GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES E INDUSTRIAS EXTRACTIVA EN LA LIBERTAD: POR UNA AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL

Transcripción

1 GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES E INDUSTRIAS EXTRACTIVA EN LA LIBERTAD: POR UNA AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL Autor: Luis Montes Mudarra CEEPIP 25 de marzo de 2015

2 DIAGNÓSTICO RÁPIDO EL CAPITAL NATURAL PERUANO EL Perú es uno de los países más ricos del planeta en diversidad biológica y demás recursos naturales (RRNN) y el crecimiento económico depende de su capital natural. El capital natural contribuye con 13% a nuestra riqueza total, más del doble del promedio mundial y más de cinco veces el promedio de los países de altos ingresos. De acuerdo con el Banco Mundial (BM), 15% del PBI nacional depende de los RRNN, debido a que gran parte de las actividades productivas, soporte del crecimiento del país, son extractivas e implican el aprovechamiento directo de éstos. Entre los RRNN de mayor relevancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la diversidad biológica. El país enfrenta regularmente conflictos socioambientales, en particular por los usos del agua, entre los principales causantes. El BM (al 2010) estimó que el costo económico de la degradación ambiental equivale al 4% del PBI nacional. Sólo las enfermedades transmitidas por el agua cuestan S/. 2,300 millones anuales, y la degradación de suelos, S/. 700 millones más. Si nuestro crecimiento anual promedio es del 6%, entonces, el costo de la degradación ambiental lo reduce -concepto de ahorro genuino anual-.

3 LOS RRNN E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (IE) A NIVEL NACIONAL Es importante las IEs en la economía, la descentralización y contexto institucional regional, con las actividades de minería, hidrocarburos, pesca, forestales o maderera y la agropecuaria con énfasis en el agro. La cadena de valor de las IEs es: Es de importancia y tiene retos la participación ciudadana en la gestión de los RRNN. Así como es en los procesos de ordenamiento territorial, la zonificación económica y ecológica y las bases de datos amigables para la transparencia y la vigilancia.

4 UNO DE LOS BENEFICIOS DE LAS IEs: EL CANON

5 ALGUNOS PROBLEMAS NACIONALES DE LAS IEs Y RRNN 1.- Se presenta el problema de la sectorialidad en la gestión sobre los RRNN en general, que lleva a que cada sector tenga el poder suficiente para tomar decisiones y no hay ningún mecanismo que los lleva a coordinar. 2.- Dada la heterogeneidad que caracteriza a las IEs, resulta difícil generalizar las reflexiones desarrolladas arriba para las distintas empresas. 3.- Hemos visto como tanto el sector público como privado carecen o es débil la visión de desarrollo sostenible a largo plazo en temas de RRNN e IEs. 4.- En lo que se refiere a las competencias sobre las actividades extractivas, se puede notar una resistencia por parte del gobierno central a escuchar las demandas de transferencia de las regiones o establecer mecanismos de coordinación, que les permitan participar en las decisiones sobre la implementación de estos proyectos en sus jurisdicciones. 5.- Se ratifica hasta el momento la sectorialidad en la gestión pública, primando los intereses de algunos sectores, como los del MINEM o el MEF, y del gremio de empresas extractivas.

6 OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (PNA) Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. (Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente)

7 EJES ESTRATÉGICOS DE LA PNA Eje de Política 1 Conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN y de la diversidad biológica Eje de Política 2 Gestión Integral de la calidad ambiental Eje de Política 3 Gobernanza ambiental Eje de Política 4 Compromisos y oportunidades ambientales internacionales DIVERSIDAD BIOLÓGICA RECURSOS GENÉTICOS BIOSEGURIDAD APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES MINERÍA Y ENERGÍA CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN CALIDAD DEL AGUA CALIDAD DEL AIRE INSTITUCIONALIDAD CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL COMPROMISOS INTERNACIONALES AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD BOSQUES RESIDUOS SÓLIDOS ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS CUENCAS, AGUA Y SUELOS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL

