Problemática en Proyectos de Generación: Visión del sector privado

Transcripción

1 Problemática en Proyectos de Generación: Visión del sector privado 4th Annual Small Hydro Latin America Bogotá, Diciembre 4 de 2014

2 Contenido 1 Celsia en el negocio de la energía Localización geográfica de nuestros negocios Contexto de la problemática y experiencias Reflexiones y Propuestas

3 Zona Franca Celsia, Unidades de Generación Térmica Flores I y Flores IV - Barranquilla, Atlántico Celsia en el negocio de la energía

4 Historia Coltabaco + Negocio Tabacalero Portafolio de inversiones Coltabaco Adquirido por Phillip Morris Escisión La Compañía Colombiana de Tabaco (Coltabaco), nació en 1919 de la fusión de cinco compañías tabacaleras regionales. Para garantizar el bienestar social y las pensiones de los empleados, Coltabaco creó un portafolio de inversiones. Este portafolio creció hasta ser en 2001 el 70% de los activos de Coltabaco. Coltabaco escinde el portafolio de inversiones (Colinversiones) y vende la participación en Coltabaco a Philip Morris. Colinversiones nace como una compañía con un portafolio 100% de inversiones.

5 Desafíos estratégicos (2006) 1. Portafolio: Valioso Diversificado, no relacionado y no sinérgico 80% en participaciones minoritarias y sin suficiente gobernabilidad 85% listado en la BVC 2. Baja generación de caja y reducidas posibilidades de apalancamiento financiero que limitaban el crecimiento. 3. Llegada de nuevos y más competitivos emisores a la BVC. 4. Gobierno corporativo limitado: Complejidad de la estructura societaria. 13.0% 42.0% 2.0% 1.0% 42.0% Sector inversionista Financiero y asegurador Consumo masivo Hoteles Otros

6 Selección del nuevo foco estratégico (2007) Durante 2007 la Compañía analizó diferentes sectores económicos con el fin de seleccionar aquel que presentara un mayor potencial de generación de valor para sus accionistas: Consultores Nacionales e internacionales. Perspectiva europea (BNP Paribas). Perspectiva Norteamericana (Citigroup). Sectores preanalizados Infraestructura (energía, concesiones). Minería. Agroindustria (bioenergía). Bienes raíces. Fondo de capital privado. Otros (química farmacéutica, plástico, papel y cartón). Criterios para la selección Disponibilidad para adquirir talento humano, conocimiento y acceso a pleno a tecnologías e innovación. Potencial de crecimiento con rentabilidad. Relación atractiva entre la rentabilidad del negocio y los riesgos. Disponibilidad de oportunidades de inversión. Sector sin prácticas monopólicas y oligopólicas. Equity story atractivo.

7 La energía, el sector definido Colombia requiere grandes inversiones en proyectos de generación de electricidad. La posición geopolítica y la abundante disponibilidad de recursos energéticos hacen posible visualizar al país como generador relevante en la región con precios competitivos. El sector y el país cuentan con disponibilidad de conocimiento, talento humano y tecnología. Existía en su momento muy baja participación de las utilities (empresas relacionadas con la prestación de servicios públicos) en el mercado bursátil, lo cual dio la posibilidad de ser el jugador privado más relevante de un sector predominantemente público.

8 Celsia: Una transformación con energía Inicia proceso de transformación estratégico Focalizar los negocios Sector eléctrico Sector competitivo Potencial de crecimiento + rentabilidad Equity Story Adquisición Termoflores Adquisición - Meriléctrica - Rio Piedras - Py. Hidromontañitas 2008 Desinv.: - Argos - SAI - Inv. e Ind. Adquisición EPSA 2009 Desinv.: - Kymberly - BVC - G. Inv. Sura 2011 > USD 1,5 Billones en inversiones y desinversiones - Cierre Ciclo Flores IV - Adq. Py. San Andrés - Entrada en operación Amaime 2012 Desinv.: - Hoteles - Arseg, Pass y Clasi % Portafolio Sector eléctrico - Adq. Py. Porvenir II - Ent. En oper. Alto Tuluá - Ent. En oper. Hidromonañitas 4º 5º - Atraso grave o insalvable del proyecto Porvenir II - Adquisición de activos de Suez en Centroamérica 2014 Gx Dx Estrategia de Crecimiento Lineamientos: Sectores estratégicos definidos (Gx y Dx). Preferentemente mercados adyacentes e interconectados eléctricamente con Colombia Capacidad de agregar valor (TIR > WACC) Activos que complementen el mix de negocio y de tecnologías Agilidad para responder a los cambios Habilidad para atraer y retener talento humano de alta calidad Capacidad para atraer los inversionistas

