Obligaciones de Contratación Electrónica en la Nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público

Transcripción

1 Obligaciones de Contratación Electrónica en la Nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público Salvador Muñoz Responsable Plataforma e-contratación INPRO Sociedad Provincial Informática (Diputación de Sevilla)

2 Objetivos Ayudar a la Implantación de la contratación electrónica (e-contratación) Conocer las obligaciones de e-contratación existentes Conocer las nuevas obligaciones de la nueva LCSP Apreciar los beneficios de la e-contratación

3 Índice. qué vamos a ver? 1. Introducción dónde estamos? 2. Obligaciones de e-contratación 3. Nueva LCSP obligaciones 4. Herramientas y soluciones TIC 5. Recomendaciones de implantación 6. Conclusiones es posible!

4 Dónde estamos? Problemas... Obligaciones legales Uso pleno de medios electrónicos Procedimientos muy complejos Gasto de alrededor del 20% del PIB Entre el 5% y el 8% se pierde debido a mala gestión, falta de competencia y corrupción (observatorio de la contratación pública) Es crucial para el desarrollo de la economía local Necesidad de procedimientos eficaces y eficientes Falta de recursos en la Administración local

5 Dónde estamos? Problemas Altos requisitos de publicidad y transparencia Rendición de cuentas a otras Administraciones Interoperabilidad y globalización Demanda ciudadana del uso de Internet y dispositivos móviles para acceder a servicios públicos de calidad

6 Dónde estamos? Obligaciones Legales Obligaciones e-contratación actuales (p.ej. perfil de contratante) Obligaciones e-contratación nueva LCSP (p.ej. PLACSP) Transparencia estatal y autonómica Ley de procedimiento administrativo común (e-administración)

7 Dónde estamos? econtratación Solución La e-contratación facilita el cumplimiento normativo Normativa y Procedimiento Eficacia Administraciones Eficiencia y Simplificación Procedimientos Contratación Expediente Electrónico Agilidad y Ahorro Empresas Inversión I+D+i en TIC Transparencia y Control Ahorro Ciudadanía Obras y servicios públicos

8 Índice 1. Introducción dónde estamos? 2. Obligaciones de e-contratación 3. Nueva LCSP obligaciones 4. Herramientas y soluciones TIC 5. Recomendaciones de implantación 6. Conclusiones es posible!

9 Obligaciones e-contratación - Actuales Publicidad en medios electrónicos (Perfil de Contratante) Remisiones electrónicas (Plataformas de Rendición de Cuentas y Registro Público de Contratos) Firma electrónica de documentos (p.ej. pliegos, contratos)

10 Obligaciones Legales Transparencia... Transparencia estatal (Ley 19/2013) Composición y convocatorias de mesas Convocatorias de licitaciones Contrataciones y obras más relevantes Listado de empresas que concurren a licitaciones de obras públicas Contratos formalizados Datos estadísticos anuales del volumen de la contratación

11 Obligaciones Legales - Transparencia Transparencia autonómica (Ley 1/2014) Número de participantes Modificaciones y prórrogas Subcontrataciones Contratos menores (trimestral) Transparencia Internacional Indicadores INDIP (Diputaciones) Indicadores ITA (Ayuntamientos)

12 Obligaciones Legales - eadministración Leyes 39-40/2015 del Procedimiento Administrativo Común (oct-2016) Notificación electrónica a empresas Tramitación electrónica del expediente de contratación (firma, documento y expedientes electrónicos) Estándares de interoperabilidad (ENI) y seguridad (ENS) Requerimiento de datos de otras administraciones Información de apoderamiento - registro electrónico de apoderamientos - (oct-2018) Almacenamiento de expedientes en el Archivo Electrónico Único (oct-2018)

13 Índice 1. Introducción dónde estamos? 2. Obligaciones de e-contratación 3. Nueva LCSP obligaciones 4. Herramientas y soluciones TIC 5. Recomendaciones de implantación 6. Conclusiones es posible!

