Reserva Forestal de la Amazonia (Ley 2ª de 1959): Zonificación y ordenamiento

Transcripción

1 Reserva Forestal de la Amazonia (Ley 2ª de 1959): Zonificación y ordenamiento

2 2014

3 La Amazonia es una de las regiones con mayores formas de vida del planeta. En cerca de 6 millones de km², en 9 países, vive el 30% de las especies animales y vegetales de todo el mundo. Miles de especies de flora y fauna: 300 de mamíferos 1500 de aves 3000 de peces 1000 de ranas un millón de especies de insectos conocidas y cuatro millones por clasificar 60 mil especies arbóreas Por la Amazonia circula la quinta parte del agua dulce del mundo.

4 La Amazonia colombiana cubre una superficie de km 2, que representan el 42,3 % del área continental nacional (23,3% total de Colombia), y el 6,8% de toda la gran Amazonia Amazonas, Caquetá, Guaviare, Guainía, Putumayo, Vaupés, Meta, Vichada, Nariño y Cauca 58 Municipios (42 completos y 16 parciales) y 20 Corregimientos departamentales.

5 La Ley 2ª de 1959 se creó para otorgarle un estatus especial de protección y manejo a unas áreas ricas en formaciones vegetales y con importancia estratégica por sus servicios ambientales, para la conservación de las aguas, los suelos y la vida silvestre.

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7 Área inicial: ha

8 En RFA (19,6%)

9 Hay gente dentro de la RFA transformando los ecosistemas Actualmente el 19,6% de la RFA(1959) está sin ordenamiento En el terreno, la RFA no tiene dolientes (es territorio de nadie) Desconocimiento de la existencia de la RFA, lo que conlleva al diseño de políticas y puesta en marcha de programas y proyectos incongruentes con los propósitos para los que fue creada No hay regulación ni normalización de la RFA, solo se creó

10 Según los estudios (Sinchi, ) las sustracciones a la RFA, para uso privado, no dieron los resultados previstos inicialmente. Por el contrario, generaron: o Alta concentración de la tierra o Índices de NBI altos o Fuerte degradación ambiental o Continua ampliación de la frontera agropecuaria con base en sistemas de producción no sostenibles (ambiental, social ni económicamente)

11 Alta inversión de recursos para: o Sistemas de producción que no han sido la solución económica, social y productiva, y que causan alto deterioro ambiental. o La recuperación ambiental

12 Complejidad jurídica de la RFA Desde la promulgación de la Ley 2ª de 1959, se registra la creación de normas de diverso orden, origen y jerarquía, que determinan múltiples formas de dominio, fusión de competencias y superposición de áreas, que generan diversas interpretaciones sobre la relación de las comunidades con las zonas de Reserva. De ahí la necesidad evidente de adelantar su zonificación participativa y ordenamiento ambiental.

13 En RFA (19,6%)

14 Primero: la de conformación, cuando se concibe el manejo y conservación de bosques naturales, a la etapa de la planificación y organización de la gestión medioambiental y promoción del sector forestal colombiano. Segundo: la ausencia de reglamentación precisa de la Ley 2a de 1959 y la enorme dispersión de temas en disposiciones de todo tipo: agrarias, fiscales, ambientales, urbanas, administrativas y mineras, sobre la manera de administrar y comprender las Reservas Forestales.

15 Tercero: los compromisos asumidos por el Estado colombiano frente a la comunidad internacional en cuanto a maderas, especies de fauna, humedales, sequía, biodiversidad, bioseguridad, biopiratería, patentes, pueblos indígenas y cambio climático, donde muchos de ellos se relacionan directa o indirectamente con la Zona de Reserva Forestal de la Amazonia.

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17 El Código de Recursos Naturales, modificado parcialmente por la Ley 1450 de 2011, regula el manejo de los suelos forestales y de los bosques que contienen, e indica que las áreas de Reserva Forestal pueden ser protectoras o productoras. Las áreas de Reserva Forestal Protectora nacionales son áreas protegidas. Es área de Reserva Forestal Productora la zona que debe ser conservada con bosques para obtener productos forestales para comercialización o consumo.

