MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Transcripción

1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DIRECCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

2 NIVELES DE PLANIFICACIÓN HIDROGRÁFICA NACIONAL AREAS HIDROGRAFICAS ZONAS HIDROGRAFICAS SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O SUBSIGUIENTES) MICROCUENCAS Y ACUIFEROS pequeñas cuencas hidrográficas Y Aguas Subterráneas CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Lineamientos de Planificación Estratégica CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y MONITOREO Red Nacional de Calidad y Cantidad de agua superficial y subterránea Cuencas objeto de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS) Objeto de Planes de Manejo Ambiental

3 ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

4 AREAS HIDROGRÁFICAS O MACROCUENCAS PLANES ESTRATÉGICOS DE MACROCUENCA - Los lineamientos estratégicos para la gestión de los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio; - Las directrices ambientales generales para el desarrollo de asentamientos humanos y de las actividades sociales, económicas y de servicios. Planeación Obras o Acciones Inversiones Monitoreo Seguimiento y Control Fuente: TNC, 2013 RELACIONES Y PRIORIDADES Cuenca del Magdalena-Cauca Portafolio de conservación Subprioritarios: Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

5 ZONAS HIDROGRÁFICAS Mejorar el conocimiento de la dinámica hidrológica Evaluar la cantidad y calidad de las aguas superficiales Determinar la alteración del recurso hídrico debido a procesos de contaminación y agotamiento del recurso Soportar la información para el control de las actividades relacionadas con el uso y aprovechamiento del recurso Mejorar el conocimiento sobre condiciones de amenaza y vulnerabilidad asociados a la oferta hídrica

6 CONSEJOS DE CUENCA PLANES DE ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS manejo coordinado de los recursos naturales renovables ZONIFICACIÓN AMBIENTAL Y USOS Conservaci ón Investigaci ón Ecoturismo Investigación Restauración Recuperación de Agua y Suelo Expansión Urbana Actividad Agrícola (Silvopastoril, Distritos de Riego) Actividad de exploración y explotación de hidrocarburos Investigaci ón Generación de Energía Actividad Agrícola (Silvopastoril, Distritos de Riego) Actividad Forestal Actividad Minera Ecoturism Aptitud Ambiental para Preservación o Investigaci Zonas de Restauración ón Ecoturism Zonas de Uso Múltiple Sostenible o Zonas de Uso Múltiple Sostenible con restricciones de uso por riesgo (Incendios, erosión, inundación, contaminación de acuíferos) Actividad Ganadera Actividad Forestal Equipamientos (Servicios e Infraestructura Vial, Puertos, Aeropuertos, Zonas Francas ) Actividad Industrial Amenazas Costeras (Tormentas, Mareas, Tsunamis, Erosión, ANM.) Restauración Expansión Urbana Actividad Pesquera

7 GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HIDRICO En Colombia SE ENMARCA

8 POLITICA PARA LA GIRH PLAN HIDRICO OBJETIVOS ESPECÍFICOS y ESTRATEGIAS DE LA PNGIRH OBJETIVOS 1. OFERTA 2. DEMANDA ESTRATEGIAS Conocimiento Planeación Conservación Medición consumos GIRH en sectores Uso eficiente y ahorro LINEAS ESTRATEGICAS 11 Líneas de Acción Estratégica 10 Líneas de Acción Estratégica PROGRAMAS Ordenamiento recurso 6 Objetivos 19 Estrategias 63 Líneas Estratégicas de Acción 12 Años de ejecución 3 Fases de ejecución 4 años x fase 3. CALIDAD Reducción Contaminación Monitoreo y seguimiento 8 Líneas de Acción Estratégicas en temas: Divulgación de 4. RIESGOS riegos 8 Líneas de Incorporar en Acción planeación Estratégicas Reducción y adaptación FASE I FASE II FASE III FORTALE. INSTITUC. Mejoramiento gestión Formación, investigación Revisión normativa Sostenibilidad financiera 16 Líneas de Acción Estratégica 6. GOBERNABI LIDAD. Participación Cultura del agua Manejo de conflictos 10 Líneas de Acción Estratégica

9 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL GOBERNANZA Propósito: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico y Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico.

