Tráfico y Trata de personas. La nueva ley que sanciona estos delitos internacionales en Chile 1

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1 Tráfico y Trata de personas. La nueva ley que sanciona estos delitos internacionales en Chile 1 Definiciones básicas de tráfico y trata de personas, y los avances y esfuerzos llevados a cabo en Chile para su prevención y sanción. I. Antecedentes generales Las personas migrantes concitan progresivamente la preocupación internacional, pues existen numerosos indicios de que la movilidad internacional se asocia a un aumento de los riesgos debido a la vulnerabilidad y desprotección en que se encuentran muchos los migrantes, en especial las mujeres, niños y pobres. Dentro de estos riesgos, los dos que concitan mayor preocupación son el tráfico de migrantes (Smuggling) y la trata de personas (Trafficking). Respecto del primero de estos riesgos, como es el tráfico de personas, el Protocolo contra el tráfico de personas por aire, mar y tierra de Naciones Unidas de 2000 (conocido como los Protocolos de Palermo) establece que por "tráfico ilícito de migrantes" se entenderá la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material 2. Mediante este Protocolo, se dispone que los Estados que lo suscriban y tipifiquen este delito, deberán prevenir, investigar y penalizarlo (como establece su artículo nº 6), al tiempo que deberán proteger a quienes hayan sido víctimas de este delito, como son los migrantes. Es decir, se busca la no criminalización de los migrantes De acuerdo al mismo instrumento internacional, en el caso de la trata, ésta consiste en: la acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas, recurriendo a la amenaza o 1 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Contacto: Felipe Rivera Polo Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones. Anexo , frivera@bcn.cl Serie Minutas Nº Naciones Unidas (2000). Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Naciones Unidas. [En línea]:

2 2 al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación ( ). Las formas de explotación incluyen, pero no se limitan, a la explotación de la prostitución, de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos 3. La diferencia principal entre el tráfico y la trata de personas, que se desprende de los Protocolos antes mencionados, es que en el primero no existe coerción del migrante y su origen no está directamente asociado con situación de pobreza, a diferencia de la trata, donde el migrante es engañado o forzado a moverse de su país de origen con fines de explotación 4. Así para que exista trata deben concurrir tres situaciones: 1) movilización dentro o fuera de su propio país, siendo el elemento determinante la existencia de una situación de desarraigo de la víctima con respecto a su comunidad de origen; 2) limitación o privación de libertad, y 3) explotación. Como se desprende de esta definición, la trata se caracteriza por que el desplazamiento de un lugar a otro, y va acompañado de explotación en los términos ya señalados de degradación y desmedro, por lo que el desplazamiento va acompañado de una explotación brutal y degradante ( ), se trata de una instancia de desplazamiento en la que las libertades se ven restringidas por la fuerza, el engaño y/o la coerción. Por lo general, un individuo objeto de trata carece de la libertad de decidir si interrumpir el viaje, buscar otro trabajo una vez que llega a destino o regresar a casa. Una persona en estas condiciones se está desplazando físicamente, pero lo hace en virtud de una restricción de su capacidad de decidir dónde vivir. Desde el punto de vista de las capacidades, tiene menos movilidad, no más 5. Dentro del grupo de población migrante, el que presenta una mayor vulnerabilidad es aquel que se compone de las víctimas del tráfico humano y la trata de personas, quienes son principalmente mujeres, jóvenes, niños y pobres, que por lo general han sido engañados con promesas de trabajo o de mejores perspectivas de bienestar. Bajo estos parámetros, su movilidad de residencia no responde a un acto voluntario, sino por coacción y en ocasiones viene acompañado de violencia y abuso sexual 6. Por sobre todo, la trata se caracteriza por las restricciones a la libertad individual y las violaciones a los derechos humanos fundamentales. II. La tipificación del delito de trata de personas en la legislación Chilena y los esfuerzos para su prevención. La Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos específicos representó un valioso avance al proveer de definiciones que permitieron diferenciar la trata del tráfico, posibilitando que en las legislaciones nacionales se tipificaran dichos delitos, estableciéndose su tratamiento y sanción. Han permitido así fortalecer los mecanismos de cooperación en el derecho internacional ante la amenaza de la delincuencia organizada 3 Naciones Unidas (2000). Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños que Complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Naciones Unidas. [En línea]: www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf 4 CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía) (2007). Migración internacional, derechos humanos y desarrollo. CELADE, Santiago de Chile. 5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2009). Informe sobre Desarrollo Humano Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York; p. 17. [En línea]: 6 Ibíd. p. 2.