18 Para el caso de la zona Forestal Protectora, en el Decreto-Ley 2811 de 1974 esta es definida como: zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables. En el área forestal protectora debe prevalecer el efecto protector y solo se permitirá la obtención de frutos secundarios del bosque.

19 2010 Meta nacional: ha. ( km 2 ) de Reservas Forestales de Ley 2 a de 1959, ordenadas territorialmente y zonificadas. Aporte desde Amazonia (SINCHI): km 2 (21%)

20 Fase 1: Guaviare (Convenio 047 de 2009) Fase 2: Caquetá Huila (Convenio 016 de 2010) Fase 3: Putumayo, Nariño, Cauca y Meta (Convenio 185 de 2011) Fase 4a: Sur del Trapecio (Contrato Sinchi-SGCAN No. 018 de 2012) Fase 4b: Guainía, Vaupés, Amazonas (Convenios 091/2012, 118 de 2013 y 257 de 2014) CONVENIO SINCHI MADS Dirección Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos

21 Lineamientos técnicos desde el MADS Comité técnico operativo interinstitucional Propuesta metodológica inicial (IDEAM, 2006; ajustada y actualizada por SINCHI, 2010, 2011) Proceso de socialización y concertación con entidades y comunidades locales Escala de la información, 1: Información oficial en temas disponibles Trabajo de campo para socialización y levantamiento de datos Participación, institucionalidad regional y local

22 Objetivo general Desarrollar el proceso de Zonificación y Ordenamiento Ambiental de la Reserva Forestal de la Amazonia, establecida mediante la Ley 2ª de 1959, en los departamentos de la región amazónica de Colombia

23 Objetivos específicos Determinar el estado del arte sobre los procesos de ordenamiento y conservación, así como su caracterización biofísica, socioeconómica, cultura e institucional en la RFA. Caracterizar: biofísica, socioeconómica, cultural e institucionalmente, la zona de RFA y elaborar el diagnóstico de su estado actual. Elaborar la Propuesta de Zonificación Ambiental Participativa para la zona de RFA, establecida mediante la Ley 2ª de Desarrollar una propuesta jurídica que permita consolidar la Zonificación y Ordenamiento Ambiental de la RFA. Socializar los resultados de la Zonificación y Ordenamiento Ambiental y los lineamientos de manejo ambiental en la zona de RFA.

24 Es la división y delimitación de un territorio en áreas, para su administración y manejo. Las zonas delimitadas tienen características similares en sus aspectos de flora, fauna, suelos y geología, como también en lo social, económico, productivo y cultural. Cada zona delimitada tiene un propósito acorde con los objetivos de la RFA. Las unidades delimitadas Zona de Protección (Conservación de RN y BD) Zona de Producción Forestal Sostenible (agroforestal, forestal propiamente dicha)

25 Protección (Conservación): Definir y delimitar áreas para: a) La conservación de la biodiversidad b) La protección y mantenimiento del recurso hídrico y que alimenta los cuerpos de agua de la Amazonia en su conjunto c) La protección de los suelos y paisajes singulares de la Amazonia colombiana d) Regulación de cambio climático e) Protección del patrimonio cultural Producción Forestal Sostenible: Definir y delimitar áreas para: a) El aprovechamiento de servicios ambientales, en beneficio de la población local como prioridad b) Para la producción agroforestal c) Para la producción forestal

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27 Pueden desarrollarse aquellas actividades que permita la autoridad ambiental, responsable de su administración y manejo, y que están orientadas hacia: La conservación y preservación de los recursos naturales y la biodiversidad La restauración ecológica de los recursos naturales y la biodiversidad que ha sido alterada El conocimiento de la biodiversidad que existe en la zona El uso sostenible de los recursos permitidos El disfrute (del paisaje) La protección del patrimonio arqueológico y los bienes culturales

