Factores para elevar la competitividad en México

Transcripción

1 Factores para elevar la competitividad en México 19 de abril de 2013 Dra. Eva Gutiérrez Coordinadora del Área de Desarrollo del Sector Privado Del Banco Mundial Mexico y Colombia

2 Resumen Factores para elevar la competitividad y mejorar el clima de negocios en México a través de la mejora regulatoria en entidades subnacionales: I. Optimización de procedimientos y regulaciones en las áreas medidas por los indicadores Doing Business. II. Eliminación de barreras a la entrada y expansión de empresas existentes en sectores claves de la economía provenientes de regulaciones anticompetitivas. Ejemplo de servicios de apoyo del Banco Mundial: Oaxaca 2

3 Qué mide Doing Business? Se centra en la regulación pertinente al ciclo de vida de una empresa local de tamaño pequeño o mediano. Se elabora a partir de escenarios estandarizados. Se enfoca en el sector formal. NO mide todos los aspectos del ambiente empresarial como la estabilidad macroeconómica, la corrupción, el nivel de calificación de la población activa, la proximidad a los grandes mercados, ni las regulaciones específicas relacionadas con la inversión extranjera o los mercados financieros. 3 3

4 Doing Business en México 2014 PROXIMAMENTE 12 estados + DF 31 estados + DF 31 estados + DF 31 estados + DF 31 estados + DF 4 indicadores: Apertura Propiedad Crédito Contratos 4 indicadores: Apertura Propiedad Crédito Contratos 4 indicadores: Apertura Permisos Propiedad Contratos 4 indicadores: Apertura Permisos Propiedad Contratos 4 indicadores: Apertura Permisos Propiedad Contratos 4

5 Por qué es importante? Un acceso más sencillo al mercado se traduce en nuevas empresas: evidencias empíricas lo demuestran México Impacto de la eliminación de trámites requeridos a nivel federal: Incremento de un 5% en el número de empresas Incremento de la tasa de empleo en un 2.2% Reducción del Índice de Precios al Consumo en un 1% gracias al aumento de la presión competitiva ejercida por la entrada de nuevas firmas Colombia Impacto producido gracias a la introducción de una ventanilla única en 6 ciudades: Incremento del número de empresas en 5,2% India Impacto de la eliminación de la licencia Raj en 16 estados (64 sectores): Incremento del número de empresas en un 6%

6 La eficiencia en los juzgados es importante para las PYMEs La eficiencia del sistema judicial está asociada a una mayor productividad laboral para las pequeñas y medianas empresas

7 Dónde es más fácil hacer negocios en México? Entidad Federativa Doing Business Permisos de Cumplimiento de Apertura de empresas Registro de propiedad Mexico 2012 construcción contratos olima guascalientes hiapas uanajuato an Luis Potosi inaloa onora ichoacán ampeche oahuila idalgo acatecas eracruz abasco uevo Leon ucatan ueretaro stado de Mexico urango hihuahua alisco amaulipas ayarit axaca uebla laxcala uintana Roo orelos aja California istrito Federal aja California 7 Competition Sur Policy Team, THE WORLD 32 BANK uerrero CICIS

8 Número de estados Doing Business en México % 100% 75%* Reformaron 9 Reformaron 28 Reformaron Estados que reformaron Estados que no reformaron Incrementando el impacto año tras año Continúa el apoyo político para seguir reformando incluso después de 2 rondas de elecciones a nivel local y 2 presidenciales. Estrategia sostenible a través de socio local Transferencia de metodología a C-estrategia con apoyo del gobierno Mexicano. Control de calidad por parte del Grupo Banco Mundial. *Ciudades medidas a nivel subnacional (Distrito Federal no incluido) 8

9 Competencia entre entidades y aprendizaje mutuo son potentes motores de reforma Se han registrado reformas en todas las áreas analizadas * Número de Reformas Doing Business * Apertura de una empresa Manejo de permisos de construcción Registro de la propiedad 0 Cumplimiento de contratos 2012 *Ciudades medidas a nivel subnacional (excluyendo al Distrito Federal) 9

10 Mejoras constantes a lo largo de los años Donde ha habido mayor mejoría es en las áreas de apertura de empresas y registro de propiedad Nota: Los estados de Veracruz y Oaxaca no se incluyen, ya que Coatzacoalcos fue reemplazada por Veracruz y Salina Cruz por Oaxaca de Juárez. 10