8 SINANPE SINEFA SEIA SINIA SNRRHH Concertación, articulación, formulación, aprobación y validación SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL TÉCNICO INTERGUBERNAMENTAL CONSULTIVO PARTICIPATIVO POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL FUNCIONALES AGENDA NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL Sistemas y procesos a través de los cuales se alcanzará los objetivos de la PNA Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático; de Diversidad Biológica; de lucha contra la desertificación y sequía; ECA y LMP; Ordenamiento Territorial, etc. Ámbito en el que se ejecuta la PNA GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM) GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL) SRGA SLGA

9 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL PLANAA PERÚ : METAS 1. Agua: 100% de aguas residuales urbanas son tratadas y el 50% de éstas, son reusadas. 7. Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementan la Política Nacional del Ambiente y sus instrumentos de gestión ambiental. 2 Residuos sólidos: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son dispuestos adecuadamente. 6. Minería y Energía: 100% de la pequeña minería y minería artesanal aplican instrumentos de gestión ambiental; y 100% de las grandes y medianas empresas mineras y energéticas mejoran su desempeño ambiental. 3. Calidad de Aire: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus Planes de Acción para la mejora de la Calidad del Aire y cumplen los ECA para Aire. 5. Diversidad Biológica: Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos del país; incrementando en 80% la superficie de producción orgánica; en 70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales Protegidas ANP. 4. Bosques y Cambio Climático: Reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático.

10 NORMATIVAS Y POLÍTICAS ORIENTADAS A MEJORAR LAS CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES La Comisión Multisectorial El Gobierno creó mediante Resolución Suprema N PCM, una Comisión Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y políticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarán las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas (IEs). Cuatro ejes estratégicos propuestos son: A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad). B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano. C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los RRNN C.1. C.2. C.3. C.4. El agua primero Promoción de inversiones sostenibles en actividades productivas y extractivas Gestión del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas Actividades productivas y desarrollo con inclusión social. D Patrimonio natural saludable D.1. D.2. Incorporar la variable climática en las estrategias de desarrollo. Conservación y uso sostenible de la diversidad biológica como oportunidad para el desarrollo.

11 VISION AMBIENTAL REGIONAL DE LA LIBERTAD 2006 AL 2021 La Libertad es la Región líder en el país en la conservación y uso sostenible de sus RRNN, y en la organización económica y ambiental de su territorio, dentro de una concepción y práctica descentralista. Se caracteriza por el manejo integral de sus cuencas, el elevado nivel de gestión ambiental de sus empresas, actividades productivas y conglomerados urbanos, y por el consciente apoyo y decidida participación de sus instituciones y habitantes en la obtención de una creciente y mejor calidad de vida de su población.

12 PRODUCTICCIÓN DE LA LIBERTAD En los últimos años, la producción de La Libertad, medida por el Producto Bruto Interno (PBI), ha venido en ascenso, en sintonía con el crecimiento económico del Perú y del mundo. La mayor expansión se produjo entre los años 2005 y 2007, alcanzándose en el 2006 la tasa record de 15,6% de incremento (más del doble del crecimiento del país). En los últimos 10 años, la actividad productiva de La Libertad ha registrado un crecimiento promedio anual de 7,0 por ciento, superior al observado a nivel nacional (6,3 por ciento).

13 COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL AMBIENTE El OBJETIVO ESTRATÉGICO en la Dimensión Económica-Productiva hacia la Competitividad Regional (2014): Promover el desarrollo económico sostenible y equitativo basado en las potencialidades endógenas de la región La Libertad. Dos de estos asociados a las IEs: 1. Desarrollar una industria minera y de hidrocarburos formal y sostenible con productos de alto valor agregado. 2. Promover el funcionamiento de la pesca y acuicultura como cadenas de valor sostenibles eficientes y rentables.

14 POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL DE LA LIBERTAD, 2004 La política ambiental regional se fundamentaría principalmente en lo siguiente: 1. La articulación con políticas económicas, sociales, culturales y de gobernabilidad 2. El mejoramiento de la calidad de vida, de la población más vulnerable, con enfoque de género. 3. Fortalecimiento de la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada. 4. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en especial de la diversidad biológica. Gestión, Conservación y Control de la biodiversidad y sus ecosistemas. Se cuenta con 3 objetivos estratégicos específicos por frentes (Formato del CONAM): VERDE: Preservación y Conservación de la Biodiversidad Existente. MARRÓN: Desarrollo Económico y Urbano Rural Sostenible AZUL: Desarrollo Ambiental Concertado.