28 Talar, rozar y quemar los bosques y vegetación natural Establecer cualquier tipo de cultivos o ganadería Instalar viviendas, construcciones o cualquier tipo de infraestructura, a excepción de la definida por la autoridad ambiental correspondiente que sea responsable de su administración. Extraer o sacar plantas o animales silvestres. Alterar el recurso agua bien sea por represamiento, contaminación, desecación (o secamiento) Remover en su totalidad la capa vegetal y la superficie del suelo Instalar y desarrollar actividades industriales de cualquier tipo

29 Componentes de la propuesta de ordenamiento: La zonificación ambiental La definición de los diferentes usos (permitidos y prohibidos) y la reglamentación para cada una de las unidades de ordenamiento ambiental establecidas La viabilidad socioambiental y jurídica para la declaratoria de diferentes categorías vigentes de protección o uso de las unidades definidas

30 Componentes de la propuesta de ordenamiento: Determinantes ambientales Actores sociales e institucionales y sus roles en el manejo de la Reserva Estrategias y programas para llevar a cabo la zonificación y el ordenamiento ambiental Socialización con los actores institucionales y comunitarios pertinentes, identificados previamente

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36 Modelo: Valor Intrínseco del Paisaje Natural Definición Hace referencia al valor de no uso y al valor de existencia que tiene la naturaleza más allá de cualquier consideración o argumentación subjetiva realizada por los seres humanos. El valor intrínseco de sistemas ecológicos existe independientemente de su reconocimiento por parte de la humanidad, pues tiene una importancia dada por su funcionalidad para la vida en general. También se refiere al valor que tiene la naturaleza como proveedora de bienes y servicios ambientales, y como receptora y recicladora de residuos prevenientes de la propia naturaleza o de los generados por los seres humanos.

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38 Modelo: Valor del Paisaje Cultural Definición Corresponde a las obras conjuntas del hombre y la naturaleza; que incluye los aspectos sociales, económicos y culturales.

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40 VALOR PAISAJE CULTURAL PASO_1 VALOR INTRÍNSECO DEL PAISAJE NATURAL ALTO MEDIO BAJO ALTO PT PT PT MEDIO PD PD PT BAJO PD PD PT PT: Protección PD: Producción ZONIFICACION_1 EN LA RFA

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42 Modelo: Conflictos, Presiones y Amenazas Definición de conflicto El conflicto ocurre cuando dos o más valores, perspectivas u opiniones, son contradictorias por naturaleza o no pueden ser reconciliadas. Un conflicto surge por la confluencia de objetivos incompatibles que tienen diferentes argumentaciones (incluidas las normativas). Se consideran los conflictos de uso del suelo y de ocupación de Áreas Protegidas del Sistema de PNN, las Reservas Forestales Protectoras y la RFA, que por su naturaleza no permiten asentamientos humanos. También, la ocupación de los Resguardos Indígenas por colonos. En el caso del conflicto de uso del suelo, se define como la magnitud de la diferencia existente entre la capacidad de uso del suelo y los requerimientos del uso actual.

43 Modelo: Conflictos, Presiones y Amenazas Definición de presión La presión es el tipo de degradación o destrucción que afecta la integridad y reduce la viabilidad de un objeto focal. Este abarca tanto la sedimentación de ríos, la pérdida del hábitat o conectividad de un bosque, así como la alteración de la estructura demográfica de una especie en peligro de extinción. Nótese que estos son problemas de la ecología del objeto focal y no se identifica su relación con las actividades humanas. (Hockings, Stolton, Dudley, & Parrish, 2002) Las fuentes de presión son las actividades que provocan la destrucción o degradación del objeto focal. Por ejemplo, la conversión de un bosque en campo agrícola puede ser una fuente que ocasione la sedimentación (la presión) del río. En forma similar, la caza ilegal puede causar cambios en la estructura demográfica de una población identificada como objeto focal en un sitio del patrimonio mundial. (Ibídem)

44 Modelo: Conflictos, Presiones y Amenazas Desde 1979 se planteó un concepto unificado de amenaza que incluyó las siguientes definiciones: Amenaza, peligro o peligrosidad: Probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado. Vulnerabilidad: Grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin daño a 1 o pérdida total. Riesgo específico: Grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un suceso particular y como una función de la amenaza y la vulnerabilidad. Elementos en riesgo: Constituyen la población, las construcciones y obras civiles, las actividades económicas, los servicios públicos, las utilidades y otros elementos expuestos en un área determinada.