9 Central Alto Anchicayá Límites de los municipios Buenaventura y Dagua, Valle del Cauca Localización geográfica de nuestros negocios

10 Localización geográfica de nuestros negocios San Andrés (Proyecto) San Andrés de Cuerquia Antioquia 19,9MW Hidromontañitas Don Matías Antioquia 19,9MW Porvenir II (Proyecto) San Luis Puerto Nare y San Carlos Antioquia 352MW Zona Franca Celsia Barranquilla Atlántico Flores I y IV 610MW Presencia Celsia Presencia EPSA Río Piedras Jericó Antioquia 19,9MW Alto Anchicayá 285MW Valle del Cauca Nima I y II 6,7MW Meriléctrica Barrancabermeja Santander 167MW Hidroprado Prado Tolima 51MW Bajo Anchicayá 74MW Calima 132MW Río Cali I y II 1,88MW Amaime 19,9MW Rumor 2,5MW Río Frío I y II 11,7MW Alto Tuluá 19,9MW Bajo Tuluá (En construcción) 19,9 MW Cucuana (En construcción) Roncesvalles Tolima 55MW Salvajina Suárez Cauca 285MW Capacidad Instalada de generación Hidráulica % Térmica % MW Clientes en Distribución Mercado Regulado Mercado no regulado

11 Central Bajo Anchicayá Parque natural Los Farallones, Valle del Cauca Contexto de la problemática y experiencias

12 Contexto de la problemática y experiencias Porvenir II (Proyecto) Presencia Celsia Inconformidad de comunidades con impactos y su manejo atribuidos a otros proyectos hidroeléctricos Presencia EPSA Crisis humanitaria histórica y retorno de población desplazada. Oportunismo político de algunos actores con el proyecto. Atlántico Zona Franca Celsia Trámites de Licencia Ambiental San Andrés (Proyecto) Lentitud en el trámite de modificación de licencia Deficiencia en la planeación urbana que permitió uso residencial en zona aledaña a Zona Franca Celsia, ubicada en zona industrial. Situación de orden público (zona de influencia de proyecto Ituango) Hidromontañitas Meriléctrica Lentitud en el trámite de modificación de licencia (2011) Invasión de zonas de retiro de gasoducto. Deficiencias en planeación urbana que permite zona de expansión residencial y comercial en el entorno cercano a la central térmica. Río Piedras Licencia de exploración minera aguas arriba de la central, en la cuenca del río Piedras. Antioquia Santander Otorgamiento de permisos para minería en servidumbres de líneas.

13 Contexto de la problemática y experiencias Alto Tuluá y Bajo Tuluá Atentados terroristas contra las centrales (casi totalmente terminadas). Limitaciones de movilidad por presencia de grupos armados Subestación Bahía Trámite de Licencia Ambiental: Proyecto que requiere sustracción de reserva y desarrollo de consulta previa Predios privados titulados a un Consejo Comunitario. Área de expansión del municipio (requiere sustracción de reserva) Línea Calima Bahía Trámite de Licencia Ambiental Dificultades con presencia de 15 Comunidades étnicas (9 Consejos Comunitarios, 5 Cabildos, 1 Resguardo) Zona de Reserva Forestal de Ley 2 del 59. Trámites con diversas autoridades ambientales. Conflicto interno en las comunidades Problemas de seguridad (orden público) Salvajina Cauca Valle del Cauca Tolima Requiere formulación de PMA con consulta previa con 3 Resguardos Indígenas y 6 Consejos Comunitarios habitantes (después de casi 30 años de operación) Hidroprado PMA en implementación. Consulta previa desarrollada con dos comunidades étnicas (40 años de en operación). Cucuana (En construcción) Requiere consulta previa tras dos años de construcción: se certifica presencia cerca del área de influencia de una Parcialidad Indígena sin territorio Bajo Anchicayá Requerimiento de formulación del PMA que requiere consulta previa con 12 Consejos Comunitarios de Buenaventura habitantes. Más de 50 años de operación Alto Anchicayá Presencia Celsia Presencia EPSA Se encuentra en una zona de Parques Nacionales Naturales

