La coordinación de seguridad y salud y su problemática

Transcripción

1 La coordinación de seguridad y salud y su seguridadconstruccion.com

2 20 años desde la publicación del R.D. 1627/97 Período de novedad/incertidumbre R.D. 1109/07 (modificación L.I.) 2º Coloquio Europeo CSS (Madrid) Responsabilidades Responsabilidades Primeras publicaciones: Anduiza, Rodríguez y Rosel, Beguería Ley 32/2006 de subcontratación R.D. 604/06 Rec. preventivos en obras Sentencia TJ Unión Europea (designación CSS) Auge de las obras sin proyecto Tesis doctorales sobre la figura del CSS Ley 54/03 (recursos preventivos) R.D. 171/2004 (CAE) 1er Coloquio Europeo CSS (Barcelona) Informe obligatoriedad CSS (DGT) Ley 12/2012 (declaración responsable)

3 Falta de designación Responsabilidades Responsabilidades Problemática actual en torno al CSS Formación Funciones

4 1. Falta de designación del CSSFE en obras sin proyecto

5 Designación En obra interviene más de una empresa o autónomo (art. 3.2 R.D. 1627/97) Ámbito de aplicación del R.D. 1627/1997 Muy amplio Anexo I del R.D. 1627/97 Epígrafes CNAE 09 Obras privadas (promotores particulares) Falta de designación Obras promovidas por la Administración

6 Estudio ayuntamientos capitales de provincia Referencia a las obligaciones del promotor en materia de seguridad y salud en los impresos de comunicación previa de obras 11 22% 5 10% Ninguna referencia 34 68% No consta el procedimiento/no se puede consultar Referencia genérica Referencia a las obligaciones del promotor en materia de seguridad y salud en los impresos de declaración responsable de obras 19 38% 22 44% Ninguna referencia Referencia genérica 1 2% 8 16% Referencia concreta No consta el procedimiento/no se puede consultar

7 Diferencias?

8 La coordinación de seguridad y salud y su problemática Diferencias?

9 Diferencias?

10 2. Formación

11 Técnico competente Edificación: arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico de acuerdo con sus competencias y especialidades. (Disp. Adic. 4ª LOE) STSJ de Cantabria 297/2016 Requerimiento de la ITSS a promotor, en ejecución de la Sentencia La designación de técnico no competente puede ser equivalente a la ausencia de la misma Formación específica en materia de PRL no es obligatoria (tampoco experiencia)

12 Fuente: Lozano Díez, R. (2015). Optimización de la figura del técnico coordinador de seguridad y salud en obras de edificación (tesis doctoral) Universidad Politécnica de Madrid, Escuela Técnica Superior de Edificación, Madrid.

13 Estudio sobre planes de estudio de titulaciones habilitantes (54 univ.) Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

14 Estudio sobre planes de estudio de titulaciones habilitantes (54 univ.) Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

15 3. Funciones

16 Falta de concreción y claridad en la redacción del art. 9 del R.D. 1627/97 Diversidad de criterios en la forma de dar cumplimiento a dichas funciones Más de la mitad de los CSSFE no comprenden suficientemente las funciones del artículo 9, ni saben aplicarlas de forma rigurosa (a excepción de la función C y F). Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

17 Art d de la LISOS Infracción grave del promotor: No cumplir los CSS las obligaciones establecidas en el artículo 9 del R.D. 1627/97 como consecuencia de su falta de presencia, dedicación o actividad en la obra. Cuándo la dedicación es suficiente? Obras sin proyecto Función c : Aprobación de PSS no aplicable? ERE DGPO (INSHT, 2014) DE-EVP (Fundación MUSAAT, 2016) Y si existe memoria técnica con EBSS? (en muchos casos por exigencia municipal)

18 Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto sin ESS/EBSS 14,6% 7,9% 49,0% Evaluación de Riesgos Específica 28,5% Documento de Gestión Preventiva de la Obra Plan de Seguridad y Salud Ninguno Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto con ESS/EBSS 7,3% 6,0% 1,3% Plan de Seguridad y Salud Evaluación de Riesgos Específica 85,4% Documento de gestión preventiva de la obra Ninguno Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

19 Documentación que se requiere o comprueba del contratista PSS / Ev. Riesgos / DGPO Nombramiento de recurso preventivo 99,34 96,03 Libro de subcontratación Actas de entrega del Plan de Seguridad Apertura de centro de trabajo Certificados de montaje de andamios 84,77 82,12 80,79 76,16 Formación de trabajadores Alta en el REA Documentación de maquinaria 64,24 62,91 67,55 Recibí de entrega de EPI's de trabajadores Recibí de información de trabajadores Certificados de aptitud médica Contrato con servicio de prevención Seguro de Responsabilidad Civil Alta en seguridad social de trabajadores TC1 y TC2 54,3 48,34 47,02 46,36 43,05 36,42 31, Porcentaje de CSSFE que lo requieren o comprueban Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

