1 GEt~Et~Cif\ DE POUTICAS QE GES'l;ON DE ;

Transcripción

1 lima, '.. "Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" 2 MAR 202. ~ OFICIO N2 3 Z SERVIR/PE Señor JULIO CANO CÁRDENAS Director General Hospital Nacional Docente Madre - Niño "San Bartolomé" Presente.- AUTORIDi:O NACIONAL DEL SERVIG!O CIVIL GEt~Et~Cif\ DE POUTICAS QE GES'l;ON DE ; RECURSOS HUM;~NGS / ~ 2 MAR. 202 '! 6.:J..~.!',;_:, "R' : ' ~--, ~ n r" 'O J!J.':..:.Jf"' ' /)_ i ~:~~tlt:k~. Hor~::.::.:.:. =.:::::.J Asunto Referencia Consulta sobre la ejecución de resoluciones. Oficio N DG-HONADOMANl-SB.,, Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, mediante el cual solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR sobre la oportunidad en la cual debe ejecutarse la resolución que impone una sanción administrativa disciplinaria. Al respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal N SERVIR/GG-OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, documento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, para los fines pertinentes. '...r\ Sin otro particular quedo de usted, Atentamente,!dente Ejecutivo DAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVll JCCC/MBT/MMC Reg. N!! 55520~20 WW\.Y.servir.gob.pe Pasaje Francisco de Zela 50 Piso 0, Jesús Maria Lima, Perú T:Sl

2 o ' 't 'I' ''I t' Presdenca. ', del Consejo de MinistrÓs ''.,,, ' ' l ' ', ' p,,., ' ' ' ' ' '' i ' NadónaÍ,, : : -~~l:d-~ida'i:! -. ' ~ ' " \ ' '~ ' ' ' ' :. del Servi ;:ío Civil '': -: '. '. "Año de la integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad" INFORME LEGAL N2,; ;i;i_, -202-SERVIR/GG-OAJ. A De Asunto Referencia Descriptor Fecha MARIANA BALLEN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Co nsu Ita del H osp ita N acio na Docente M a.,d:.:.r.::;e.:.n:..oin""-º"'-"s., " a... n,, -, Bartolomé" sobre la ejecución de resoluci..qrjdad NAC!ONAL OEL SERVICIO CIVIL Oficio N DG-HONADOMANl-S. Régimen disciplinario. Lima, GERENCIA DE POUTICA.S DE GEST!ÓN DE RECURSCS HUMANOS 07. MAR. 202 RE el BID o O 7 MAR 202 l Firma:... ~... Hora:... / Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Director General del Hospital Nacional Docente Madre Niño "San Bartolomé", solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR sobre la oportunidad en la cual debe ejecutarse la resolución que impone una sanción administrativa disciplinaria. Al respecto, cabe indicar lo siguiente: l. Antecedentes y Base Legal. Mediante el Oficio N DG-HONADOMANl-SB el Director General del Hospital Nacional Docente Madre Niño "San Bartolomé", solicita específicamente aclaración respecto a si en un procedimiento disciplinario sancionador, porqué es ; ::.;; de aplicación el último párrafo del artículo 7 del Decreto Supremo N / :.~'() :.' PCM y porqué no es de aplicación lo establecido en el numeral :del artículo - -_ _..., e 237 de la Ley N :.- Cabe mencionar que la opinión de la mencionada entidad se encuentra en el Informe N2 68-0AJ-HONADOMANl-SB-20, emitido por su Oficina de Asesoría Jurídica, según la cual, no obstante la posición de SERVIR contenida en el Informe Legal NQ SERVIR/GG-OAJ se continua en la incertidumbre jurídica,.. :'r '., ' ' i En el mencionado Informe Legal, se concluyó entre otros puntos:

3 ',. : ' ~J ',r ' '' ' ' ' Presidencia,, i,. ' ) ' ) ' ~ ', ' del Cons=jo de Ministro~ "tiño de la integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad" respecito a la oportunidad de la ejecución de la resolución que impone una sanción disciplinaria, toda vez que lo establecido en el artículo 237 de la Ley NQ 27444, se debería aplicar por ser una norma de rango jerárquico superior al Decreto Suprer no NQ PCM, así como lo aplica la propia Presidencia del Consejo de Ministros en el Decreto Supremo NQ PCM, que establece la suspensión de la ejecución de la resolución de sanción ante la interposición de un recurso de apelación..2 El lite~al h) del artículo lqq del Decreto Legislativo NQ 023 que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre 'las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de los subsistemas a su cargo.. Análisis De la competencia de SERVIR 2. Las co'mpetencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la comp~nsación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR. Siendq SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.. "): De la aplicación de normas 2.2 Previamente cabe mencionar que conforme lo establecido en el Título VI del Reglan;iento de Organización y Funciones del Hospital Nacional Docente Madre Niño " San Bartolomé", aprobado mediante Resolución Ministerial NQ "(... )3. Las personas que se encuentran brindando servicios, regulado por el Decreto Legislativo Nª 276, les es de aplicación, en los procesos administrativos disciplinarios lo dispuesto en dicha norma así como en su Reglamento. 3.2 Los efectos de las resoluciones, generadas en procesos administrativos disciplinarios, no se suspenden por la interposición de recurso administrativo alguno (...). " 2

