PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y VINCULACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y CATASTROS

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1 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y VINCULACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y CATASTROS Julio, 2012

2 Contenido 1. Objetivo del Programa 2. Participantes del Programa 3. Fases del Programa 4. Normatividad 5. Norma técnica para la generación, captación e integración de datos catastrales y registrales con fines estadísticos y geográficos 6. Modelo Óptimo de Catastro 7. Parámetros de evaluación 8. Participación del INEGI 9. Diagnóstico Estatal Catastral 10. Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral 11. Supervisión técnica a los Estados Modelo

3 Objetivo del Programa El programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros tiene como objetivo brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los catastros y registros públicos de la propiedad de todos los predios del país * Para el cumplimiento del objetivo se busca contar un registro y catastro único de la propiedad que: Integre en una sola base de datos la información de: Registros Públicos de la Propiedad, Catastros Municipales y/o Estatales Urbanos y Rural Privado. Registro y Catastro Agrario Nacional. * IV Informe de Gobierno de la República 2010

4 Participantes en el Programa UNIDAD PARA LA MODERNIZACIÓN Y VINCULACIÓN DE REGISTROS PÚBLICOS Y CATASTROS

5 Fases del Programa Diagnóstico Fase I : Vinculación y Visualización Meta: Tener el 70% de la Información integrada al SNIEG Fase II : Actualización continua y permanente a) Vuelos b)cartografía; y c) Levantamiento de campo

6 Normatividad Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad (RPP) y Catastros, para el Ejercicio Fiscal 2012 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de marzo. Comité de Evaluación del Programa con las entidades federativas. Acuerdo General de Coordinación para la implementación del Programa de Modernización de los RPP y Catastros. Convenio Específico de Coordinación para el otorgamiento de recursos federales. Modelo Óptimo de Catastro 150 Parámetros de evaluación agrupados en 6 componentes.

7 Norma técnica para la generación, captación, e integración de datos catastrales y registrales con fines estadísticos y geográficos Objetivo Establecer las disposiciones mínimas para estandarizar la generación e integración de datos catastrales que lleven a cabo las Unidades del Estado que integran el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, ya sea por sí mismas o por terceros, así como promover su armonización y homogeneidad. Ámbito de aplicación Unidades del Estado que intervengan o participen en la generación e integración de datos catastrales, realizadas por sí mismas o por terceros cuando estas Unidades les encomienden dichas actividades.

8 Modelo Óptimo de Catastro Los componentes del Modelo sobre los cuales se define la actividad catastral son: Marco Jurídico 69 parámetros Procesos Catastrales 28 parámetros Eficiencia en el Servicio 26 parámetros Modelo Óptimo de Catastro Tecnologías de Información y de Comunicaciones 13 parámetros Profesionalización de la Función Catastral 10 parámetros Vinculación del RPP y Catastro 4 parámetros

9 Marco Jurídico. Requerimientos del Modelo. Uso de una Cédula Única Catastral Electrónica Procesos catastrales con formas precodificadas Validez jurídica de firmas, sellos e información digitalizada Creación del Reglamento y Manual de Procedimientos Catastrales Homogeneización de la Clave Catastral para todos los municipios Instrumentación de modalidades de pagos de servicios en Línea Vinculación con RPP, RAN y otras Instancias de manera obligatoria Integración de la Información Catastral al SNIG y al RNIG del INEGI Homologación y Estandarización de los padrones catastrales Validez de transacciones electrónicas con los Notarios, Valuadores, Desarrolladores y otros grupos colegiados

10 Marco Jurídico. Subcomponentes Ley de Catastro Instituto Registral y Catastral Estatal Subcomponentes Reglamento de la Ley de Catastro Manual de Procesos Catastrales

11 Procesos Catastrales Procesos Sustantivos Procesos de Soporte Operativo

12 Procesos Sustantivos de Catastro Recepción de solicitud Validación Actualización Emisión de cédula Formulación de Tablas de Valores Revisión y Aprobación de Tablas Valuación Emisión tablas de valores y avalúos Recepción de solicitud Emisión de Constancias Entrega de certificado Consulta