11 Las entidades federativas buscan aprender de las mejores prácticas 11

12 Resumen Factores para elevar la competitividad y mejorar el clima de negocios en México a través de la mejora regulatoria en entidades subnacionales: I. Optimización de procedimientos y regulaciones en las áreas medidas por los indicadores Doing Business. II. Eliminación de barreras a la entrada y expansión de empresas existentes en sectores claves de la economía provenientes de regulaciones anticompetitivas. Ejemplo de servicios de apoyo del Banco Mundial: Oaxaca 12

13 Objetivo: remover barreras regulatorias y ejecutar eficazmente políticas de promoción de la competencia SOLUCIONES PROBLEMAS Barreras específicas a nivel sectorial Regulaciones que limitan el número de empresas o prohíben la inversión privada Control de precios y de otros variables de mercado que aumentan el riesgo de negocio Normas que discriminan contra ciertas empresas (entrantes, empresas pequeñas o extranjeras) MERCADO Aspectos a nivel de la economía en general que afectan a los mercados Acuerdos horizontales y de carteles que aumentan el costo de insumos claves y productos finales Posición dominante de empresas que impide la entrada de otras empresas Ayuda estatal que permite favoritismo Abrir mercados a la competencia Ejecución eficaz de políticas de competencia 13

14 Enfoque para lograr los objetivos de abrir mercados y promover la competencia 1. Identificación de regulaciones anticompetitivas en sectores específicos para focalizar las reformas 2. Mecanismos de institucionalización de la promoción de competencia: o Generación de indicadores de monitoreo o Diseño de estructura institucional 3. Impacto de la competencia en la productividad y el crecimiento económico 14

15 Restricciones a la competencia existentes en México a nivel subnacional Producto o servicio Maíz y productos relacionados Gasolina para automóviles Regulación anticompetitiva aprobada o propuesta por gobiernos subnacionales Regulaciones municipales: restricciones a la entrada (empresas que operan en un mercado participan en el proceso de entrada de nuevas empresas en ese mercado) Mecanismos que permiten coordinación de precios y repartición del mercado (ordenanzas municipales obligaban a los nuevos entrantes a vender al precio existente, sanciones a las empresas que se desviaban de la zona para la que habían obtenido permisos) Restricciones sobre distancias mínimas entre estaciones protege a los agentes existentes frente a la posible competencia Importancia (1) 7% del gasto del consumidor en comida y bebida De 78 municipalidades observadas, 51 tienen regulaciones restrictivas (6.5 millones de personas afectadas) 4% del gasto total del consumidor (1) Basado en Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Documento Metodológico: Indice Nacional de Precios al Consumidor, 2010 PROFECO, Inhiben ayuntamientos competencia en tortillas, Brújula de Compra,2010; Banco Mundial, Doing Business en México 15

16 Restricciones a la competencia existentes en México a nivel subnacional Producto o servicio Transporte de pasajeros por tierra Notarios Regulación anticompetitiva aprobada o propuesta por gobiernos subnacionales Regulaciones municipales: restricciones en la concesión de nuevas terminales afecta a la competencia. Consideración de condiciones locales (ej. congestión) justifica la restricción de entrada Limitaciones legales en el número de notarios restringe la entrada; honorarios mínimos debilitan la competencia. Importancia (1) 4% del gasto total del consumidor % del costo de abrir una empresa (1) Basado en Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Documento Metodológico: Indice Nacional de Precios al Consumidor, 2010; PROFECO, Inhiben ayuntamientos competencia en tortillas, Brújula de Compra,2010; Banco Mundial, Doing Business en México 16

17 Cómo identificar sectores de intervención a nivel subnacional Criterios a utilizar: Regulados a nivel estatal o municipales Contribución al PBI, a la productividad o a la inversión Relación con sectores o industria como proveedor de insumos Provisión de bienes o servicios esenciales para la economía, que representen un % alto del gasto del consumidor o contribuyan a la reducción de la pobreza Metodología: Revisión de informes existentes, incluyendo DB en México, informes de OCDE, informes de autoridad de competencia, Banco de Mexico, centros de investigación Revisión de las leyes y reglamentos relevantes Misión exploratoria que incluye entrevistas con los agentes relevantes: Sector público: agencias gubernamentales a nivel estatal, municipios y entidades Sector privado: Cámaras de Comercio e Industria, asociaciones profesionales, think tanks, abogados, etc. 17

18 Enfoque para lograr los objetivos de abrir mercados y promover la competencia Identificación de regulaciones anticompetitivas en sectores específicos para focalizar las reformas Mecanismos de institucionalización de la promoción de competencia: o Generación de indicadores de monitoreo o Diseño de estructura institucional Impacto de la competencia en la productividad y el crecimiento económico 18