4 .... '. Presidencia " : " J. ' élel Consejo de Ministros. - "Decenio de las Personas con aiscapacidad en el Perú" "Año de la integración nacional y el reconocilllierito de nuestra diversiaad" SA/DM, el personal del Hospital está sujeto al régimen laboral establecido en las disposiciones legales para la actividad pública en general, que no es otro que el regulado por el Decreto Legislativo Nº Conforme se señaló en el Informe Legal Nº SERVIR/GG-OAJ "[(...) la interposición de algún recursa administrativo no suspende sus efectos, lo cual guarda relación con lo establecido en el último párrafo del artículo 7 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civi/ 2, referido a que la interposición del recurso de apelación no suspende la ejecución de la decisión qúe se desea impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal; a diferencia de las reso/uciones derivadas de los procesos sancionadores administrativas contra un administrado (como par ejemplo una multa de tránsito o el retiro de una licencia de funcionamiento), a los cuales si se les aplica el proceso regulada lin la Ley Nº 27444; o si judicialmente obtienen una medida cautelar para suspender o dejar sin efectos de Ja decisión administrativa. El sustento se encuentra en el origen de la relación, es decir, cuando lo~ efectos del acto administrativo se derivan de la relació,n especial a específica entre' la entidad y el administrado. ( ~..." -,. " 2.4 En palabras de Juan Carlos Morón Urbina "Cuando un administrado se halla en una relación de sujeción especial, el administrado debe soportar niveles más intensos de intervención administrativa por cuanto estamos en ámbitos que son ordenados por la Administración y su ius punendi, que sin este privilegio sería imposible organizar/os. Las notas características de esta relación 'especial de sujeción son la presencia de deberes específicos de cumplimiento b cargo del administrado, su rol esencial de subordinación en función a los objetivos públicos, y, una regulación dada por fa autoridad en forma estatutaria(... }]". 3 Al respecto, cabe mencionar que nos ratificamos en el contenido del referido Informe Legal, además de recordar que el mismo tiene el carácter de vinculante. De otro lado, respecto del argumento referido a que debiera aplicarse lo dispuesto en el numeral del artículo 237 de la Ley Nº 27444, el cual i'iteralmente dispone "237.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga firi a la vía administrativa. La administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva." 2 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº PCM. 3 Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, pag

5 "Afio de la integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad",;' ' ~ ' - \ ' ~ Gficina.. ' ~ :, ~~~~~s~ría Ju.ridi~a '.. :, J Cabe Sf"ñalar que dicho articulado se encuentraen el Capítulo JI del Título IV De Jos procedimientos especiales, por Jo que en aplicación de Jo establecido por el artículo 229, los recursos de apelación que corrnspondan ser resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, no suspenderán los efectos de los actos emitidos por las entidades bajo el ámbito de SERVIR. En efecto, de acuerdo con Jo establecido en el numeral del artículo 229 denominado "Ámbito de aplicación de este Capítulo", "La potestad sancionadora discipl~natia sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia." En ese sentido, toda vez que el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobqdo mediante Decreto Supremo NQ PCM, en el Título IJI ha regula~o el Procedimiento del recurso de apelación ante el Tribunal, la cual constituye la normativa sobre la materia, ésta es de aplicación y cumplimiento. A man,era de comentario es conveniente mencionar que conforme al artículo 7 del Decreto Legislativo NQ 023, el Tribunal del Servicio Civil es un órgano integrante de SERVIR que conoce recursos de apelación en las siguientes materias y constituye última instancia administrativa: a) Acc~so al servicio civil. b) Pagp de retribuciones. c) Evaluación y progresión en Ja carrera. d) Rég men disciplinario. e) Terminación de Ja relación de trabajo. Actualmente existe un órgano colegiado, dependiente de SERVIR pero con autonomía técnica, que tiene a cargo la solución de las controversias individuales que se presenten entre las entidades señaladas en el artículo JI del Título Preliminar de la Ley N 2875 y las personas a su servicio al interior del Sistema. Finalm ente, cabe precisar que el Reglamento de infracciones y sanciones para Ja respon'sabilidad administrativa funcional derivada de Jos informes emitidos por los órganos de Sistema Nacional de Control, tal como se desprende de Ja denom,inación del Reglamento, se aplica al procedimiento especial derivado de Jos informes de las correspondientes acciones de control, el cual se rige por Ja normativa especial aprobada.. Conclusiones En aplicación de lo establecido por el artículo 229 de la Ley NQ 27444, los recursos de apelación que correspondan ser resueltos por el Tribunal del Servicio Civil, no 4

6 , - ' ' ",, Presidencia, '. :' ",, e' ' ' del Consejo de Ministros "Año de la integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad" suspenderán los efectos de los actos emitidos por las entidades bajo el ámbito de SERVIR. Ello de acuerdo con lo establecido en el numeral del artículo 229 denominado "Ámbito de aplicación de este Capítulo", que dispone que "La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige par la normativa sabre la materia." Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, :.t!i~.: O:TELO,.,.i!.rfdica :.:;:_/; C!VIL OAJ/MMC/tnr d/tnr/202/lnformes/a GPGRH-Ejecuclón de Imposición de sanción. 5