20 4. Responsabilidades

21 Responsabilidad civil: Indemnizaciones accidentes según baremo de accidentes de circulación (revisado por Ley 35/2015) Cuantía de la cobertura de responsabilidad civil contratada en 151 coordinadores encuestados Más de Entre y Entre y Entre y Entre y Entre y Entre y Entre y Menos de Póliza individual Póliza colectiva Tan sólo 20 (13,2%) cuentan con coberturas superiores al millón de Nota: estudio realizado antes de los cambios en las pólizas de MUSAAT Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

22 Responsabilidad penal: Estudio de jurisprudencia realizado 50 sentencias penales de Audiencias Provinciales, la mayoría muy recientes Las más relevantes según buscador de Aranzadi

23 Estudio de jurisprudencia: Sentencias que condenan o absuelven al CSSFE del total de 50 analizadas 20 40% 30 60% Condenatorias Absolutorias Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

24 Estudio de jurisprudencia: 10% Tipología del accidente en las 50 sentencias analizadas 4% 6% 4% Caída de altura Electrocución 4% 72% Sepultamiento Desplome de andamio Caída de objetos Visita técnico inspector. No accidente Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

25 Estudio de jurisprudencia: Acto delictivo por el que se condena al CSSFE en las 50 sentencias analizadas 6 4 Delito contra los derechos de los trabajadores Delito de lesiones por imprudencia grave 5 23 Delito de homicidio por imprudencia grave 9 Falta de lesiones por imprudencia leve Falta de homicidio por imprudencia leve Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

26 Estudio de jurisprudencia: En el 76,7% de los casos la condena incluye prisión 4 13,3% Tipología de las penas impuestas al CSSFE en las 50 sentencias analizadas 4 13,3% 7 23,3% Pena de multa Pena de prisión + multa 15 50,0% Pena de prisión + inhabilitación Pena de prisión + inhabilitación + multa Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

27 Estudio de jurisprudencia: 35 Tiempo de condena (en meses) en las 23 sentencias con pena de prisión Nº de meses de condena , Media: 11,5 meses Nº de sentencia según tablas de Anexo I Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

28 Estudio de jurisprudencia: Causas principales que motivan la condena del CSSFE en las 30 sentencias condenatorias Decreto 265/1971 Dejadez absoluta en la labor de coordinación 6% No facilitar los medios a los trabajadores 3% Falta de control y vigilancia de las medidas de seguridad 30% Se identifican incumplimientos pero no se adoptan medidas 37% PSS deficiente o inexistente 15% Falta de coordinación de actividades 9% Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

29 Estudio de jurisprudencia: Causas principales de absolución en las 20 sentencias absolutorias El CSSFE actuaba diligentemente 8% El accidente es culpa de la negligencia de uno o varios trabajadores 15% El CSSFE no tiene que estar permanentemente en obra vigilando 15% El CSSFE dio órdenes que fueron incumplidas 23% No hay nombramiento de CSSFE por parte del promotor 4% El accidente no se produce por una deficiente coordinación 8% La causa del accidente es imprevisible (rotura tornillo) 4% El CSSFE desconocía la situación de riesgo 23% Fuente: Martínez Montesinos, F. Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España. Tesis Doctoral. UCAM

30 Estudio de jurisprudencia: Acciones positivas a realizar por el CSSFE: 1. No consentir ninguna situación de riesgo. 2. Dar instrucciones por escrito, y verificar su cumplimiento. 3. Aprobar un PSS lo más riguroso posible, y exigir modificaciones de este. 4. Visitar la obra, sin permanencia diaria ni constante, pero si asidua, realizando un control sobre los empresarios. 5. Ante una situación de riesgo grave e inminente, paralizar de manera contundente. 6. Coordinar las actividades de los empresarios intervinientes, dejando constancia de ello.

31 Propuestas de mejora

32 Propuestas de mejora: 1. Modificación del Real Decreto 1627/1997: Exigencia de formación y experiencia a los CSS. Clarificación de las funciones del artículo 9. Regulación explícita de las obras sin proyecto. 2. Labor de difusión de la Administración Pública, así como aumento de inspecciones de trabajo, para aumentar las tasas de designación de CSS en obras sin proyecto. 3. Unificación de criterios en Fiscales y Jueces especializados en seguridad y salud laboral, racionalizando la aplicación del derecho penal a casos excepcionales. 4. Licitaciones públicas de CSS independientes, razonables, justas, y no teniendo en cuenta sólo criterios económicos.

33 Gracias por su atención