14 Situaciones sociales Consulta Previa (Minorías Étnicas) El acompañamiento del Estado a la Empresa es deficiente e inconstante, lo cual se agrava por la falta de lineamientos y de normatividad que regule el proceso. Los antecedentes de otras consultas previas desarrolladas en la Región Pacífico desbordan los alcances, competencias y responsabilidades de las empresas dueñas de los proyectos. El tiempo y la capacidad operativa del Ministerio del Interior para dar respuesta a los procesos de certificación y convocatoria para el desarrollo de las etapas de la consulta previa, no son acordes con las exigencias de los proyectos y retrasan el cumplimiento de los cronogramas establecidos. Existen conflictos internos en las comunidades, lo cual retrasa el desarrollo del proyecto Alta vulnerabilidad de comunidades en las zonas de influencia La mayoría de las comunidades se caracterizan por presentar altos índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y debilidad organizativa, lo que incide en sus altas expectativas de inversión social por parte de los propietarios de proyectos. La gestión socioambiental de los proyectos tiene lugar en zonas en las que se presenta retorno de población desplazada y aplicación de la Ley 1448 (Ley de víctimas). Ejemplo: Oriente antioqueño.

15 Situaciones sociales Tenencia de la tierra usos del suelo Traslape de Títulos Colectivos con propiedad privada y áreas estratégicas de conservación (Parques Nacionales, Ley 2/59). Dificultad para la adquisición de predios por existencia de baldíos y poco respaldo documental de las propiedades (posesiones). Inconsistencias en ordenamiento territorial Inexistencia de límites y retiros en la planeación de usos del suelo en áreas urbanas donde se ubican centrales térmicas (Barranquilla Barrancabermeja) Condiciones de seguridad Presencia de cultivos ilícitos, minería ilegal e influencia de grupos armados en áreas de influencia de proyectos y centrales de generación. Altas inversiones en seguridad para favorecer la viabilidad y desarrollo de los proyectos y centrales, al estar ubicados en zonas rurales muy afectadas por la ilegalidad, la informalidad y el conflicto armado. Atentados a la infraestructura eléctrica de las PCH Alto Tuluá (en segundo mes de operación comercial), Bajo Tuluá y Cucuana (ambas en construcción) y Líneas de trasmisión del STN y STR en el suroccidente colombiano.

16 Situaciones ambientales Transferencias del sector eléctrico Según informes oficiales hay evidencias de incumplimiento de la normatividad vigente y dificultades para verificar la inversión en la destinación de las transferencias por parte de municipios y CAR. Trámites para viabilidad de los proyectos Los tiempos requeridos para cumplir los trámites ambientales (licencias, concesiones, permisos de investigación) retrasan los cronogramas de ejecución de los proyectos. Exigencia de estudios e investigaciones extensas que pretenden subsanar la carencia o desactualización de información que debe estar disponible en las instituciones del Estado responsable de generarla. Concesiones de uso de agua para generación Falta de claridad en el marco normativo bajo el cual se renuevan las concesiones de agua. Falta mayor precisión en la metodología de aplicación de nueva normatividad y coherencia con las políticas de planeamiento económico y social del Estado. Ejemplo: caudal ambiental. Es frecuente que las CAR interpretan la ley y las normas de forma discrecional invocando su autonomía.