10 5 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6 GOBERNABILIDAD Mejoramiento gestión Formación, investigación Revisión normativa Sostenibilidad financiera PODER PUBLICO SECTORIAL Participación Cultura del agua Manejo de conflictos Poder público vs. Intereses económicos Poder público vs. Usuarios del agua SECTOR PRIVADO USUARIOS SOCIEDAD CIVIL USUARIOS Sociedad civil vs. Intereses privados

11 El concepto de gobernanza del agua reconoce este elemento como fundamental para la vida. Son los procesos de coordinación y cooperación de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestión integrada; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las comunidades, y de garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los servicios ambientales. En este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto ubica la autoridad del Estado en función de su capacidad de comunicación y concertación con roles y responsabilidades claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y sostenible. (MADS- DGIRH & DNP, 2013) Equilibrios mínimos necesarios para la gobernanza del agua Todos los intereses de los actores deben considerarse como relevantes. La Autoridad Ambiental Competente garantiza una consideración justa de los distintos intereses y juega un papel imparcial. Las responsabilidades para la GIRH contemplan tareas correctamente definidas, asignadas y bien articuladas.

12 Conocimiento Investigación Información

13 Gobernanza del Agua GIRH + Cooperación Social -Participación social -Mecanismos de negociación y concertación -Adecuado y coordinado desempeño institucional -Apropiación social de la política pública

14 QUÉ ES UN CONSEJO DE CUENCA EN COLOMBIA? Decreto 1640 de 2012 (hoy Decreto 1076 de 2015) El Consejo de Cuenca. Es la instancia consultiva y representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecerá los lineamientos para su conformación Resolución 509 de 2013 Por la cual se definen los lineamientos para la conformación de los Consejos de Cuenca y su participación en las fases del Plan de Ordenación de la Cuenca, así cómo los principales aspectos de su funcionamiento.

15 FUNCIONES Decreto 1640 de 2012 (hoy decreto 1076 de 2015) 1.Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca. 2.Participar en las fases del Plan de Ordenación de la cuenca de conformidad con los lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 3.Servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca, con énfasis en la fase prospectiva. 4.Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica declarada en ordenación, por parte de las personas naturales y jurídicas asentadas en la misma.

16 FUNCIONES Decreto 1640 de 2012 (hoy decreto 1076 de 2015) 5.Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a quienes representan, los avances en las fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca. 6.Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y actividades definidos en la fase de formulación del plan. 7.Hacer acompañamiento a la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca. 8.Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a partir de su instalación. 9.Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos en relación con la formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca

17 Orientación: no es competir con la AA Dotarse de información y conocimiento Influir en la definición de un modelo de cuenca No es un espacio para la gestión de proyectos Es un espacio desde el cual salvaguardar acuerdos (regulación) LEGITIMAN Identificación de Actores 1. Metodología establecida 2. Ser el primer ejercicio de campo 3. Caracterización en función del objetivo 4. Análisis en relación con el RH 5. Priorización Consejo de Cuenca Estrategia de Participación y Socialización (Comunicación) 1. Determinante del proceso 2. Contexto de aplicación 3. No es solo socialización, ni la única actividad posible son talleres 4. Estrategias participativas en todos los temas. 5. Comunicación: un modo, un mensaje, una relación

18 Consejo de Cuenca Verdades y Mentiras Verdades Mentiras El Consejo de Cuenca interactúa con un comité técnico o equipo operativo de trabajo que promueve y coordina el proceso desde las CAR o Comisión Conjunta, quienes pueden tener asesorías externas para fortalecer ciertas temáticas o aspectos esenciales del proceso. El Consejo de Cuenca es el comité técnico o equipo operativo de trabajo que coordina y define el proceso, las acciones y los procedimientos. El Consejo de Cuenca que se adopte para el proceso de ordenación, debe definir claramente unas reglas de juego o protocolo para su funcionamiento. El Consejo de Cuenca está reglamentado por la autoridad ambiental y esta le define su funcionamiento, actividades, reglas. Es un espacio de formalización de la estrategia de participación proactiva de todos los actores sociales involucrados en el proceso de ordenación y manejo de la cuenca. Es un espacio para el juzgamiento de acciones, de rendición de cuentas o interventoría del proceso.

