Las responsabilidades de las Administraciones Públicas Responsabilidad Civil Patrimonial

Transcripción

1 La Responsabilidad de las Administraciones Públicas (patrimonial, civil y penal) y las soluciones aseguradoras Vigo, 20 de septiembre de 2011 Las responsabilidades de las Administraciones Públicas Responsabilidad Civil Patrimonial Gonzalo Iturmendi Morales Bufete G. Iturmendi y Asociados -1-

2 No hay mal si no existe la persona que se dedica a hacerlo. El mal no existe en abstracto. Jaume Cabré CONCEPTO RC AA PP NOCIÓN Obligación legal que tienen las Administraciones Públicas de reparar cualquier daño causado a un tercero cuando concurran los requisitos de la R. C de la AA PP. a.106 CE y 139 L 30/1992 OBJETO DEL SEGURO DE R.C. Garantizar al asegurado el reembolso de las indemnizaciones que puedan resultar a su cargo. (Pagar en lugar del asegurado) Además de otras coberturas adicionales POR QUÉ UN SEGURO DE R.C.? Necesidad de gestión del riesgo de R.C./Patrimoial -2-

3 GERENCIA DE RIESGOS AA PP ELEMENTOS 1º CONJUNTO DE MÉTODOS QUE PERMITE: + Identificar los riesgos de las AA PP + Analizar los riesgos. + Evaluar los riesgos. 2º (1). DE QUIÉN?: ADMINISTRACION ESTADO COMUNIDADES AUTONOMAS AYUNTAMIENTOS DIPUTACIONES ENTES PÚBLICOS, AGENCIAS PÚBLICAS... GERENCIA DE RIESGOS AA PP ELEMENTOS 2º (2) DE QUIÉNES?: ADMINISTRACION ESTADO COMUNIDADES AUTONOMAS AYUNTAMIENTOS Y SU PERSONAL Personal al servicio de las Administraciones Públicas. Número de efectivos %. -3-

4 GERENCIA DE RIESGOS AA PP ELEMENTOS 2º (2) DE QUIÉNES?: ADMINISTRACION ESTADO COMUNIDADES AUTONOMAS AYUNTAMIENTOS Evolución hasta julio de 2010: personas Fuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. riodicas/parrafo/03/text_es_files/file1/boletin_estad_personal-10-julio.pdf Fuente: Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. EL PAÍS 12 enero Ver actualización a julio de Cit. ut supra. Distribución del Personal al servicio de las Administraciones Públicas -4-

5 Distribución del Personal al servicio de las Administraciones Públicas Distribución del Personal al servicio de las CC AA por actividad Evolución. -5-

6 Distribución del Personal al servicio de la Adm. Central por actividad Evaluación RESPONSABILIDADES por actividades de las AA PP RESPONSABILIDADES 1. Explotación Prestación servicios Con los datos obtenidos hasta el momento, se podrán elaborar unas matrices de riesgo, que contemplen los dos parámetros fundamentales para la evaluación de los riesgos: Frecuencia: Baja. Mediana. Elevada. Actos administrativos 2. Patronal 3. Profesional o funcionarios os 4. Altos cargos 5. Medio Ambiente 6 Otras... Intensidad: Reducida. Grave. Catastrófica. -6-

7 DISTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES DE LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, AUTONÓMICA, LOCAL, ETC... ASUNTOS EXTERIORES Y COOPER. CIENCIA E INNOVACION CULTURA DEFENSA ECONOMIA Y HACIENDA EDUCACION FOMENTO IGUALDAD INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO INTERIOR JUSTICIA M. AMBIENTE Y M. RURAL Y MARINO POLITICA TERRITORIAL PRESIDENCIA SANIDAD Y POLITICA SOCIAL TRABAJO E INMIGRACION SEGURIDAD SOCIAL VIVIENDA I N T E N S I D A D F R EC U E N C I A GERENCIA DE RIESGOS AA PP ELEMENTOS 3º DETERMINANDO LAS MEDIDAS PARA : - su eliminación. C O N T R O L - y/o reducción. 4º OPTIMIZANDO LAS MEDIDAS EN TERMINOS ECONOMICOS + Autoseguro. + Aseguramiento. F I N A N C I A C I Ó N + Cautivas. + Otras formas de financiación, etc... 5º PARA PRESERVAR Y / O MANTENER LOS ACTIVOS: - Materiales. - Personales. - Inmateriales EN LA POSICION ÓPTIMA PARA EL DESEMPEÑO DE SUS OBJETIVOS: Servicios públicos -7-

