PROGRAMA PUEBLOS INDÍGENAS Y AFROHONDUREÑOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (PIAHCC) COOPERACION TECNICA ATN/NV HO TERMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 PROGRAMA PUEBLOS INDÍGENAS Y AFROHONDUREÑOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (PIAHCC) COOPERACION TECNICA ATN/NV HO TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA PARA ACTUALIZAR Y FORTALECER EL MANUAL OPERATIVO, PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA (PEP), PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) Y PLAN DE ADQUISIDORES Y CONTRATACIONES (PAC) DEL PIAHCC I. ANTECEDENTES El informe sobre el Índice de Riesgo Global 2010 posiciona a Honduras como uno de los países más afectado por los impactos de eventos asociados al cambio climático en el período Honduras está expuesta a los impactos del cambio climático que incluyen el incremento de la temperatura, la alteración del patrón de lluvias, el aumento del nivel del mar, y la mayor frecuencia e intensidad de eventos naturales extremos. Por ejemplo, escenarios climáticos diversos proyectan para el país incrementos de temperatura entre 2 C y 5 C hacia el año 2100, en tanto la precipitación podría reducirse entre 15% a 50%. Por otra parte, para el periodo de a nivel mundial se ha calculado que la elevación del nivel del mar causará pérdidas de 62,184 metros cuadrados por erosión y 1,276 kilómetros cuadrados por inundaciones en las áreas costeras más vulnerables. La vulnerabilidad al cambio climático del país se agudiza por su baja capacidad de adaptación derivada del alto porcentaje de pobreza existente, ya que se estima que cerca del 60% de la población que se encuentra bajo la línea de pobreza. Los Pueblos Indígenas y Afrohondureños según cifras oficiales constituyen el 7% de la población (INE, 2001) y presentan los indicadores de desarrollo humano más bajos en comparación con el resto de la población, mostrando rezago en años de escolaridad, participación económica, ingresos, vivienda, perdida de la lengua y reproducción de roles de género desventajosos para las mujeres entre otros rezagos. Esta situación coloca a este segmento de la población en una situación altamente desventajosa ante el resto de la población para enfrentar los efectos del cambio climático. El 28 de febrero de 2013 el Estado de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), suscribieron el convenio de financiamiento no reembolsable ATN/VN HO para la ejecución del Programa de Pueblos Indígenas y Afrohondureños y Cambio Climático, los recursos financieros de este programa provienen del Fondo Nórdico para el Desarrollo (NDF). El Instituto de Desarrollo Comunitario, agua y Saneamiento a través del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y la Unidad Coordinadora del Programa, desarrollan los dos componentes del programa que son: Componente I. Soluciones de Adaptación y Mitigación al 1

2 Cambio Climático, y Componente 2 Fortalecimiento de Capital Humano en materia de cambio climático y sistematización de buenas prácticas. Mediante el Componente I. Soluciones de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, se financiarán pequeños proyectos comunitarios, cuyas inversiones elegibles correspondan al menú pre-establecido que consta en el Manual Operativo, incluyendo, sin limitarse a: muros de contención, protección de taludes, pequeños sistemas de riego, vados, puentes colgantes, y soluciones de energía renovable. Las inversiones elegibles deben responder a dos criterios: i) Efectividad de las inversiones en Honduras, o en otros países y ii) Un resultado favorable en el análisis costo-beneficio realizado ex ante para el proyecto respectivo. La selección y priorización de los proyectos se hará de manera participativa en asambleas comunitarias en las comunidades indígenas y Afrohondureños en función de la necesidad y la magnitud del problema a resolver por los Subproyectos. Una vez que seleccionados y priorizados los Subproyectos se preparan los diseños o planes de inversión se realizan los respectivos estudios ambientales previo a la asignación de recursos financieros e iniciar la ejecución. El área de influencia donde se ejecutará el Componente I a cargo del FHIS es la zona donde se habitan los 7 pueblos indígenas y 2 pueblos afro hondureños: Miskito, Tolupanes, Pech, Tawahka, Lenca, Maya Chortís, Nahua, Negros de Habla Inglesa y Garífuna. El Componente 2. Fortalecimiento de Capital Humano en materia de cambio climático y sistematización de buenas prácticas financiará: i) asistencia técnica para desarrollar e implementar talleres sobre adaptación y mitigación al cambio climático para 120 líderes pertenecientes a las comunidades seleccionadas, ii) formación de 900 jóvenes en el tercer ciclo de educación básica mediante el Sistema de Aprendizaje Tutorial a ser implementado por la asociación Bayan, ONG dedicada a la promoción del programa SAT con sede en la ciudad de la Ceiba, y iii) sistematización y difusión de buenas prácticas de los PIAHCC en adaptación y mitigación al cambio climático. El objetivo general del Programa es contribuir a aumentar la capacidad de los pueblos Indígenas y afro hondureños a aumentar su capacidad de mitigación y adaptación al cambio climático y a reducir la vulnerabilidad ante los riesgos que afectan su bienestar y cultura, así como aprovechar cualquier oportunidad positiva que se presente en relación con la adaptación y mitigación al cambio climático. II. JUSTIFICACION El manual de operaciones es una herramienta para asegurar el cumplimiento de los objetivos y proponer los instrumentos y procesos de gestión e implementación del proyecto y con el propósito de homologar los procesos y optimizar los recursos de gestión del programa dando un énfasis a la participación y priorización de los proyectos en las comunidades PIAHCC, se ha considerado la contratación de un consultor(a) que realice la revisión y actualización de instrumentos para la ejecución del mismo. 2