3 3 transnacional. En el concierto interamericano se observa una adhesión general de los países con la excepción de Canadá y Estados Unidos, registrándose importantes avances en materia de derechos humanos de los migrantes, que han quedado registrados en el accionar de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), como es testimonio su Opinión Consultiva sobre la condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados, que sentó jurisprudencia al establecer que la calidad migratoria de una persona no puede constituir una justificación para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carácter laboral 7. Haciéndose eco de este escenario internacional y regional, en Chile la entrada en vigencia en abril de 2011 de la Ley Nº , que tipifica los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal, representa el más importante esfuerzo gubernamental, que constituye un gran avance desde diversos puntos de vista: i) lograr que se legisle en esta materia es crucial, pues la ausencia de una reglamentación al respecto favorece las acciones de organizaciones criminales o mafias internacionales; ii) esta Ley recoge los aportes de los diversos actores que se relacionan con estas temáticas, representando una instancia de acuerdo como sociedad de no aceptar este flagelo y; iii) esta Ley ha recibido el apoyo de las diversas bancadas políticas que conforman el parlamento, que llevó a que dicho proyecto fuese aprobado por unanimidad en ambas Cámaras. El proyecto consta de seis artículos permanentes, mediante los cuales se modifican una serie de normativas que entrega coherencia legal. Este marco normativo representa una respuesta global al problema del tráfico y la trata de personas, que permite dar cumplimiento a los acuerdos que se desprenden de los protocolos de Palermo que ratificó Chile el año Un dato relevante, es que este año 2012 se dio sentencia por el delito de tráfico y trata de personas a una organización criminal dedicada al comercio sexual, lo que viene a dejar constancia de la importancia de contar con un instrumento legal que posibilite la sanción de estos ilícitos. Con anterioridad a esta ley, se observaron otra serie de avances importantes que han buscado darle tratamiento a esta materia, donde puede mencionarse: Una de las primeras políticas en temas de tráfico y trata de personas, la inició el Ministerio del Interior mediante la incorporación de Chile el año 2005 a la Red Latinoamericana de Desaparecidos (RLD), lo que marcó un primer intento de coordinación interministerial. El Servicio Nacional de Menores (SENAME) y el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), son dos de los organismos gubernamentales más activos en la sensibilización, capacitación de profesionales para enfrentar estas situaciones, y tratamiento a las víctimas de este mal. Además, han llevado la delantera en materia de coordinación internacional para la acción conjunta en la prevención y sensibilización para el combate del tráfico y trata de personas. Por otro lado, tanto Carabineros de Chile como la Policía de Investigaciones han recibido el mandato de actuar contra este flagelo, para ello han desarrollado acciones de prevención, combate y trabajo conjunto con policías de otros países e Interpol, que han permitido el desbaratamiento de redes de tráfico, trata y explotación sexual internacionales. Por otra parte, existen una serie de buenas prácticas que se han implementado en Chile en materia de prevención y combate del tráfico y trata de personas, que ahora se ven potenciadas con la nueva legislación, donde cabe mencionar: 7 Citado en Organización de Estados Americanos (2005). Proyecto de resolución: Los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias. Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos / Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CP/CAJP-2245/05 rev. 4), 25 mayo Washington.