13 Tecnologías de la Información. Requerimientos del Modelo Procesamiento Centralizado Base de Datos Central Uso de aplicaciones WEB Acceso a través de dispositivos móviles Flexible, basada en estándares abiertos Actualización continua Con facilidad para entender nuevas demandas de servicios Modular Que permita la Colaboración Apoyar los procesos de Negocio Facilitar la mejora continua de los procesos Facilite la Vinculación Catastral y Registral Con Mecanismos de Seguridad Clave Catastral Única Con Capacidad para incluir un SIG

14 Tecnologías de la información Arquitectura de datos Sistemas de Información Medios de comunicación Plataforma Tecnológica Padrón Catastral Gestión Catastral Portal del Notario Servicios Públicos Externos Cartografía Servicios públicos Portal de Servicios a Instituciones Servicios Internos Sistemas internos Portal de Servicios Públicos Servicios de Soporte Operativo Intranet Procesos Aplicaciones y Datos Infraestructura, Seguridad y Comunicaciones

15 Vinculación del RPP y Catastro Histórica Catastro Registro Estado Futuro Premisas Calidad de los Datos Contar con Folio Electrónico y Clave Catastral

16 Profesionalización de la función catastral Requerimientos para la Profesionalización del Personal Sistema de Capacitación y Desarrollo del Personal Manuales de Organización y de Procedimientos Plan de carrera basado en un Modelo de Competencias

17 Eficiencia en el servicio Sistema de Gestión de Calidad Calidad e integridad de la información

18 Parámetros de evaluación - Existencia y aplicación de ley de Catastro, Reglamento y manuales técnicos. - Existencia y aplicación de convenios de coordinación. - Convenios para el intercambio de información con otras dependencias. - Procesos catastrales homologados. - Calidad y Actualidad de la información. - Integración de padrones catastrales. -Tiempos para la atención de los servicios brindados al Contribuyente Medios de atención, pagos y seguimiento de los trámites y servicios catastrales - Soporte TIC -Automatización e integración de los servicios catastrales - Arquitectura de TIC - Vinculación Registro- Catastro-RAN - Información histórica - Manejo adecuado de las inconsistencias

19 Participación del INEGI Diagnóstico Estatal Catastral Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral Supervisión Técnica a los Estados Modelo Integración al Visualizador Nacional

20 Diagnóstico Estatal Catastral

21 Fases Preparación Recopilación de información Análisis y confronta de información Ponderación de resultados y análisis de brechas Integración del Diagnóstico

22 Preparación Obtener información de: Leyes y reglamentos tales como: Ley de Catastro o equivalente Reglamento de Catastro Código Civil Ley del RPP y su Reglamento Ley estatal de Desarrollo Urbano Ley estatal de procedimiento administrativo Ley de Ingresos Código Fiscal o equivalente Ley Orgánica o Reglamento de la Administración Pública Municipal Bandos municipales en materia de Catastro y de Desarrollo Urbano Material cartográfico y fotogramétrico existente Esquema de Organización del Catastro

23 Recopilación de información Padrón Catastral Cartografía Verificación de predios en campo Normatividad y procedimientos técnicos Trámites y servicios catastrales Sistema de Gestión Catastral y Sistema Predial Valuación Información de predial/ingresos Vinculación con otras dependencias Conservación y gestión del archivo Estructura laboral Capacitación al personal Equipamiento e infraestructura Instalaciones

24 Análisis de información y obtención de indicadores

25 Verificación de campo Gabinete Catastro municipal Verificación en Campo Inicio Preparación de documentos y Selección de Manzanas Obtención de listado de predios y planos por manzana Verificación de Datos en Campo I Vaciado de información a formato digital Cálculo de Valores Presentación de resultados Homologación de criterios para el llenado del formato de campo Localización del predio [1..n] Modificación del plano Medición de superficie de terreno Medición de superficie de construcción Clasificación de la construcción Detección de diferencias y llenado de formato I Fin