3 La contratación de un consultor o consultora especialista para la actualización de manuales del Programa Pueblos Indígenas y Afrohondureños y Cambio Climático (PIAHCC) se justifica debido a que el PIAHCC es un Programa Piloto que debe generar experiencia positivas para efectuar réplicas que generen bienestar a otras comunidades en Honduras y Latinoamérica, y en este momento requiere de un fuerte impulso para alcanzar los objetivos propuestos y generar la confianza necesaria entre los cooperantes internacionales, por lo que se revisará y actualizarán: el Manual Operativo, Plan de Ejecución del Programa (PEP), Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisidores y Contrataciones (PAC). III. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA Los objetivos de la consultoría son: Objetivo General El objetivo es revisar, desarrollar y diseñar, el manual Operativo del programa, elaborar un mapeo comparativo de procesos, revisión del PEP, POA, PAC y demás documentos necesarios para que la Unidad Ejecutora del FHIS/IDECOAS cuente con una guía durante la ejecución del programa PIAHCC. Objetivos Específicos: 1. Revisar el manual operativo inicial y los documentos relacionados con el programa. 2. Caracterizar los procesos de acuerdo a la nueva ejecución del programa. 3. Desarrollar un manual de procedimientos, mapeo de procesos y reglamentos para la ejecución. 4. Definir el manual de procesos y procedimientos actualizados para cada uno de los componentes del programa. 5. Identificar y desarrollar procesos y procedimientos que preserven el buen funcionamiento y desarrollo de la UE dentro de los requerimientos institucionales y los órganos de supervisión pertinentes. 6. Realizar presentaciones de manuales a autoridades y funcionarios de la organización para su debido ajuste, complementación y autorización final. 3

4 IV. MARCO Y ALCANCES DE LA CONSULTORIA Para el cumplimiento de los objetivos y las funciones técnicas se requiere que los documentos que rigen su ejecución estén adecuados a la naturaleza del proyecto para que se facilite su ejecución y ello permita cumplir con los objetivos del programa. La consultoría se concentrará en la actualización y reforzamiento de los manuales y documentos descritos en estos Términos de Referencia, orientados a potencializar la ejecución del Programa. Las funciones principales a desarrollar serán las que se detallan a continuación, sin perjuicio de aquéllas que, de acuerdo al avance del trabajo, resulten necesarias para lograr el objetivo de desarrollo del programa. a. Deberá coordinar acciones con las Direcciones de Línea y UCP del Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento (IDECOAS), Dirección Nacional de Pueblos Indígenas y Afrohondureños (DINAFROH), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los actores claves en el proceso de ejecución del programa. b. Diagnóstico de situación actual de normativas del programa. c. Diseño y ajuste de los manuales. d. Manual Operativo, PEP, POA, PAC del programa actualizado y debidamente validados. e. El consultor (a) deberá de presentar un plan de trabajo correspondiente al desarrollo de la consultoría. f. Preparar borradores de los productos a entregar y consensuarlos con el Ministro de IDECOAS/FHIS, Especialista del BID y Coordinador del Fondo Nórdico. g. Presentar y socializar los productos con los funcionarios relacionados con el proyecto. VI. INFORMES Los informes a presentar por parte del consultor(a) son: a. Plan de trabajo de revisión de los documentos del PIAHCC Y cronograma de actividades. b. Manual Operativo, Plan de Ejecución del Programa (PEP), Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisidores y Contrataciones (PAC) actualizados y reforzados. c. Plan de validación de los instrumentos y posterior socialización de los documentos en referencia. d. Taller de socialización e informe del mismo. VI. METODOLOGÍA Como punto de partida el (la) consultor (a) deberá realizar una revisión documental de todos los manuales, políticas, reglamentos, procedimientos, escritos y no escritos, de manera que 4