8 Riesgos y sus coberturas en las Administraciones Públicas Qué coberturas de riesgos tiene actualmente contratadas la Administración Pública? Fuente: NANINVEST Licitaciones Públicas y Seguros: Análisis 2008 y Previsión Ed. Reed Business Information. INESE Abril 2009 ELEMENTOS R.C./PATRIMONIAL ART. 139 L 30/92 (1) Acción u omisión. (2) Daño. (3) Nexo de causalidad. (4) Está obligado a reparar el daño, salvo fuerza mayor. ACCIÓN PRODUCTORA del acto (1) CAUSACIÓN de un daño (2) NEXO DE CAUSALIDAD (3) -8-

9 ACCIÓN de servicios de las AA PP NOCIÓN Acciones u omisiones de las Administraciones Públicas de las que deben responder jurídicamente. Los servicios de las AA PP en el ejercicio de sus funciones: Ejemplos: Actos administrativos, accidentes en vías públicas, inundaciones CLASES derivadas de la falta de limpieza de las alcantarillas, daños producidos en colegios públicos, sanidad, policía municipal, festejos taurinos, fiestas municipales, etc -9- CARACTE- RÍSTICAS 1º.- Tendencia: despersonalización de la responsabilidad. Excepciones: * Responsabilidad penal del personal AA PP nuevo art. 31 bis C.P. * Responabilidades profesionales 2º.- Inexistencia de responsabilidad penal de las CC LL. a. 31 bis, 5 C.Penal 3º.- El comportamiento es imputable a las AA PP cuando existe la posibilidad de un control de los acontecimientos. ACCIÓN RC por hecho ajeno CLASES Acción positiva strictu sensu o por omisión de autoridades funcionarios y dependientes de las Administraciones Públicas CARACTE- RÍSTICAS RC/PATRIMONIAL DE LAS AA PP Tendencia: No hace falta independizar a la persona causante del daño. Administración P. por actos de sus autoridades y dependientes Vía Civil: a C. Civil (solidaria y directa) Vía Penal: a. 121 C. Penal (subsidiaria) RATIO LEGIS Doctrina Tribunal Supremo: Culpa in eligendo. Culpa in vigilando

10 ACCIÓN - AA PP CONCEPTO NOCIÓN RC/PATRIMONIAL AA PP. Artículo 139. L30/1992 RJAPAC CLASES Principios de la responsabilidad. 1. Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. ACCIÓN - AA PP NOCIÓN LA CLAVE Eficacia anormal de las AA.PP.. EN LA EXPROPIACIÓN: El efecto normal de la función expropiatoria es imponer el sacrificio CLASES patrimonial exigido para la posible realización de otras funciones. EN LA RESPONSABILIDAD: Se produce como consecuencia del ejercicio de cualquier función administrativa que determina un daño no directamente procurado. La lesión constituye un perjuicio antijurídico, no por la forma de producirse, sino porque el titular del bien o derecho NO TIENE EL DEBER JURÍDICO DE SOPORTARLO, aunque el agente que lo ocasione obre con toda licitud. -10-

