumnos Titulados - T + d (d =duración teórica) 20% - Tasa de Retención 1er Año ( ingreso t-1 y esta vigente 20% - en el año t). Indicadores Académicos. - JCE con Doctorado y Magister/ Alum. Pregrado 18% (calificación docente) - Nº Proy. Fondecyt / JCE de Dr y Magister 21% - Nº Públ. ISI y SCIELO / JCE de Dr y Magister 21% (Productividad científica). Nota: Un magíster equivale a un tercio de un doctor. Una publicación Scielo equivale a un tercio de una ISI. 21

22 ARANCEL DE REFERENCIA APLICACIÓN DEL MODELO DE ARANCEL DE REFERENCIA UNIVERSIDADES DEL CRUCH Grupo 2010 Institución Años de Acredita ción JCE DyM / N matricula dos N Proyecto / JCE DyM N Publicacio nes / JCE DyM Tasa de Titulación Tasa de Retención Indicador PUNTAJE LUGAR A U. de Chile 7 0,031 0,627 1,649 0,828 0,865 2,30 99% 1 A P. U. Católica de Chile 7 0,040 0,491 1,159 0,749 0,914 2,05 98% 2 A U. de Concepción 6 0,030 0,347 0,814 0,684 0,816 1,11 87% 3 A U. de la Frontera 5 0,022 0,371 0,658 0,708 0,881 1,08 86% 4 A U. de Talca 5 0,028 0,183 0,552 0,597 0,910 0,82 79% 5 A U. de Santiago 6 0,021 0,370 0,614 0,629 0,815 0,76 78% 6 A U. Austral 6 0,027 0,366 0,776 0,434 0,818 0,73 77% 7 A U. Téc. Federico Sta.Maria 6 0,014 0,456 0,860 0,449 0,841 0,69 76% 8 B U. de Los Lagos 3 0,019 0,380 0,333 0,525 0,826 0,45 67% 10 B U. del Bio Bio 5 0,016 0,146 0,330 0,743 0,847 0,44 67% 11 B U. Católica del Maule 4 0,015 0,029 0,149 0,728 0,926 0,33 63% 12 B P. U. Católica de Valparaíso 6 0,019 0,352 0,495 0,455 0,782 0,31 62% 13 B U. Católica del Norte 5 0,020 0,296 0,698 0,381 0,779 0,28 61% 14 B U. Metrop.de Cs. de la Educ. 4 0,014 0,079 0,124 0,807 0,847 0,26 60% 15 B U. de Valparaíso 3 0,090 0,280 0,640 0,489 0,802 0,20 58% 17 C U. Católica de Temuco 3 0,016 0,238 0,283 0,460 0,842 0,13 55% 18 C U. de Antofagasta 4 0,016 0,229 0,503 0,470 0,764 0,07 53% 20 C U. Católica Sant. Concepción 4 0,012 0,144 0,311 0,453 0,896 0,06 53% 21 C U. de Tarapacá 5 0,014 0,132 0,532 0,452 0,826 0,05 52% 22 C U. de la Serena 4 0,013 0,138 0,327 0,521 0,835 0,03 51% 23 C U. de Magallanes 3 0,012 0,361 0,656 0,352 0,711-0,04 49% 24 C U. del Desarrollo 5 0,008 0,097 0,553 0,389 0,838-0,16 44% 26 C U. Arturo Prat 1 0,005 0,373 0,286 0,612 0,627-0,24 41% 29 D U. de Atacama 2 0,008 0,041 0,174 0,186 0,810-0,73 23% 40 D U.Tecnológica Metropolitana 0 0,007 0,048 0,212 0,485 0,554-0,84 20% 42 22

23 ARANCEL REAL v/s ARANCEL REFERENCIAL? Propuesta Mineduc-Confech(Agosto 2005) Crédito Universidad Arancel real Arancel referencial Crédito Universitario Recuperación de Crédito Becas CUGE Crédito Corfo Otro

24 CONDICIONES ADVERSAS El 76.3% de las donaciones (Art.69 de la ley ). se concentra en la RM y solo un 5.3% del total se destina a U. Estatales. INEQUIDAD 40,4% DONACIONES TOTALES EDUCACION SUPERIOR ,8% 15,9% (Total M$ actualizado según IPC) ,5% 10,1% ,3% 0 UNIVERSIDADES PRIVADAS PONTIFICIA U.CATOLICA OTRAS Ues. CONSEJO DE RECTORES INSTITUTOS PRIVADOS U. DE CHILE Ues. ESTATALES REGIONALES DONACIONES Elab.: Vicerrectoria de Asuntos Económicos - UBB, Junio 2007 Fuente: M ineduc (*) El 76,3% de las donaciones se concentra en RM

25 CONDICIONES ADVERSAS La crudeza de los números y las estadísticas desvían el sentido y la naturaleza de la educación en Chile, confundiendo el rol histórico e inherente de las universidades de generar valores y conocimiento, por el de generar ingresos.