5 permita elaborar el mapeo de procesos, que muestre el estado de situación y las normativas con que cuenta el programa, para ver cuales requieren ser actualizados y/o ajustados, o la elaboración de nuevos manuales. El diseño de los manuales debe ser un proceso participativo en el cual el (la) consultor(a) se debe constituir en facilitador(a) para mapear los procesos, para tal efecto ser realizaran talleres con el personal de las áreas y con el personal que la institución designe para tal efecto, y se conformarán equipos mapeadores, para un levantamiento fidedigno de los procesos, y localizar, con mayor seguridad vacíos o fallas en la cadena de procedimientos que puedan estar creando problemas sistemáticos. El (la) Consultor(a) deberá, de acuerdo a su experiencia y a las mejores prácticas considerar la viabilidad de formular un solo Manual Operativo, que permita estandarizar los procesos de los dos componentes del programa para facilitar la administración y mejorar la eficiencia de los procesos. Para lograr dicho objetivo, se debe considerar la formulación de las políticas por separada por cada componente, de manera que sean fácilmente ajustables, sin mayor costo de tiempo y recursos en función de la demanda de los diferentes usuarios. VII. LUGAR Y PLAZO DE LA CONSULTORÍA La consultoría se desarrollará en las oficinas del FHIS en Tegucigalpa, Honduras, y requerirá desplazamientos a las comunidades de intervención del Programa durante el período de duración de la consultoría. El plazo considerado para desarrollar la consultoría son tres (3) meses calendario. VIII. SUPERVISION Y DEPENDENCIA JERÁRQUICA La supervisión técnica y administrativa del contrato estará a cargo del Ministro Director del IDECOAS o quien él designe, y será quien dará seguimiento y las aprobaciones requeridas en la ejecución de las acciones de la consultoría. IX. PERFIL DEL CONSULTOR (A) Habilidades Académico / Profesionales El candidato(a) deberá Graduado en cualquiera de las siguientes ramas: Ciencias Sociales, Económicas, Ingenierías. Experiencia de trabajo en Programas o Proyectos similares. Debe acreditar experiencia mínima de 5 años de ejercicio profesional en proyectos financiados con fondos externos, es deseable haber trabajado con proyectos especialmente financiados por el BID, y con pueblos indígenas y Afrohondureños. Conocimiento de metodologías de inclusión social y género, así como la Política Operativa del BID para Pueblos Indígenas y Afrohondureños y conocimiento de las diferentes Políticas y Procedimientos del BID. Capacidad para relacionarse con diferentes actores sociales: instituciones, gobiernos locales y organizaciones de sociedad civil. 5

6 Experiencia comprobada en sistematización de información. Experiencia en desarrollo de metodologías participativas. Habilidad de comunicación/organización/trabajo en equipo. Capacidad de redacción de informes y documentos técnicos. Manejo de programas básicos de computación. Dominio en el manejo de programas informáticos de Microsoft office. Habilidades Personales Capacidad de analizar situaciones complejas relacionadas con programas o proyectos de desarrollo. Capacidad para relacionarse con diferentes actores sociales: instituciones, gobiernos locales y organizaciones de sociedad civil. Capacidad de trabajar en equipo y bajo presión. Capacidad de comunicación verbal y escrita. Capacidad de redacción de informes y documentos técnicos. Manejo de programas básicos de computación X. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN La modalidad de contratación es Consultor Individual local, el pago del contrato será mediante suma alzada. La consultoría tiene un presupuesto asignado para los tres (3) meses previstos, La totalidad de los fondos para financiar la contratación provienen de Cooperación Técnica ATN/NV HO. XI. FORMA DE PAGO Y PRODUCTOS: El monto total convenido será a suma alzada, y será cancelado en tres pagos parciales contra entrega los productos especificados: Un primer pago por valor de 30% del contrato firmado contra la entrega del plan de trabajo y cronograma de actividades debidamente aprobado. Un segundo pago por valor de 30% del contrato firmado contra entrega del borrador de cada uno de los productos solicitados, informe de mapeo y validación de instrumentos. Un tercer y último pago por valor de 40% del contrato firmado contra entrega a satisfacción de IDECOAS y con no objeción del BID los siguientes documentos: Manual Operativo, Plan de Ejecución del Programa (PEP), Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisidores y Contrataciones (PAC). 6