4 4 El trabajo de coordinación intersectorial: La incorporación de Chile a la RLD permite que cualquier persona que haya sido denunciada como extraviada ante Carabineros o Policía de Investigaciones de Chile y que pudiera encontrarse en cualquier parte del mundo, pueda ser identificada a través de dicha Red, ya que al contar con una base de datos con múltiple información ayuda a encontrar, identificar y reunificar a migrantes o aquellos que pudieran estar expuestos a situaciones de tráfico ilícito o trata con sus familiares ( La sensibilización y tratamiento del tema del tráfico y la trata de personas: diversos organismos han desarrollado políticas de sensibilización y tratamiento a víctimas de trata. Por ejemplo, el SENAME, en conjunto con la OIM ha implementado una serie de acciones preventivas y reparación a niños y niñas en riesgo o víctimas de trata y han desarrollado una serie de seminarios de sensibilización y capacitación a profesionales. También Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones han desarrollado una labor de sensibilización, tanto interna, donde han recibido apoyo de la OIM para capacitar a sus profesionales en el combate de este problema, como externa, desarrollando políticas comunicacionales preventivas, como por ejemplo, la desarrollada por la Policía de Investigaciones a partir de junio de 2007, que fue la primera campaña estatal acerca de esta problemática, que se denominó Campaña para prevenir la trata de personas. La acción coordinada internacionalmente: Diversos agentes gubernamentales han desarrollado políticas de acción coordinada internacionalmente, que ha demostrado ser la mejor forma de actuar sobre este flagelo. Así cabe mencionar una serie de iniciativas al respecto, dentro de las que destacan: a. El SENAME y el AGCI están implementando un proyecto de cooperación técnica con Bolivia en el ámbito de la persecución de la trata, ya sea a través de jornadas de intercambio para el diseño de una gestión conjunta. b. Chile participa regularmente en la Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros Procuradores Generales de las Américas. Su mandato es acoger las conclusiones y recomendaciones de la OEA, mantener el tema de la trata de personas en la agenda e instar a los Estados a que consideren firmar, ratificar o adherir, según sea el caso, a los instrumentos internacionales relacionados con la lucha contra la trata de personas, en especial el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños. c. El Estado de Chile, en el marco de la Reunión de Ministros del Interior de MERCOSUR y Países Asociados, suscribió en 1999 al Plan General de Cooperación y Coordinación Reciproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR. En el año 2000, adhiere a la Complementación del Plan General de Cooperación y Coordinación Reciproca para la Seguridad Regional en Materia de Tráfico de Menores, cuyo fin es la búsqueda de acciones coordinadas para enfrentar este delito. d. En el año 2005 Carabineros de Chile organizó un Congreso Latinoamericano de Policías con el patrocinio de Save the Children Suecia, en relación al tema de la trata de personas, que ha permitido un acercamiento y trabajo conjunto con diversas policías de la región. Estrategias de Prevención del riesgo de tráfico y trata de personas: A este respecto dos han sido las acciones más importantes:

5 5 a. Promoción de la identificación temprana de niños y niñas, mediante la campaña Sácale carné a tu hijo/a, realizada por el Registro Civil e Identificaciones, que se ha extendido por todo el territorio. b. La realización de un Mapeo que contribuye a promover mecanismos específicos de protección hacia las víctimas de trata y tráfico ilícito en el país, considerando que son las policías, especialmente de fronteras, quienes participaran en la reflexión, problematización y construcción de este mapa de posibles rutas de trata. Por último, el desarrollo de estudios sobre la situación del tráfico y trata de personas: Mediante este tipo de investigaciones, se ha comenzado a dimensionar la extensión y profundidad del problema en Chile, permitiendo diseñar estrategias de combate y prevención respecto a este flagelo. Quizás, este es el aspecto más rezagado por parte del Estado de Chile. Como se puede apreciar, la nueva ley que sanciona el tráfico y la trata de personas, le permite a Chile cumplir con los estándares internacionales en la materia, y ha comenzado a rendir sus frutos mediante el procesamiento judicial de estos ilícitos. Sumado a esta ley, las iniciativas llevadas a cabo en el país, representan intentos importantes y sustantivos en el combate y prevención del tráfico y trata de personas, lo cual permite afirmar que no existe posibilidad en la sociedad chilena de que exista tolerancia o permisividad para la acción impune de mafias internacionales dedicadas a estos crímenes.