26 En consecuencia, dado que: 1.- Los recursos financieros del Estado provienen de los impuestos que la sociedad en su conjunto le entrega. 2.- Es misión del Estado administrar y gestionar estos recursos para el desarrollo integral y la mejora de la calidad de vida de las personas y que, 3.- Es un hecho internacionalmente probado que la inversión en educación genera una serie de externalidades positivas que conllevan, necesariamente a un proceso de desarrollo económico y social que incide de manera esencial en la mejora de la calidad de vida de las personas que componen la sociedad

27 El Estado debe: 1.- Invertir en la educación pública. 2.- Invertir y propiciar políticas de financiamiento de la educación pública. 3.-Instaurar un sistema de financiamiento que permita a las universidades estatales sustentabilidad para que cumplan con el rol que la sociedad exige de ellas

28 Propuestas para definir una de política de financiamiento: 1.-Diagnóstico de las brechas existentes entre universidades estatales. Se debe realizar un análisis cuantitativo y cualitativo de la realidad de todas las Universidades estatales, de tal manera que se establezcan e identifiquen brechas de infraestructuras y recursos en función del Nº de estudiantes matriculados. 2.- Establecer estándares mínimos en infraestructura y recursos. 3.- Cuantificar los recursos necesarios en función de los estándares definidos. 4.- Orientar la entrega de recursos hacia la oferta.

29 Objetivos de la política de financiamiento: 1.- Propender hacia la descentralización del país garantizando la existencia de universidades estatales de calidad en todas las regiones, de tal forma que los jóvenes que ingresan a la educación superior no tengan que migrar hacia otras regiones perdiéndose como capital humano para el desarrollo de su región de origen e incrementando aun más los costos familiares. 2.- Asegurar la sustentabilidad económica de las Universidades estatales para que no se desvíen de su rol social que implica contribuir al desarrollo regional y nacional, resguardando la rentabilidad social de los recursos del Estado.

30 INSTITUCIONALIDAD La institucionalidad como respuesta jurídica acerca del funcionamiento de las instituciones de educación superior.

31 UNIVERSIDADES ESTATALES E INSTITUCIONALIDAD CONSTITUCION POLITICA LEY GENERAL LEY ESPECIAL ( LOCE ) LEY PARTICULAR (ESTATUTO ORGANICO) LA INSTITUCIONALIDAD DE LA MAYORIA DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES ACTUALES PROVIENEN DEL PERIODO DE DICTADURA CON PEQUEÑAS MODIFICACIONES.

32 DIAGNOSTICO EL GRAN PROBLEMA ES LA DIFICULTAD Y FALTA DE VOLUNTAD POLITICA PARA MODIFICAR LOS ESTATUTOS ORGANICOS DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES. EL SEGUNDO GRAN PROBLEMA ES LA OBLIGACION DE CONTROL QUE EJERCE LA CONTRALORIA SOBRE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

33 PROPUESTAS REGULAR LAS NORMAS GENERALES APLICABLES A TODAS LAS UNIVERSIDADES EN LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE EDUCACION (LOCE), QUE ACTUALMENTE NO SE REGULA. EL PARLAMENTO AUTORICE AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA QUE SE DICTEN LOS DECRETOS SUPREMOS CON LOS NUEVOS ESTATUTOS DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES (EJ. CASO DE NUEVOS ESTATUTOS DE UNIVERSIDAD DE CHILE)

34 PROPUESTAS EN LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO, SE DEBE PROCURAR NO ESTABLECER DISCRIMINACIONES PARA LAS UNIVERSIDADES REGIONALES. COMPROMISO SOLEMNE Y OBLIGACION LEGAL DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DE DAR CUENTA PUBLICA DE SU GESTION Y EL DESTINO DE TODOS LOS RECURSOS QUE PERCIBAN CUALQUIERA SEA LA FUENTE.

35 INCLUSION ROL DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO MOVILIDAD SOCIAL ALTO INDICE DESARROLLO DEMOCRACIA PLURALISMO SENTIDO DE PAIS ALTA CALIDAD DE LA EDUCACION

36 FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO Cobertura y apoyo estudiantil CALIDAD Y EQUIDAD EN LA EDUCACION Legislación adecuada al otorgamiento de recursos financieros Aumento de inversión Publica. (aumento PIB y Aporte basal 50%) Financiamiento Seguridad social Sustentabilidad como bien Publico Contribución al desarrollo socio cultural