Nelson Ruminot Investigador de ICAL. 6 de julio 2011

Transcripción

1 Nelson Ruminot Investigador de ICAL 6 de julio 2011

2 Institucionalidad desregulada hegemonizada por el libre mercado Que concibe a la educación como un bien individual. Actual Sistema Nacional de Educación Superior Importantes Contradicciones con un subsistema público y estatal que concibe a la Educación como un bien social Este Sistema Público, además adolece de un proyecto nacional de país que oriente su sentido social.

3 Actual Sistema Nacional de Educación Superior A continuación abordaremos algunas de las principales tensiones de tipo sociopolíticas, Institucionalidad actual, de financiamiento y Acceso. Para una nueva propuesta de Institucionalidad.

4 TIPOS DE INSTITUCIONES DEL SNES Universidades CRUCH Públicas P (25) Técnico Profesional Instituciones Privadas (193) Públicas Estatales (16) U. Chile U. Santiago de Chile U. de Tarapacá U. Arturo Prat U. de Antofagasta U. de La Serena U. de Playa Ancha U. de Valparaíso U. M. C. E. U. T. Metropolitana U. de Talca U. BíoBío U. de La Frontera U. de Los Lagos U. de Magallanes Públicas Privadas (9) U. Católica de Chile U. Concepción U. Austral de Chile U. C. de Valparaíso. U. T. F. Santa María U. C. del Norte U. C. Concepción. U. C del Maule U. C de Temuco Fuente: ICAL Elaboración propia a partir de datos del MINEDUC. (2008) Ues Privadas (35) Instituto Profes. (45) Estado de actual de la Acreditación U. Públicas Estatales: 15 U. Públicas Privadas: 9 U. Privadas: 20 Institutos Profesionales: 10 Centro F. Técnica: 7 FFAA: 1 Centros Formación Técnica (97) FF.AA. (16)

5 Postgrados en el SNES 86,4% son de Magister 13,6% son Doctorados 83,7% son Ues del CRUCH 66,4% son Ues del CRUCH 38,5% son de Ues Estatales

6 MARCO SOCIOPOLÍTICO DEBATE: Qué entendemos por lo público? y, por tanto, por Educación Pública. El sentido del concepto está en el origen de la República Chilena. La Libertad Política (Rousseau), es la sesión de los derechos individuales al Estado, el que tiene la obligación de velar por el bien de la sociedad. La La República, o la la Razón n de de lo lo común, representa el el sentido máximo m del del bien social expresado en en su su mayor sentido en en el el Estado

7 Primera Reflexión La educación chilena se tensiona entre dos lógicas mayores que enfrenta a dos modelos de sociedad: Modelo primario, cuyo axioma es el ethos republicano como matriz sociopolítica que concibe a la educación como bien social orientado al bien común. El otro modelo, orientado mayormente al mercado y hegemónico en lo actual.

8 Segunda reflexión La actual Institucionalidad de Educación Superior se encuentra: ampliamente des-regulada, centralizada en el lucro y ausente de una vinculación efectiva con el Estado.

9 Sistema Des-regulado El sistema Chileno de Educación Superior es: Un sistema mercado céntrico como eje de la construcción de conocimiento, es decir, regulado por la oferta y demanda del mercado de la educación.

10 ORIGENES DE LA ACTUAL INSTITUCIONALIDAD Ley general de Universidades del año Principales variables en la actual desregulación del sistema: El desmembramiento de las Universidades Públicas. La desvinculación de estas Universidades con un Proyecto Nacional con fin público. La creación del subsistema de educación Privado con centro en el lucro. La ausencia mecanismos necesarios para la regulación del nuevo Subsistema Privado.

11 INSTITUCIONALIDAD ACTUAL Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) crea el Consejo Superior de Educación Nace la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP) Comisión establece sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior y crea la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) Ley General de Educación (20.370) deroga parte de la LOCE, y crea el Consejo Nacional de Educación, sucesor del Consejo Superior de Educación.

12 Consejo Nacional de Educación (CNE) Cautelar y promover de manera prioritaria la calidad de la educación. Actúa dentro del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Escolar y del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. Instancia de apelación de decisiones de acreditación adoptadas por la CNA. Informa sobre el funcionamiento del sistema de educación terciaria y promueve la reflexión y la investigación en el ámbito educacional.

13 Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNA) Institución de carácter Público/autónomo: controlada por pares evaluadores provenientes de una estructura mixta (privada/pública). Es decir: Se desprende de los conceptos de educación como bien social o del sentido público. Ya que mide la calidad desde criterios de calidad privados y Públicos. Cuál es el tipo de calidad que mide la CNA?

14 Criterios de Calidad (CNA) Dependientes de de la la misión y visión de de cada Universidad. La calidad se obtiene desde un sistema autorregulado, según objetivos auto planteados Indicadores Obligatorios: Indicadores Electivos: Infraestructura y Equipamiento Investigación Docencia de Postgrado Vinculación con el Medio Gestión Institucional Docencia de Pregrado

15 Institucionalidad del SNES Actual institucionalidad descansa sobre los pilares del mercado: La CNA no utiliza mecanismos de calidad con sentido Público. Se Se requiere nuevo sistema que coloque al al centro el el sentido social colectivo: Con regulación n descentralizada en las Universidades Públicas. P Y asegure su su fortalecimiento.