11 ACCIÓN - AA PP Responsabilidad directa. Las Administraciones responderán directamente, cualquiera que sea el grado de culpa en que incurran las personas CLASES causantes del daño (a y LRJPA). El perjudicado puede reclamar directamente, sin intermediarios, tanto en relaciones en las que la Admón está sujeta al D. Público, como al D. Privado (a.144 LRJPA) Ello sin perjuicio de que se reintegre de la persona responsable que que hubiese incurrido en dolo, culpa o negligencia grave (a LRJPA). ACCIÓN - AA PP -11- NOCIÓN CARACTERÍS- TICAS NOCIÓN CARACTERÍS- TICAS Responsabilidad objetiva. Nace al margen de toda idea de culpa o negligencia. CLASESEllo conforme: * la normativa general: a.121 LE., a. 40 LRJ., a. 106 CE y 139. LRJPAC. * y autonómica: a. 66 LGACant., a. 87 LRJCat., as. 42 a 45 LGACMancha, as. 83 a 85 LGV y as. 85 a 87 LRJRioj. Se responde por el funcionamiento normal o anormal de la Administración.

12 ACCIÓN - AA PP -12- NOCIÓN CARACTERÍS- TICAS Responsabilidad impersonal. Se tiende a despersonalizar la imputación de responsabilidad, de manera que quien reclama la indemnización se centra en la CLASES la Corporación Local que le causó el daño, y no en la persona físicadependientedelamismaque realizó el acto concreto generador de responsabilidad. La Admón. productora del daño responde directamente frente alavíctima,sin necesidad de que este proceda a la previa identificación del funcionario o agente que con su conducta culpable haya causado materialmente el daño. ACCIÓN - AA PP CIVILMENTE NOCIÓN 1903 CC Responsabilidad impersonal por hecho ajeno. CLASES "La obligación que impone el artículo anterior es exigible, no solo por los actos u omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes debe responder... Lo son igualmente los dueños o directores de un establecimiento o empresa respecto de los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio de los ramos en que los tuvieran empleados, o con ocasión de sus funciones... La responsabilidad de que trata éste artículo cesará cuando las personas en él mencionadas prueben que emplearan toda la diligencia del buen padre de familia para prevenir el daño."

13 ACCIÓN - AA PP PENALMENTE NOCIÓN 121 CP Responsabilidad impersonal por hecho ajeno. El Estado, la Comunidad Autónoma, la provincia, la isla, el municipio y demás entes públicos, según los casos, responden subsidiariamente de los daños causados por los penalmente responsables de los CLASES delitos dolosos o culposos, cuando éstos sean autoridad, agentes y contratados de la misma o funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos o funciones siempre que la lesión sea consecuencia directa del funcionamiento de los servicios públicos que les estuvieren confiados, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada del funcionamiento normal o anormal de dichos servicios exigible conforme a las normas de procedimiento administrativo, y sin que,en ningún caso, pueda darse una duplicidad indemnizatoria. Si se exigiera en el proceso penal la responsabilidad civil de la autoridad, agentes y contratados de la misma o funcionarios públicos, la pretensión deberá dirigirse simultáneamente contra la Administración o ente público presuntamente responsable civil subsidiario. LA CULPABILIDAD (dolo y culpa) NOCIÓN Es un juicio de valor que versa sobre si determinada acción es o no reprochable a su autor. CLASES DE CULPABILIDAD La acción u omisión puede ser: 1. Producto de una voluntad de causar daño (=dolo). 2. Producto de la omisión de la diligencia y previsión exigida (=negligencia o imprudencia). -13-

14 EL DAÑO NOCIÓN Menoscabo material o moral ocasionado a una persona por el que debe responder otra. NOTAS El daño debe causar perjuicio, menoscabo o pérdida. Ha de recaer sobre bienes jurídicos de una persona. Ha de ser susceptible de resarcimiento. Ha de ser real: que pueda probarse su existencia. ARBITRO JUDICIAL La constancia del daño y su indemnización corresponde al arbitrio de los Tribunales. CLASES EL DAÑO CLASES CÁLCULO INDEMNI- ZACIÓN PATRIMONIALES: Los que producen en el patrimonio del perjudicado un menoscabo económico. Ejem.: gastos médico-farmacéuticos, pérdidas materiales, lucro cesante NO PATRIMONIALES: Afectan a elementos inmateriales de difícil. valoración. P. Ejem.: perjuicio moral, * PERSONALES * DIRECTOS * PATRIMONIALES * MATERIALES * INDIRECTOS PUROS(perj.económ.) La indemnización se calculará con arreglo a criterios legales de: * Expropiación forzosa. * Fiscales. * Demás normas aplicables? Ponderándose en su caso las valoraciones predominantes en el mercado (141,1) La cuantía de la indemnización se calculará al día de producirse el daño (141,3) + intereses. Previo acuerdo con el interesado cabe: Compensación en Especie y pago periódico