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46 Matriz de decisión Paso 2: CPA Zonificación 1 PASO_2 MAPA CONFLICTOS, PRESIONES Y AMENAZAS ALTO MEDIO BAJO ZONIFICACION_1 PT: Protección RE: Restauración RPD: Recuperación para la producción PT RE RE PT PD RPD RPD PD ZONIFICACION_2 PD: Producción

47 Paso 3: Escenarios tendenciales

48 Modelo: Escenarios tendenciales Definición En la construcción de la prospectiva territorial se elaboraron escenarios, entendidos como ejercicios de simulación de determinadas variables del territorio sobre las que se puede actuar y se pueden construir tendencias. En el presente caso se elaboraron los escenarios tendenciales y deseados. El diagnóstico ambiental territorial suministra las bases para la construcción de estos escenarios, fundamentales para la propuesta de zonificación ambiental de la RFA sobre la cual se establecieron consensos para el uso y manejo de los recursos de diverso orden. Los escenarios tendenciales son: Deforestación (DEF), praderización (PRA), degradación (DEG), crecimiento poblacional (POB), minería (MIN), hidrocarburos (HDC) y cambio climático (CC).

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50 Matriz de decisión Paso 3: Escenarios tendenciales Zonificación 2 ESCENARIOS TENDENCIALES (SIN / CON) PASO_3 DEF PRA DEG FRA POB CC ZONIFICACION _2 PT: Protección RE: Restauración (NO) / (SI ) (NO) / (SI) (NO) / (SI ) (NO) / (SI ) (NO) / (SI) (NO) / (SI) PT PT / RE PT / RE PT / RE PT / RE PT / RE PT / RE RE RE / RE RE / RE RE / RE RE / RE RE / RE RE / RE RPD RPD / RPD RPD / RPD RPD / RPD RPD / RPD RPD / RPD RPD / RPD PD PD/ RPD PD/ RPD PD/ RPD PD/ RPD PD/ RPD PD/ RPD RPD: Recuperación para la producción ZONIFICACION_3 PD: Producción

51 Paso 4: Potencialidades

52 Modelo: Potencialidades Definición Son los capitales y recursos naturales, humanos, sociales, económicos y de infraestructura no explotados, o infra explotados. Para el presente caso se corresponde con la oferta ambiental del territorio, dada por sus características biofísicas, principalmente, ya que son la base para el desarrollo de propuestas que beneficien la población que habita en la RFA: Producción de madera Producción de productos no maderables Regulación hídrica Aprovechamiento de fauna Pesca Hidrocarburos Uso agropecuario, forestal y protección

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54 PASO_4 ZONIFICACION _3 PT: Protección RE: Restauración RPD: Recuperación para la producción PD: Producción POTENCIALIDADES PM PNM PEQ PUA PRH PMN PHC ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO PT PT / PT PT / PT PT / PT PT / PT PT / PT PT / PT PT / PT RE / RE / RE / RE RE / RE RE / RE RE / RE RE / RE RPD RPD RPD RPD / RPD / RPD / RPD / RPD RPD RPD RPD RE RE RE RE PD/ PD/ PD/ PD/ PD PD/ RE PD/ RE PD / RE RPD RPD RPD RPD ZONIFICACION_3