19 Posibles indicadores para monitorear avances en la promoción de la competencia a nivel estatal Área Información relevante a monitorear a nivel estatal Fuente potencial % de compras públicas llevadas a cabo de forma competitiva Compras públicas Número medio de participantes en el proceso Frecuencia de la concesión de una licitación a la misma compañía en un periodo de tiempo (por adjudicación directa, invitación o licitación) Número medio de empresas excluidas en la fase de precalificación Potenciales violaciones al proceso competitivo (creación de condiciones preferenciales, limitación de acceso al proceso) Compranet Secretarias estatales competentes Entidades y municipios Instituciones de auditoria Comercio minorista Transporte Número de productos con precios regulados Número de productos sujetos a control de sobreprecio Tipo y número de restricciones impuestas a nivel municipal (según tipo de giro, impacto) % rutas asignadas de forma competitiva % rutas con tarifas reguladas % rutas con regulaciones adicionales para abrir nuevas rutas y cerrar las ya existentes Secretarias estatales competentes Municipios Secretarias estatales de transporte Contratos públicos estatales 19 Competition Policy Team, CICIS

20 Estructura institucional de la promoción de competencia En México, se han introducido preguntas de competencia en la Manifestación de Impacto Regulatorio por COFEMER con participación/revisión de COFECO. Costo político para la entidad si no se adhiere al dictamen. Reto de la aplicación efectiva, sobre todo a nivel estatal. En la experiencia internacional (Australia, India), se han establecido o se busca establecer un mecanismo formal al más alto nivel para eliminar barreras y regulaciones anticompetitivas a nivel subnacional. Aspectos clave según la experiencia de otros países: Análisis previo del impacto regulatorio sobre la competencia al pasar nuevas regulaciones: Aplicación de principios de competencia Necesidad de justificar excepciones con intereses públicos Elección por la alternativa regulatoria con mínimo impacto sobre competencia Revisión de legislación existente bajo criterios de impacto regulatorio sobre competencia: Efecto sobre entrada/salida de empresas en/de mercados Controles de precios y producción Restricciones de calidad y localidad Ventajas para ciertas empresas 20

21 Institucionalización de la promoción de competencia: ejemplo de Australia Cronología: Mayor exposición al mercado internacional (inicios de los 90) Desarrollo e Implementación de una Política Nacional de Competencia (NCP) (basado en el reporte semanal Hilmer mediados de 90) Actualizaciones periódicas de la Política de Competencia Nacional (fines de 90 en adelante) Estructura Consejo de Gobiernos Australianos (máximo órgano interinstitucional, que incluye PM y Presidentes estatales) estableció Consejo Nacional de Competencia (NCC, diferente a la Comisión de Competencia y Protección al Consumidor) en 1995 para monitorear el avance de las reformas. Gobiernos federal y estatal reportaban al NCC anualmente, que examinaba el progreso y enviaba su valoración al Ministro de Economía; éste publicaba el informe Incentivos fiscales Pagos de competencia provenientes del gobierno federal hacia estados que implementan reformas Sanciones impuestas sobre reformadores lentos (con transferencias presupuestarios del gobierno central reducidas o diferidas) 21

22 Enfoque para lograr los objetivos de abrir mercados y promover la competencia Identificación de regulaciones anticompetitivas en sectores específicos para focalizar las reformas Mecanismos de institucionalización de la promoción de competencia: o Generación de indicadores de monitoreo o Diseño de estructura institucional Impacto de la competencia en la productividad y el crecimiento económico 22

23 Impacto de la remoción de regulaciones sectoriales anticompetitivas: su importancia en la economía Estudios de reformas sectoriales en varios países han demonstrado el efecto positivo de un mayor grado de competencia sobre varios indicadores. Apertura de mercados minoristas en India a la competencia Desregulación de horas de apertura en Estados Unidos Eliminación de cartel entre transportistas en RDP Lao y apertura del mercado a camioneros tailandeses Incremento de la productividad laboral hasta en 87% Incremento de empleo en 5% y de ingresos entre 4 y 11% Reducción en costos logísticos en 30% en la ruta Bangkok-Vientián Fuente: Kitzmuller M. and M. Licetti, Competition Policy: Encouraging Thriving Markets for Development Viewpoint Número 331, Financial and Private Sector Development Vice Presidency, Agosto

24 Resumen Factores para elevar la competitividad y mejorar el clima de negocios en México a través de la mejora regulatoria en entidades subnacionales: I. Optimización de procedimientos y regulaciones en las áreas medidas por los indicadores Doing Business. II. Eliminación de barreras a la entrada y expansión de empresas existentes en sectores claves de la economía provenientes de regulaciones anticompetitivas. Ejemplo de servicios de apoyo del Banco Mundial: Oaxaca 24