17 Situaciones ambientales Marco normativo Normativa ambiental que limita el desarrollo de la infraestructura energética del país: Presunción de culpa en el régimen sancionatorio ambiental sin que medien pruebas técnicas. Imposición de medidas sin criterios técnicos ambientales que obligan a realizar altas e ineficientes inversiones. Ejemplo: repoblamientos piscícolas con especies nativas. Imposición de obligaciones a las empresas que exceden las responsabilidades del sector privado. Criterios subjetivos para la evaluación de los EIAs y otorgamiento de L.A. Cambios del personal evaluador de un proyecto Nuevos Proyectos / Ordenamiento de cuencas La diferencia entre proyectos de menos de 100 MW y más de 100 MW y la competencia sobre estos por diferentes autoridades (ANLA nacional - y las CAR regionales - ), está afectando la optimización del potencial de las cuencas. Se están licenciando proyectos con muy poca capacidad, en cuencas que podrían ser aprovechadas para tres o más veces la potencia, restringiendo otros usos compatibles de la cuenca.

18 Zona Franca Celsia Barranquilla, Atlántico Reflexiones y Propuestas

19 Reflexiones El acceso a la energía eléctrica es, de manera indiscutible, un factor clave para el desarrollo de los países y sus comunidades, permitiendo superar los niveles de pobreza con un impacto elevado en calidad de vida. El Gobierno Nacional aprobó la Ley 1715 de 2014, por la cual se impulsa el desarrollo de fuentes renovables impulsando el acceso a energía más limpia con unos menores costos de inversión y de operación. La Comisión de Regulación de Energía y Gas también ha formulado el Documento CREG 077 en el cual se proponen cambios en algunos aspectos relacionados con la Confiabilidad, lo cual tendría un impacto económico sobre las pequeñas centrales hidroeléctricas existentes y sobre la viabilidad de proyectos en estudio y en construcción.

20 Reflexiones La política energética debe articular los intereses de todos los agentes que intervienen en la cadena de servicio de manera articulada con el modelo seleccionado para impulsar el desarrollo del sector. Ambiental y Social En el caso colombiano, es claro que el modelo ha permitido una atención ininterrumpida del servicio por más de 20 años, incluso en períodos de contingencia hidrológica. Para ello, los inversionistas han asumido riesgos importantes en el desarrollo de proyectos. Económico Competitividad El principal riesgo hoy para desarrollar nuevos proyectos y garantizar la viabilidad de los ya existentes está relacionado con la articulación de las funciones de todas las diferentes entidades del Estado cuya gestión tenga un impacto directo o indirecto en el desarrollo de la infraestructura energética con aquellas entidades que tangencialmente impactan sobre ello.

21 Propuestas Los proyectos del sector eléctrico deben contar con Licencia ambiental GLOBAL que incluya todos los permisos y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Establecer instancias de coordinación entre las autoridades para que los trámites no se entorpezcan por superposición o reconocimiento de funciones y alcances. Incentivar el trabajo coordinado de los diferentes entes reguladores y de planeamiento del Estado, de forma tal que se tenga una visión global de la expansión eléctrica del país y los impactos que las diferentes reglamentaciones expedidas tienen en dicha expansión. Fortalecer a las autoridades ambientales, tanto en competencia técnica como funcional, para que pueda atender, dentro de los plazos, las solicitudes del sector eléctrico. Definir un equipo permanente de parte de las autoridades para atender los trámites de consulta previa y licencia ambiental de cada proyecto.

22 Propuestas Determinar unos tiempos y procedimientos más específicos, soportados normativamente, para implementar las Consultas Previas, que garanticen el ejercicio de este derecho a las comunidades, sin obstaculizar el desarrollo de los proyectos. Trabajar de manera articulada con el Estado, con visión integral en la planeación de la intervención en las cuencas y en el ordenamiento territorial. Además, deben contemplarse rubros de compensación social en coordinación con entidades públicas y gobiernos locales. Revisar el tema de los cambios menores en las licencias ambientales, pues es un aspecto que retrasa la ejecución de los proyectos. Durante más de un año en Acolgen se trabajó en una propuesta sobre el tema, pero finalmente no arrojó mejoras importantes. La autoridad debe seguir revisando el tema del caudal ambiental con los entes de planeamiento de largo plazo y los agentes del sector eléctrico, para llegar a una solución de consenso que asegure el desarrollo sostenible del país. Fortalecer el conocimiento del entorno para identificar oportunidades y amenazas, con estudios de contexto, valoración de impactos y riesgos sociopolíticos.

23 Gracias Alejandro Uribe Isaza Director Comercial Energía Celsia S.A. E.S.P. Una empresa del Grupo Argos