16 FINANCIAMIENTO Educación regida por el mercado y el gasto privado. Una sociedad de mercados des-regulados, de indiferencia política, de individuos competitivos realizados o bien compensados a través del placer de consumir o más bien de exhibirse consumiendo, de asalariados socializados en el disciplinamiento y en la evasión. Donde el consumo funciona como nuevo tipo de acción individual que reemplaza a lo colectivo y donde el pegamento social es el crédito. Tomas Moulian, Chile Actual Anatomía de Un mito.

17 Gasto Total en Educación Superior como porcentaje del PIB. Países OCDE y Asociados. Chile en el mundo Fuente: OCDE. Indicadores de Educación El más privatizado y abierto al mercado, según estructura institucional, nivel de participación de la matrícula privada, en combinación con el financiamiento del Estado y de los hogares.

18 Gasto en Educación Superior Chile gasta casi un 2,2%, del PIB. 0,8 puntos más que el promedio OCDE, sólo superado por Corea del Sur, Canadá y EE.UU. 26% son dineros fiscales y 74% aporte de las familias y otras fuentes privadas. 34,6% de los dineros fiscales se transfiere a instituciones públicas y 65,4% a privadas. Chile dedica menos de la mitad del gasto por estudiante que Bolivia, su vecino más pobre. Chile dedica menos de la mitad del gasto que destinan los países de la OCDE y la Unión Europea.

19 Gasto en Educación Superior Kremerman Marcos. FLAPE

20 Gasto en Educación Superior El gasto en educación superior universitaria es 70% del PIB por persona, reflejo del alto valor de los aranceles. $84 de cada $100 que se gastan en Educación Superior es financiado por las familias, que es 25 veces más que en Dinamarca. El Sistema es altamente inequitativo: menor aporte estatal a lo público se sustenta en los recursos de las familias Negocio muy rentable para los inversores privados de la educación n Superior

21 Gasto en Educación Superior

22 Gasto en Educación Superior Hasta el año 1973, las universidades públicas eran financiadas por el Estado hasta en 80% de sus necesidades presupuestarias. La desvinculación n del Estado para con la Educación n Pública P no permite un rol central de este subsistema al interior de la sociedad.

23 ACCESO Sistema en expansión pero inequitativo en Acceso. Chile ha crecido en matrículas de la educación superior, universitaria y no universitaria. Más matrículas en todos los tipos de instituciones. Más en las nuevas universidades privadas y menos en los institutos profesionales. Matrícula a % Universitarias 32% No universitarias

24 Cobertura en Educación Superior Transformación más importante del sistema chileno en los últimos 25 años 7,2 % 38 % Aumentó la cantidad de población n en el sistema educacional, pero.. Fuente: CENDA

25 Cobertura en Educación Superior total de la población del país educando en la Educación Pública 30 % 25 % 26 % no lo ha hecho proporcionalmente al ritmo en que aumentó la población total del país.

26 Cobertura en Educación Superior Amplia brecha de equidad socioeconómica que disminuye Participación Decil 1 19 % en matriculas Decil 10 92,6 % 2009 Matricula aumentó a , pero no quebró la inequidad en el conjunto del sistema.

27 Cobertura en Educación Superior Quiénes ingresan a la educación superior? Hasta 40% del 1 al 6 decil alumnos Desde 56,4% del 7 al 10 decil alumnos De los 50 colegios con más m s altos PSU(2009 y 2010), dos son municipales el resto particulares pagados. Fuente: FECH 2011

28 CONCLUSION Hay más acceso a la educación Superior, pero se ha concentrado en el sistema Privado. Más matriculas en Educación Superior no implicó movilidad social: los mas pobres no alcanzan a representar un tercio del total. El acceso al interior del SNES es tan inequitativo como la educación general y básica.

29 SINTESIS Existen dos modelos de Educación en tensión, inspirados en el bien social y el bien individual. La actual Institucionalidad de Educación Superior está desregulada, centrada en el lucro y sin vinculación con el Estado. El financiamiento de la Educación Superior es de las familias, por lo que el Estado se desentiende y promueve el negocio. La desvinculación del Estado con la Educación Pública inhibe su rol central en la sociedad. El sistema de Acreditación Institucional adolece de mecanismos cuya calidad sean de sentido Público. Hay más acceso a la educación Superior, pero se ha concentrado en el sistema Privado. Más matriculas no ha significado más movilidad social. El acceso reproduce la inequidad generalizada de la educación general y básica.

30 DESAFIO Desarrollar un nuevo sistema de Institucionalidad que coloque al centro el sentido público y asegure una regulación que se aloje de manera descentralizada en las Universidades públicas y su fortalecimiento.