25 Programa de Apoyo a la Reforma Regulatoria en Oxaca: Contexto Grupo Banco Mundial tiene como prioridad corporativa la reducción de la pobreza y la prosperidad compartida. A nivel regional se traduce en enfoque en apoyar a regiones de menor PIB per cápita Por que reforma regulatoria? No tiene Oxaca otros problemas mas importantes?..la mejor manera de superar la pobreza es a través de un buen empleo esto requiere iniciativa privada e inversión Programa de reforma regulatoria se engloba dentro del Memorando de Entendimiento entre el gobierno del Estado de Oaxaca y el Grupo Banco Mundial. Servicios en múltiples áreas 25

26 Programa de Apoyo a la Reforma Regulatoria en Oxaca Mejora regulatoria, apertura de mercados, promoción de Competencia Principios básicos del proceso de reforma: Memorando de reformas Plan de acción Indicadores Doing Business Promoción de Competencia: enfoque en transporte, comercio, compras públicas y construcción Equipos de trabajo Cronograma Liderazgo desde el más alto nivel Visión de largo plazo y metas claras Programa amplio de mejora de competitividad Reforma continua y en la mayoría de las áreas Apoyo en el proceso de reformas Implementación Monitoreo Participación de instituciones relevantes públicas y privadas Institucionalización del esfuerzo de reformas 26

27 Oaxaca Diagnóstico de mejora regulatoria Área Principales retos Recomendaciones Apertura de empresas Permisos de construcción Registro de propiedades Cumplimiento de contratos 27 Competition Policy Team, CICIS Tiempo elevado de la licencia de funcionamiento. Costo elevado de la inscripción ante el Registro Publico de Comercio. Tiempo y costo para obtener el estudio de factibilidad de aguas y drenaje. Tiempo de inscripción ante el Registro Público de la Propiedad. Proceso lento lo que conlleva costo elevado de abogados y peritos. Consolidar tramites federales, estatales y municipales. Sustituir tarifas proporcionales por tarifas fijas. Reorganizar procesos de la Administración Directa de Obras y Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de la Ciudad de Oaxaca. Reorganizar, digitalizar y habilitar trámites en línea en el Registro Público de la Propiedad. Impulsar uso del Registro de Garantías Mobiliarias por los jueces Introducir una central de actuarios

28 Problemas y recomendaciones para facilitar entrada y expansión de empresas: algunos ejemplos Área Problema identificado Posible recomendación Transporte Veda actual de concesiones en el transporte de carga y pasajeros Forma de asignación de rutas en transporte terrestre puede limitar acceso Análisis de mercado para valorar la justificación o posible levantamiento de la veda Obligación normativa de llevar a cabo procesos competitivos Normativa de establecimientos comerciales está sujeta a discrecionalidad (ej. Comisión para otorgar giro de bebidas alcohólicas) Establecimiento de criterios claros y objetivos Comercio minorista Discriminación de hecho (ej. requisitos de estacionamiento en espacios limitados del centro histórico puede restringir la apertura de nuevas comercios) Alto costo de cumplimiento (ej. trámite de ampliación de horario) Evaluar el cambio de la norma para eliminar/mitigar condicionantes de apertura 28 Competition Policy Team, CICIS

29 Problemas y recomendaciones para facilitar entrada y expansión de empresas: algunos ejemplos Área Problema identificado Posible recomendación Compras públicas Construcción Pertenencia (y coste asociado) a los padrones de proveedores y contratistas puede limitar la entrada Uso de procesos competitivos varia significativamente entre dependencias Discrecionalidad y falta de predictibilidad de procedimientos y derechos de pago a nivel municipal para permisos de construcción Derecho de vía para construcción de redes de infraestructura es caro y no predecible Reducir el coste y establecer un padrón único Considerar la armonización legislativa; usar indicadores de monitoreo de procesos competitivos utilizados Reducción de costos; establecimiento de criterios claros y objetivos Reducción de costos; establecimiento de criterios claros y objetivos 29 Competition Policy Team, CICIS

30 Problemas y recomendaciones para facilitar entrada y expansión de empresas: algunos ejemplos Otros factores que potencialmente limitan el funcionamiento de los mercados: o Construcción: El uso del suelo y propiedad de la tierra es problemático por la informalidad y los terrenos comunales/ejidales o Compras públicas: leyes estatales de adquisiciones y obra pública no disponen de desarrollo reglamentario; problemas de supervisión/control para evitar subcontratación, fraccionamiento o potenciales practicas colusorias. 30 Competition Policy Team, CICIS