26 Presentación de resultados de la verificación de campo Inicio Concentrado de información en general Cálculo de valores de predios con cambios Proyección Municipal Presentación de Resultados Llenado del formato digital de campo Obtención del nuevo Valor Catastral Obtención indicadores Obtención datos estadísticos técnicos y financieros de los cambios Aplicación de fórmulas necesarias Obtención del nuevo Impuesto Predial Aplicación de indicadores a nivel municipal Elaboración de tablas de resultados Obtención del impuesto total recaudable de todo el municipio Elaboración de ejemplos de la desactualización de la cartografía y de la BD Llenado del apartado de Verificación de Campo en docto. del Diagnóstico Fin

27 Análisis de Información Tabular BASE DE DATOS IDENTIFICACIÓN INTERPRETACIÓN INCONSISTENCIAS EN CATÁLOGOS VERIFICAR EL FORMATO ORIGINAL INSTALAR EL MANEJADOR DE BASE DE DATOS ADECUADO RESTAURAR LA BASE DE DATOS ANÁLISIS DE TABLAS, ATRIBUTOS Y SUS RELACIONES. DETECTAR ATRIBUTOS. COMBINACIÓN DE TABLAS DUPLICIDAD INFORMACIÓN NULA O SIN ESPECIFICAR. INTEGRIDAD REFERENCIAL DE LA INFORMACIÓN. INDICADORES Y ESTADÍSTICAS INCONSISTENCIAS EN DATOS EXTERNOS INCONSISTENCIAS EN TABLAS PADRÓN CATASTRAL SERVICIOS CATASTRALES (ANUAL Y MENSUAL) PREDIOS POR RANGO DE SUPERFICIE PREDIOS POR USO DE SUELO PREDIOS CALIDAD DE CONTRUCCIÓN PREDIOS CON SUP. DE CONSTRUCCIÓN MAYOR A LA DE TERRENO PREDIOS SIN SUPERFICIE DE CONSTRUCCIÓN NO CLASIFICADOS COMO BALDIOS PREDIOS BALDIOS CON SUPERFICEI DE CONSTRUCCIÓN PREDIOS CON LAS LEYENDAS S/N, SIN NOMBRE, SIN PROPIETARIO, SIN NUMERO, POR DEFINIR, ETC. CLAVE CATASTRAL SIN VÍNCULO O INEXISTENTE. DUPLICADOS CLAVES CATASTRALES DUPLICADAS, INCOMPLETAS O MAL CONSTRUIDAS. INTEGRIDAD REFERENCIAL. PREDIOS SIN PROPIETARIO, DOMICILIO, NUMERO OFICIAL O DATOS TÉCNICOS (TIPO, SUPERFICIE, VALORES, CLASIFICACION, ETC.)

28 Análisis cartográfico IDENTIFICACIÓN DEL ORIGEN DE LOS DATOS ESPACIALES FORMATO DEL ARCHIVO GRAFICO (AUTOCAD, SDE,MICROSTATION,SDE, SHAPEFILE) SISTEMA DE COORDENADAS Y PROYECCIÓN PREPARACIÓN IDENTIFICACIÓN DE LAS CAPAS DE INFORMACIÓN ESTANDARIZACIÓN DE LA INFORMACION PARA LA EXPORTACION. CONVERSIÓN EXPORTACIÓN DE LA GEOMETRÍA Y ATRIBUTOS. DE LAS CAPAS A FORMATO SHAPE. CREACION DE TOPOLOGIAS DE POLÍGONOS. CONFORMACIÓN DE LA CLAVE CATASTRAL IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS DE LA CLAVE CATASTRAL CONFORMAR LA CLAVE CATASTRAL EN BASE A LA UBICACIÓN ESPACIAL DE SUS ELEMENTOS INDICADORES Y ESTADÍSTICAS ELABORACIÓN DE MAPAS TEMÁTICOS. DISTRIBUCION DE PREDIOS POR SUPERFICIE DE TERRENO. PREDIOS EN LA CARTOGRAFÍA SIN VINCULO AL PADRÓN. CUBRIMIENTO DE LA CARTOGRAFÍA CATASTRAL. DIFERENCIAS EN LA SUPERFICIE DE LA CONSTRUCCION ENTRE LA CARTOGRAFÍA Y EL PADRÓN. DIFERENCIA EN EL TOTAL DE MANZANAS Y PREDIOS POR ZONA, ENTRE EL PADRÓN CATASTRAL Y LA CARTOGRAFÍA. IDENTIFICACIÓN DE INCONSISTENCIAS EN LA CLAVE CATASTRAL EN EL VÍNCULO DE LA CARTOGRAFÍA AL PADRÓN CATASTRAL EN SU UBICACIÓN ESPACIAL Y/O TOPOLOGÍA (TRASLAPES, PREDIOS SIN MANZANA) OBTENCIÓN DE UNIVERSOS TOTALES DE PREDIOS POR TIPO Y USO DE PREDIO TOTALES DE PREDIOS POR SECTOR Y MANZANA