19 Consejo de Cuenca Verdades y Mentiras Verdades Mentiras El Consejo es un instrumento de coordinación, concertación, consulta y dialogo entre la Autoridad Ambiental, (las dependencias y entidades estatales, departamentales o municipales) y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca hidrológica, con objeto de formular y acompañar la implementación de los programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca. El Consejo de Cuenca es un órgano de control de la Autoridad Ambiental y de los usuarios de la cuenca encargada de ejecutar el Plan. El rol del Consejo está en propiciar el desarrollo ambiental de la cuenca, definiendo los determinantes de ese desarrollo, y por lo tanto, éticamente, como tal el consejo estará inhabilitado para asumir también la ejecución de lo que formula, pues estaría jugando un doble rol al hacer al mismo tiempo de juez y parte del proceso. El Consejo de Cuenca es el encargado de formular, ejecutar y evaluar el Plan de Ordenación de la cuenca.

20 En la Formulación Consejo de Cuenca Alcances en la formulación FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA Aprestamiento Fase preparatoria cuyo propósito es construir la plataforma técnica, social y logística del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca declarada en ordenación. Conformación preliminar del Consejo de cuenca, como instancia de participación, coordinación y legitimación.

21 Consejo General de Cuenca Alcances en la formulación FASE D I A G N Ó S T I C O PROCESOS Definir la situación actual de la cuenca y abordar de manera integral las situaciones conflictivas potenciales y las restricciones ambientales Establecer indicadores que sirvan como marco de referencia cualitativo y cuantitativo para verificar, analizar, monitorear, hacer seguimiento y evaluar los resultados, impactos y cambios a nivel biofísico y socioeconómico relacionados con la implementación del POMCA. Analizar para cada componente y tema del diagnóstico, las limitantes, conflictos, potencialidades y tendencias de manera que se identifiquen las áreas críticas de manejo de la cuenca. RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA Hacer aportes en los diferentes espacios que se creen para recibir información primaria. Rutas veredales, talleres, reuniones, solicitudes personales, visitas. Revisar propuesta de equipo técnico y hacer aportes necesarios según conocimiento de la cuenca o en el caso de grandes impactos indicadores de gestión. Caso productores, autoridad ambiental, entre otros. Discutir, estudiar, analizar, los resultados de la síntesis ambiental de la cuenca al final del diagnóstico

22 Consejo de Cuenca Alcances en la formulación FASE P R O S P E C T I V A PROCESOS Construir una visión de futuro de la cuenca, el modelo a futuro del territorio y debe partir de tres preguntas básicas: Cómo será si no se hace nada? Cómo podría llegar a ser? Y Cómo queremos que sea? Consolidar el escenario apuesta (probable y viable) para la cuenca, a partir del análisis de los escenarios deseados (visión de futuro comunitaria) y los escenarios técnicos (Análisis datos diagnóstico y prospectiva). Definir la vocación de desarrollo y sostenibilidad de diferentes zonas, sectores y áreas en función de su uso. RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA Participar en la construcción según conocimiento y análisis del diagnóstico, el escenario deseado. (Consejos Locales de Cuenca) Hacer aportes para la definición del escenario apuesta que se convertirá posteriormente en la zonificación ambiental de la cuenca. Hacer aportes argumentados para sugerir adiciones o modificaciones al modelo de zonificación de la cuenca. El modelo tiene usos permitidos y restringidos.

23 Consejo de Cuenca Alcances en la formulación FASE FORMULACIÓN PROCESOS Se formulan los objetivos, metas, estrategias, programas y proyectos, así como, la plataforma organizativa, administrativa y financiera necesaria para la implementación del POMCA y los mecanismos de seguimiento y evaluación del mismo. RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA Participar en formulación de los objetivos del POMCA, (general y específicos) así como hacer aportes sobre programas y proyectos a realizarse según lo que requiera la cuenca definido en la zonificación ambiental, con el fin de armonizar la propuesta final del POMCA con criterios técnicos y sociales.

24 Reflexiones finales La Corporación coordina, lidera, el Consejo de Cuenca. Desde la DGIRH, se creo una estrategia para acompañar la implementación de los Consejos de Cuenca. La estrategia de participación debe ser un puente permanente entre el ET y sus especialidades y los actores (no solo comunitarios) Diagnóstico debe ser una construcción transdisciplinar. Estrategia de participación debería ser de largo aliento. Todo lo que crean, con unos mínimos: Aprestamiento, análisis situacional, Diagnóstico: componentes temáticos, Prospectiva y zonificación: escenarios, Formulación: priorización, Ejecución: todos ponen, Evaluación y Seguimiento: cumplimiento de la regulación

25 Gracias LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO DIRECCCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDIRCO TEL EXT. 1245