15 NEXO DE CAUSALIDAD NOCIÓN Relación de causa a efecto entre la conducta del agente y el daño causado. NOTAS 1. Relación de causa a efecto. 2. La infracción del agente ha de ser la causa específica del daño. ACCIÓN DAÑO NEXO INTERRUPCIÓN DEL NEXO CAUSAL NOCIÓN El nexo de causalidad puede estar interrumpido o no existir. Faltando este requisito no hay responsabilidad. -15-

16 INTERRUPCIÓN DEL NEXO CAUSAL 1. INTERVENCIÓN DE TERCEROS Si la causa directa del daño es la intervención de un tercero, debe responder éste. P. Ejem.: Caso Camping Biescas. 2. INTERVENCIÓN DEL PERJUDICADO INTERRUPCIÓN DEL NEXO CAUSAL 1. INTERVENCIÓN DE TERCEROS 2. CULPA DEL PERJUDICADO Si la culpa del perjuicio es única y exclusiva, exonera de responsabilidad. Si es compartida se gradúa por el juzgador. Es de muy difícil prueba. -16-

17 INTERRUPCIÓN DEL NEXO CAUSAL 3. CASO FORTUITO 4. FUERZA MAYOR NOTAS COMUNES Aquel acontecimiento de procedencia interna no imputable al causante del ldaño que no se podía prever o que pudiendo d preverse es inevitable y de tal naturaleza que impide el cumplimiento de la obligación. Aquellos sucesos extraños al causante del daño por -entre otras- las fuerzas primarias de la naturaleza, que no podían evitarse ni con el empleo de la mayor diligencia posible. Hay C.F. o F.M. FM cuando los daños se ocasionan por un acontecimiento: Inevitable. Imprevisible. Ajeno al presunto responsable. Que sea un obstáculo invencible. INTERRUPCIÓN DEL NEXO CAUSAL -17- EQUIPARA- CION A FUERZA MAYOR RIESGOS DEL DESARROLLO (Ley 4/1999) No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los CONOCIMIENTOS DE LA CIENCIA O DE LA TECNICA existentes en el momento de producción de aquellos ( inconstitucional?) (v. a 6 L. 6 jun..94 y Real Decrt. Legisl. 1/2007 ) Todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer en estos casos. (colza, terrorismo, víctimas delitos dolosos... ). EFECTO RUPTURA DEL NEXO Consecuencia: Exoneración de la responsabilidad.

18 PRESCRIPCION R.C. Extracontractual: 1 año (plazo general) 3 años Cataluña. PLAZOS R.C. Contractual (servicios privados): 15 años. R.C. de las AA PP: 1 año. CÓMPUTO Art C.C.: Desde el momento en que el agraviado tuvo conocimiento del daño y pudo ejercitar la acción INTERRUPCIÓN * Causas señaladas por la Ley SUBROGACIÓN Art. 43 Ley Contrato Seguro. Sustitución contractual vs. Legal Problemas Art Procedimiento advo. de regreso. (dolo o culpa o negligencia graves). Las responsabilidades de las Administraciones Públicas Responsabilidad Civil Patrimonial Gonzalo Iturmendi Morales Abogado Bufete G. Iturmendi y Asociados C/ O Donnell nº26, 1º D Madrid Tf: Fax: abogados@iturmendiasociados.com giturmendi@iturmendiasociados.com -18-