29 Vinculación de RPP y Catastro BASES DE DATOS (RPP/Catastro) Migrar la información a un formato de proceso Migrar la información a un formato de proceso. Validar la migración Validar la migración. Análisis Higiene Estandarización Vinculación Actividades Productos Actividades Productos Actividades Productos Eliminar, sustituir o completar información. Información homogénea. Extraer en campos auxiliares la información utilizando un único criterio. Adecuar la información de campos auxiliares a catálogos por tema. Información ya estandarizada lista por vincular. Catálogo actualizado por tema. Establecer criterios y niveles de vinculación. Vincular registros de ambas bases de datos. Validar registros vinculados. Tablas actualizadas con registros vinculados y grado de vinculación.

30 Análisis de brechas Los resultados del diagnóstico se comparan con los niveles de modernidad tomando en cuenta los componentes del Modelo de Catastro. Al efectuar esta comparación se define la línea base y se analizan las acciones necesarias para alcanzar los niveles e indicadores deseados. Con este análisis se determina el plan de acción.

31 Integración del diagnóstico Revisión de contenidos Validación del alcance del Diagnóstico Evaluación por parámetro Completitud Congruencia Consistencia Continuidad de datos entre áreas Universo de datos Completitud de los temas técnicos Recomendaciones planteadas Innovación tecnológica Relación costo beneficio técnico. Alcance de la problemática a atender. Tiempos establecidos Verificación del cronograma de atención

32 Diagnósticos Estatales Catastrales Avances Sonora Chihuahua Coahuila Concluido (26) En proceso (5) Sin iniciar (1) Durango Aguascalientes Jalisco Colima Tlaxcala Distrito Federal Guerrero Oaxaca Tabasco Chiapas

33 Promedio Nacional Vs Ponderación por Componente

34 Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral

35 Calidad de Datos TQDM: Total Data Quality Management Práctica para crear y mantener datos precisos y concisos que permiten generar información confiable y que se adapta a los propósitos del negocio sin importar de dónde, cuándo o cómo ingresen los datos a la organización. Si observas cualquier función/proceso en tu compañía, encontrarás algún costo directo atribuido a la pobre calidad de los datos.

36 Etapas PROCESO DE CALIDAD DE DATOS. PREPARACIÓN Obtención de los datos para iniciar la etapa de análisis ANALISIS Y DISEÑO Búsqueda de valores y patrones en los campos y número de ocurrencia Validación de valores de los campos y número de ocurrencia Validación de valores de los campos de manera condicional a referirse a otros campos Identificación de registros duplicados HIGIENE Eliminación de caracteres raros Sustitución condicional al valor de otro campo Remplazar y cortar el dato contenido como consecuencia de la verificación de una regla Especificación de reglas condicionales Identificar los registros duplicados (campo auxiliar)

37 Etapas PROCESO DE CALIDAD DE DATOS. ESTANDARIZACIÓN Separar la información que se encuentre en un solo campo Establecer un criterio único para el uso de las abreviaturas y caracteres especiales Establecer un mismo tipo de campo para la confronta de la información VINCULACIÓN Sobre los campos : Clave catastral Nombre Domicilio del inmueble Superficie Se realizan comparativos entre bases de datos contra otra fuente VALIDACIÓN Se hace mediante la verificación puntual de las reglas de negocio implementadas. Porcentaje de error < 1% de una muestra.