14 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (9-mar-2018) La Ley de la Contratación Electrónica 66 referencias al uso de medios electrónicos vs 40 del anterior texto refundido R.D. 3/2011 Aspira al uso pleno de los medios electrónicos en todos los procedimientos internos y externos de la licitación y la contratación pública (disposiciones adicionales 15ª, 16ª y 17ª) Procedimientos abiertos simplificados y abreviados (uso exclusivo medios electrónicos, art y 159.6) Obligación del uso de medios electrónicos (> marzo-2018): desarrollo reglamentario (disposición adicional 16.2ª)

15 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Cuestionario electrónico (31-ene-2018): informe estadístico UE (orden desarrollo art.328.4) Notificación y comunicación electrónicas (mar-2018): (disposición adicional 15ª, y Ley 39/2015) El correo electrónico y el fax no son medios electrónicos válidos Obligatorio también para personas físicas En elementos esenciales del procedimiento En la presentación de ofertas y solicitudes Excepciones tasadas y motivadas: especialización y seguridad

16 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Publicidad en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) (mar-2018) (art.347) Desde 2014 es obligatorio comunicar determinados datos por agregación (TRLCSP 3/2011, art.334) Alojamiento del Perfil de Contratante en la PLACSP (mar-2018) Diputaciones, Ayuntamientos y entidades dependientes (art ) Los Perfiles de Contratante alojados en sistemas propios no tendrán validez legal

17 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Aplicaciones, herramientas y dispositivos informáticos y electrónicos (>marzo-2018): (disposición adicional 16.1ª) No obliga a plataforma única, permite libre elección Estándares abiertos, no discriminatorios y de uso general Integridad y seguridad en el acceso Para la presentación de ofertas y solicitudes Para la comunicación y las notificaciones Para procedimientos, expedientes y firma electrónicos

18 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Herramientas y dispositivos de recepción de documentos (>marzo-2018): (disposición adicional 17ª) Posibilita la licitación electrónica (e-licitación) Ofertas (sobres) electrónicas: garantizar sólo el acceso a partir de una fecha/hora determinada por el personal autorizado. Uso de cifrado Solicitudes de participación Planos y proyectos Cualquier otra documentación Acceso a documentos o parte de ellos sólo por personal autorizado en cada momento

19 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Adaptación normativa de las aplicaciones existentes de tramitación del expediente de contratación (marzo-2018) Nuevos procedimientos: abiertos simplificados, abreviados Nuevos umbrales de importes Nuevos plazos Adaptación de los flujos de tramitación Integración con otros sistemas externos: registro electrónico, PLACSP

20 Obligaciones e-contratación Nueva LCSP Otros procesos/recursos electrónicos no obligatorios Subasta electrónica (art.143): proceso electrónico repetitivo para mejorar la adjudicación del contrato mediante métodos de evaluación automatizados Fase tras una primera evaluación en procedimientos abiertos, restringidos y negociados Criterios objetivos cuantificables (no sólo el precio) Sistema dinámico de adquisición (arts ): proceso totalmente electrónico abierto durante un tiempo determinado a todas las empresas que cumpla los criterios de selección Normas del procedimiento restringido Criterios objetivos cuantificables Se adjudican varios contratos en el marco del sistema

21 Índice 1. Introducción dónde estamos? 2. Obligaciones de e-contratación 3. Nueva LCSP obligaciones 4. Herramientas y soluciones TIC 5. Recomendaciones de implantación 6. Conclusiones es posible!

22 Herramientas y Soluciones TIC... Para la implementación de la e-contratación Plataformas y aplicaciones generales: de administración Software libre accesible en administracionelectronica.gob.es electrónica. Firma electrónica: Port@firma Tramitador de expedientes: MOAD Notificaciones: Notific@ nube Registro electrónico (certificado SICRES 3.0): Geiser, Sider@l Gestor documental: Nuxeo, Alfresco Gestión de expedientes ENI: InSide Gestión de archivo definitivo único ENI: Archive

23 Herramientas y Soluciones TIC Para la implementación de la e-contratación Plataformas y aplicaciones específicas: de contratación electrónica. Varias soluciones software privativo. Muy pocas software libre Gestión y tramitación del expediente de contratación: Licyt@l Gestión de la transparencia: Licyt@lPC Gestión del Perfil de Contratante: Licyt@lPC, PLACSP Gestión de remisiones electrónicas: Licyt@l Gestión de solicitudes/ofertas y licitación electrónica ApPlic@, e-licyt@l, PLACSP

24 Herramientas y Soluciones LICYT@L Plataforma de Licitación y Contratación Electrónica para la Administración Local. Solución de e-contratación Realizada desde y para la Administración local Software libre con licencia EUPL Se integra con otros productos de e-administración propios y estándares del MINHAP En proceso de integración plena con la PLACSP Más información: inpro.dipusevilla.es/productos-y-servicios/eadministracion

25 Herramientas y Soluciones - LICYT@L Se adapta a las necesidades de cada Entidad. Sistema modular y escalable productos y servicios Implantado en la Diputación de Sevilla desde el año 2006, en más de 100 Ayuntamientos y entidades locales Vivo: nuevas funcionalidades y adaptación a la nueva LCSP Convenios con otras Administraciones Proyecto de innovación que participa y colabora en congresos nacionales Finalista 2016 como caso de éxito en transformación digital