15 SITUACIÓN DE LOS RRNN Y LAS IEs EN LA LIBERTAD Los reportes públicos (2011 al 2014) del sector ambiental regional de La Libertad, carece de indicadores y codificación a que tema y línea política aplica o se relaciona con la nacional, y mucho menos con el Plan y Agenda Ambiental Nacional, es más, muy lejos de estar alineados a las políticas, plan y agenda ambiental regional. Así como, el sistema de gestión ambiental regional, que fuera aprobado mediante Ordenanza Regional N CR/RLL (2004), la Agenda Ambiental R aprobada por Ordenanza Regional Nº GR-LL-CR; están sin evaluar y menos implementadas. Al 2014 se aprobó el PLANEFA Regional 2014, a fines del El Ranking de cumplimiento de la función de fiscalización ambiental a la pequeña minería y minería artesanal : La Libertad ocupa el 14vo pesto; según la OEFA, 2014.

16 Al 2014 el Gobierno Regional de La Libertad a través de la Gerencia Regional del Ambiente, y en coordinación con la Comisión Ambiental Regional CAR-LL, estaban por actualizar las Políticas y los Instrumentos de Gestión Ambiental Regional. En 2009, el Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad, PDRC , ha definido, entre otros, las Políticas y estrategias ambientales, asociadas a los RRNN y su uso, que son las siguientes: 1. Promover investigaciones e innovación tecnológica orientadas a tecnologías limpias y/o eco eficientes. 2. Promover la conservación del ambiente y el manejo sostenible e integrado de los recursos naturales y la biodiversidad. 3. Normar la aplicación de la gestión del riesgo y el Plan de Ordenamiento Territorial en base a la Zonificación Económica Ecológica, como instrumentos de gestión regional - local y como un mecanismo para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.

17 Así mismo, el PDRC enuncia algunos Programas Ambientales. Pero en general, no se cuenta con una política explícita sobre gestión sostenible de los RRNN y las industrias extractiva de corte regional, además las políticas ligadas carecen de un enfoque de genero; es más no hay datos de brechas. En el 2014, se aprobó el PLAN REGIONAL DE GUALDAD DE GÉNERO LA LIBERTAD (PLARIG) donde su Objetivo Estratégico 8 es Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales, con los resultados a esperar siguientes: Resultados al 2021: Reducción de las inequidades y brechas de género entre las mujeres especialmente las mujeres rurales y los hombres sobre el acceso y manejo de los recursos naturales y la gestión del medio ambiente en un contexto de cambio climático y desastres naturales. Resultados al 2017: Gestión eficiente y eficaz del medio ambiente y manejo de los recursos naturales con enfoque de género y desde un enfoque territorial para lograr un desarrollo sostenible favorable a las mujeres en igualdad de oportunidades con los hombres; diseñando e implementando planes, programas, proyectos y acciones para enfrentar el impacto ambiental y reducir los riesgos y desastres en la vida de las mujeres

18 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CLAVE EN RRNN E IEs AL 2014 PARA LA LIBERTAD Problema Central: Débil desarrollo de una política pública regional sobre gestión sostenible de los RRNN y las industrias extractiva en La Libertad, y menos con enfoque de género. Problemas secundarios: En La Libertad se carece de una Institucionalidad para la gestión territorial e integrada del ambiente y RRNN asociada a la industria extractiva. La disminución de los recursos naturales y la diversidad biológica, en especial los ecosistemas acuáticos. Escaza inversión pública y gasto corriente en la gestión sostenible del ambiente y en especial sobre los RRNN.

19 ALGUNOS RETOS REGIONALES ASOCIADOS - Implementar (con inversión y gasto corriente) los distintos instrumentos de planificación que se han diseñado, para la cual se requiere: Información (p.e. actualización periódica de inventarios). Fortalecimiento de capacidades: técnicas y de gestión. Investigación: pura, de tecnologías más limpias, entre otros. Difusión. - Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y la cooperación internacional, para implementar los programas, proyectos y acciones prioritarias propuestas, en temas ambientales. - Lograr la calidad educativa con proactividad ambiental, y sobre todo para una gestión sostenible de los RRNN.