38 Universo de trabajo Se incorporaron al proceso de calidad de datos y vinculación catastral y registral, los siguientes estados: Colima Morelos Sonora Yucatán Querétaro San Luis Potosí Tabasco Campeche Sinaloa Chiapas Baja California Sur Quintana Roo Zacatecas Estado de México Guanajuato Durango Guerrero Puebla Aguascalientes Tlaxcala Oaxaca Veracruz Distrito Federal Coahuila Chihuahua Tamaulipas Hidalgo Nayarit Nuevo León Michoacán

39 Calidad de la Información

40 Comparación Higiene y Vinculación HIGIENE VINCULACIÓN CATASTRO RPP Clave catastral Clave Catastral y propietario Clave Catastral, propietario y superficie Domicilio Clave catastral Clave Catastral y propietario Clave Catastral, propietario y superficie Domicilio REGISTRO EN BASE DE DATOS CATASTRO RPP

41 Taxonomía de los datos que no vinculan Domicilio Los catálogos son heterogéneos o no cuentan con catálogos. Ej. Manejan diferentes claves de Municipio, Localidad, etc. Existen registros con datos inválidos Ej. Domicilio conocido, No valido, etc. Datos incompletos o nulos. Propietario Hay propietarios registrados de diferentes forma, por lo cual es difícil detectar cuál es propietario de lo(s) inmuebles. Nombres incompletos o nulos. Superficie Medidas heterogéneas utilizada para determinar la superficie del predio. Ej. Caso Sonora no establece la unidad de medida para predios tanto rústicos como urbanos. Clave Catastral Falta de clave Catastral o folio del predio. Inconsistencias en la longitud de la clave catastral. Datos no validos en la captura de la clave Ej. se han encontrados datos inválidos, nulos, domicilios, etc. En general: o o Escasez de control de calidad en la captura o registro de los datos. Falta de mantenimiento a las bases de datos, existen varios inmuebles que no vinculan con propietarios y viceversa.

42 Supervisión técnica a los Estados Modelo

43 Alcances de la supervisión Acompañar al Gobierno del Estado como asesor técnico en la ejecución del PEC. Privilegiar el esquema proactivo y preventivo de los trabajos de supervisión. Retroalimentación constante y oportuna de los resultados. Llevar un seguimiento puntual y detallado de las acciones realizadas.

44 Esquema de trabajo Recopilación de datos y soportes documentales. Corroboración en gabinete y campo según las tareas realizadas, considerando los antecedentes, los periodos de ejecución de las empresas y los avances. Observación directa de los procesos en los que se aplicarán criterios objetivos para determinar posibles errores.

45 Aspectos a supervisar Marco Jurídico Reformas o adecuaciones al Marco Legal Procesos Catastrales Estandarización y automatización de procesos catastrales Actualización y/o Implementación de una Base Cartográfica Captación de información en campo Actualización y estructuración de las bases de datos Vinculación de información gráfica y tabular Elaboración de normatividad y Manual de Procesos Generación de estudios de valores Implementación o adecuación del Sistema de Gestión Catastral

46 Aspectos a supervisar Tecnologías de la información y de comunicaciones Reforzar el equipamiento e infraestructura Implementación de mecanismos de seguridad de la información Implementación de niveles de servicios formalizados Fortalecer la auditabilidad de los sistemas Estandarización para el desarrollo de nuevas aplicaciones Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro Desarrollo e implementación de Interfaces para la visualización de la información Elaboración de la normatividad para el manejo de inconsistencias

47 Aspectos a supervisar Profesionalización de la función catastral Elaboración del Modelo de Competencias Laboral Implementación de un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación Elaboración e instrumentación de un Programa de Capacitación Establecimiento del Código de Conducta Elaboración de Manual de Organización Implementación del Servicio Profesional de Carrera Eficiencia en el servicio Implementación de un Módulo de Quejas Instrumentación del seguimiento y atención a demandas

48 Supervisión técnica a los Estados Modelo Sin PEC aprobado 20 Sonora Chihuahua En supervisión, Estados Modelo 4 Con PEC aprobado 8 Coahuila Durango Nuevo León Aguascalientes Jalisco Tlaxcala Yucatán Colima Distrito Federal Guerrero Oaxaca Chiapas

49 Geóg. Carlos Guerrero Elemen Director General de Geografía y Medio Ambiente carlos.elemen@inegi.org.mx atencion.usuarios@inegi.org.mx INEGI Conociendo México