55 Paso 5: Escenarios deseados

56 Los Escenarios deseados provienen de diversas fuentes: a) Comunitario: se construye en talleres participativos a nivel local con actores sociales e institucionales. b) Prioridades de conservación: proviene de PNN, encargado de orientar el SINAP. c) Macro-conectividad: proviene de la misma fuente oficial y trata de un escenario en el que PNN define la conectividad de áreas protegidas a nivel regional y nacional. d) Minero: se toma de la Agencia Nacional Minera y comprende las zonas solicitadas para explotación minera. e) Hidrocarburos: son las zonas solicitadas para explotación de este recurso que se encuentran reportadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Cabe aclarar que la escala de los mapas que representan los escenarios b) a e), es la que tiene cada fuente, al nivel de detalle y resolución con la que fueron elaborados, y con las imprecisiones y limitaciones temáticas correspondientes.

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58 PASO_5 ZONIFICACION_3 (RFA) PT RE RPD PD PT: Protección RE: Restauración RPD: Recuperación para la producción PD: Producción MATRIZ DE ARMONIZACION ZONIFICACION _4 (RFA) ESCENARIOS DESEADOS COM PRI MAC IIRSA Reglas de armonización entre la zonificación ambiental y cada escenario deseado (un mapa por cada escenario ej. Comunidad - COM, prioridades de conservación - PRI, macro-conectividad - MAC, minero - MIN, hidrocarburos - HDC e IRSA) ZONIFICACION_3 EN LA RFA (Armonización de cada escenario en consenso comité técnico con expertos, dado que no se generan nuevos limites, genera re-categorización de las zonas, donde ello lo amerite) UN EJEMPLO: ESCENARIO DESEADO 1 AL 6 PT RE RPD PD Definición de reglas en comité técnico PT PT PT PT PT RE PT RE RE / RPD RE / RPD RPD PT RPD / RE RPD RPD / PD PD PT PD / RE PD / RPD PD

59 Respecto a las reglas de armonización de escenarios, que se concretan en el Comité Técnico, se tienen en cuenta, entre otras, las siguientes: Al agregar escenarios en donde exista una clase PT, la decisión final es PT. Donde las clases coinciden, se deja igual denominación como calificación final. Donde existan mezclas entre las clases, se deja como calificación final el más limitante o restrictivo (RE > RPD > PD). El paso final, es la asignación de categorías de ordenamiento ambiental en la RFA, la cual guarda estrecha relación con el proceso de zonificación, por lo que no pueden ser vistos como procesos independientes. Las categorías de ordenamiento ambiental están supeditadas al objetivo central de cada zona, es decir, que heredan su propósito y los usos definidos en el ordenamiento no pueden ser contrarios a este propósito.

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61 EL ESTADO LEGAL DA EL CONTEXTO GENERAL, SIN EMBARGO SU PRINCIPAL RESULTADO ES ESTABLECER CUÁL ES LA RFA SIN ZONIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO, SE INTEGRA EN EL PROCESO DE ZONIFICACIÓN A PARTIR DE LA VERSIÓN 3 DE LA MISMA, CUANDO SOLAMENTE SE PRESENTA LA PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN PARA LA RFA Prevalece sobre el resto, para la zonificación y el ordenamiento

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63 Participación para la construcción de una propuesta de Zonificación y Ordenamiento de la Reserva: a) Presentación del Proyecto (objetivos, etapas, momentos participativos, resultados) b) Intercambio y levantamiento de información (validación en campo con las comunidades) y construcción de Escenario deseado

64 c) Presentación de la propuesta de Zonificación ambiental (escenario posible, consultado y para aprobación del MADS) d) Socializar la zonificación aprobada por el MADS

65 Socialización de la zonificación ambiental aprobada por el MADS Video síntesis de socializaciones en fases anteriores Presentación animada proceso metodológico para determinar la propuesta de zonificación ambiental de la RFA Presentación resultados de la propuesta de zonificación Cafeterías ambientales o trabajo en grupo de apropiación Actividad lúdica de recuento Evaluación de la jornada Documento resumen para publicación

66 Socialización de la propuesta de Zonificación