20 PROPUESTA DEL ESTUDIO OBETIVO DE POLÍTICA EN RRNN E IEs PARA LA REGIÓN LA LIBERTAD Desarrollar la gobernanza e institucionalidad regional en base a la generación y acceso a la información, promoción y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales, con equidad y enfoque de género, así como evaluar y fiscalizar el cumplimiento de las normas socio ambientales de las industrias extractivas en la región La Libertad, con una adecuada participación ciudadana

21 PROPUESTA LINEAMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGINALES Promover la creación e instalación de la Autoridad Ambiental Regional, AAR, que gestione sosteniblemente los RRNN. Fortalecer los espacios públicos de participación ciudadanía sobre la gestión y acceso a información de los RRNN y las actividades económicas asociadas. Promover la producción diversificada sostenible para el desarrollo de las actividades de las industrias extractivas con alto valor agregado. Desarrollar el plan ordenamiento territorial regional concertado.

22 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PROPUESTA Implementar con inversión, gasto corriente y cooperación técnica, los distintos instrumentos de políticas y planificación entorno a los Recursos Naturales (RRNN) e Industrias Extractivas (IE), para lo cual se requiere: Actualización del Plan y Agenda Ambiental Regional a los instrumentos nacionales similares; Información (por ejemplo la actualización periódica de inventarios de RRNN); Fortalecimiento de capacidades (técnicas y de gestión); Investigación (pura, de tecnologías más limpias, entre otros); y Difusión. Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y la cooperación internacional, para implementar los programas, proyectos y acciones prioritarias propuestas, en temas ambientales con énfasis en RRNN. Establecer incentivos y sanciones de comportamiento ambiental. Proponer al poder legislativo Instrumentos financieros afines al ambiente, como: Carta Fianza en el plan de cierre de las minas; Fondos de Garantía; y Seguros. Afianzar la cultura ambiental como enfoque transversal en la Gestión Regional y Local, con prácticas eco-eficientes y concertadas.

23 Lograr la calidad educativa con proactividad ambiental, y sobre todo para una gestión sostenible de los RRNN, fortaleciendo la difusión de la Política Nacional de Educación Ambiental, que La Libertad a iniciado, así como implementar la política pública priorizada N 10 del Proyecto Educativo Regional de La Libertad denominada Valoración de los recursos naturales e identidades culturales de la comunidad local, regional y nacional. Impregnar en la comunidad liberteña una sociedad consiente frente al inversionista extractivo de RRNN que sea: Inversión productiva no especulativa; Excelencia ambiental; Excelencia en responsabilidad social; Y empresarios modernos integrados a la comunidad y comprometidos con su desarrollo. El gobierno regional puede ayudar a las empresas a hacer un buen trabajo con un: Marco político claro; Metodologías claras; Ordenamiento territorial; Seguridad jurídica; y generar información sobre biodiversidad (entre ellos los RRNN). El GORE-LL a través de su Consejo del Gobierno Regional de La Libertad, apoye y monitoree, junto a otros estamentos gubernamentales, la concreción del denominada Área de Conservación Regional, como las Lomas del Cerro Campana. Apoyar a la Universidad Nacional de Trujillo para utilizar sus recursos del canon en la agenda regional de investigación y desarrollo pro RRNN.

24 Promover que la extracción de los recursos naturales no renovables, debe ser asegurando estándares internacionales de responsabilidad ambiental y social por parte de las empresas para proteger el ecosistema de su entorno. Promover activamente la Transparencia en la Generación, Distribución y Uso de las rentas generadas por la actividad extractivas en la región. Promover la vigilancia participativa de la calidad de agua en las cuencas hidrográficas donde se desarrollan las actividades extractivas. Continuar y hacer suyo en el GORE-LL el trabajo de CEDEPAS NORTE, del proceso de Vigilancia a las Industrias Extractivas en la región La Libertad, con el fin de promover la transparencia y el buen uso de los recursos del Canon y Regalías percibidas por la región. Ampliar y profundizar la transparencia y la rendición de cuentas de gestión ambiental y RRNN asociado a las IE en La Libertad.

25