26 Herramientas y Soluciones PLACSP... Plataforma de Contratación del Sector Público: punto de encuentro gratuito entre empresas y el sector público (art.347) Perfil de Contratante para las EELL, incluye como opción la gestión de las publicaciones contrataciondelestado.es Permite integración (sistémica B2B) con plataformas propias de gestión y tramitación evita la doble gestión Qué NO es o NO hace la PLACSP? Una aplicación de tramitación de expedientes La gestión interna de los procedimientos Integración con la Plataforma de Rendición de Cuentas o el Registro Público de Contratos El portal de transparencia o la sede electrónica

27 Herramientas y Soluciones PLACSP... Servicios adicionales gratuitos: Envío automático al BOE y DOUE Notificaciones electrónicas a los licitadores Consulta al Registro Oficial de Licitadores del Estado Consulta a la Agencia Tributaria y Seguridad Social Consulta a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, o a la Dirección General de la Policía Recepción de ofertas de forma electrónica Convocatoria electrónica de las mesas para proceder a la apertura. Servicios de licitación electrónica

28 Herramientas y Soluciones - PLACSP Alojar el Perfil en la PLACSP: actuaciones administrativas y técnicas Administrativas: solicitar acceso a la plataforma mediante formulario contrataciondelestado.es/wps/portal/accesoplataforma Un alta por cada poder adjudicador o entidad local dependiente Técnicas: si se desea gestión/integración con sistemas propios contrataciondelestado.es/wps/portal/interaccion Indicar empresa/entidad integradora B2B Alta en entorno de pre-producción Integración y pruebas

29 Índice 1. Introducción dónde estamos? 2. Obligaciones de e-contratación 3. Nueva LCSP obligaciones 4. Herramientas y soluciones TIC 5. Recomendaciones de implantación 6. Conclusiones es posible!

30 Recomendaciones de Implantación... Asumir su complejidad y su factibilidad: si la implantación de la eadministración es compleja, la econtratación lo es más Ámbito administrativo y organizativo Impulso desde arriba: cambios organizativos y tecnológicos Planificación realista: dónde estamos, y cuando y dónde queremos llegar. Recursos necesarios Planificar la gestión del cambio: cambio de mentalidad: Contratación e-contratación Creación de equipos de trabajo multidisciplinares: administrativo+tecnológico+jurídico+documental Unificar y reutilizar recursos: Ayuntamientos, Diputación, otras entidades y Administraciones

31 Recomendaciones de Implantación... Ámbito tecnológico: Reutilizar la tecnología: herramientas y plataformas del Estado, propias de la entidad y de otras entidades (p.ej. Port@firma, PLACSP, Licyt@l, etc.) Integrar vs desarrollar/comprar: la e-contratación se implementa mediante integración de componentes de e-administración y e-contratación Ayuda TIC especializada en proyectos de e-administración e integración de sistemas Abordar la gestión del cambio: cambio de mentalidad, cambios en los sistemas de información/tramitación Homogeneizar plataformas/aplicaciones en las EELL: Diputaciones como centrales de compras (Aytos< 5000)

32 Recomendaciones de Implantación Implantación en fases y coordinada - Diputación de Sevilla

33 Índice 1. Introducción dónde estamos? 2. Obligaciones de e-contratación 3. Nueva LCSP obligaciones 4. Herramientas y soluciones TIC 5. Recomendaciones de implantación 6. Conclusiones es posible!

34 Conclusiones. Es Posible... Existencia de problemas y obligaciones en la e-contratación Plazos y recursos limitados (sobre todo en las EELL) Una necesidad: cumplimento normativo, eficacia y globalización de la contratación Una realidad: existen plataformas y herramientas de contratación y licitación electrónica Requiere cambios organizativos y procedimentales e-contratación=solución. Dotan a técnicos y responsables de medios para lograr procedimientos de contratación más eficientes y simplificados, adjudicaciones más idóneas y un mejor control Eficiencia y ahorro para Administración y la ciudadanía

35 Conclusiones. Es Posible Podemos implantar la contratación electrónica con éxito Es un trabajo de equipo y se necesita una actitud positiva Hay herramientas TIC disponibles y gratuitas del Estado y de otras entidades que podemos usar Reutilizar e integrar componentes e-administración y econtratación nos facilitará la tarea La experiencia en estos años nos ayudará a alcanzar los retos

36 Por vuestra atención......y nos vemos en la nube INPRO Sociedad Provincial de Informática inpro.dipusevilla.es