MÉXICO: CALIDAD DEL MARCO REGULATORIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Transcripción

1 Consejo Coordinador Empresarial Centro de Estudios Económicos del Sector Privado MÉXICO: CALIDAD DEL MARCO REGULATORIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS OCTUBRE 2004

2 INTRODUCCIÓN LA MEJORA REGULATORIA ES UN ELEMENTO CENTRAL DE POLÍTICA PÚBLICA PARA FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO Y OPERACIÓN DE EMPRESAS MEXICANAS, LAS CUALES CONSTITUYEN LA FUENTE PRINCIPAL DE EMPLEOS E INGRESOS EN MÉXICO EL CCE A TRAVÉS DEL CEESP REALIZA EL ESTUDIO ANUAL QUE MIDE LA CALIDAD RELATIVA DEL MARCO REGULATORIO EN CADA UNA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DEL PAÍS CON EL FIN DE FOMENTAR LA MEJORA REGULATORIA

3 OBJETIVO IDENTIFICAR LOS AVANCES EN MATERIA DE MEJORA REGULATORIA EN LOS ESTADOS CON EL FIN DE QUE LAS AUTORIDADES Y EMPRESARIOS LOCALES PUEDAN EVALUAR LA EFICACIA DE LOS PROGRAMAS DE MEJORA REGULATORIA Y LAS ESTRÁTEGIAS INSTRUMENTADAS

4 METODOLOGÍA LA METODOLOGÍA GENERAL DEL ESTUDIO PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL MARCO REGULATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CONSISTE DE DOS ACCIONES PRINCIPALES LA PRIMERA: - UNA ENCUESTA DE OPINIÓN EMPRESARIAL EN RELACIÓN CON LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PROCESAMIENTO Y RESOLUCIÓN DE TRÁMITES

5 METODOLOGÍA LA SEGUNDA ACCIÓN CONCERNIENTE A LA METODOLOGÍA GENERAL DEL ESTUDIO CONSISTE EN: - UNA EVALUACIÓN FACTUAL DEL GRADO DE INSTRUMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO ESTATALES

6 ENCUESTA DE OPINIÓN EN LA ENCUESTA SE PREGUNTA SOBRE LA CALIDAD DE LA RESPUESTA OFICIAL DURANTE LOS TRÁMITES DE APERTURA PARA OBTENER EVALUACIONES SOBRE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA GESTIÓN PÚBLICA SE SOLICITA A LOS EMPRESARIOS QUE ESTIMEN EL NÚMERO DE DÍAS QUE SE REQUIRIERON PARA LA APERTURA DE UN NEGOCIO EN SU ENTIDAD FEDERATIVA, Y SE CUESTIONA ACERCA DEL MONTO DE PAGOS EXTRAOFICIALES PARA LLEVAR A BUEN TÉRMINO EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRÁMITES NECESARIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNA EMPRESA

7 OPINIÓN EMPRESARIAL CUESTIONARIO QUE INDAGA LA OPINIÓN EMPRESARIAL CONSTA PRIMERO DE 10 PREGUNTAS DE CARÁCTER GENERAL: FACILIDAD PARA OBTENER INFORMACIÓN EL GRADO DE COORDINACIÓN ENTRE AUTORIDADES LA AGILIDAD EN LA RESOLUCIÓN DE TRÁMITES EL GRADO DE DISCRECIONALIDAD DE LOS FUNCIONARIOS REQUISITOS Y DOCUMENTOS ANEXOS LA CONGRUENCIA Y CONSISTENCIA GENERAL DE LOS TRÁMITES

8 1 Información oportuna 2 Cobros predefinidos 3 Respuesta eficiente 4 Contacto con autoridades 5 Sencillez y comprensión 6 Discrecionalidad 7 Coord entre autoridades 8 Duplicidad 9 Plazos de respuesta 10 Requisitos y docs anexos 11 Declaración de apertura 12 Agua TRÁMITES 13 Construcción 14 Uso de suelo 15 Medio ambiente ENCUESTA DE OPINIÓN EMPRESARIAL SOBRE LA CALIDAD DE GESTIÓN EN TRÁMITES EMPRESARIALES CLASIFICACIÓN 2001 ENTIDAD FEDERATIVA 1 Nayarit 2 Baja California Sur 3 Tlaxcala 4 Durango 5 Coahuila 28 Oaxaca 29 Puebla 30 Yucatán 31 Estado de México 32 Distrito Federal % RESPUESTAS POSITIVAS (7) 565 (6) 584 (3) 515 (19) 528 (17) 528 (16) 486 (23) 592 (2) 448 (27) 355 (32)

9 PRÁCTICAS DE MEJORA REGULATORIA EL OBJETIVO ES LA EVALUACIÓN ES COMPROBAR LA EXISTENCIA O NO DE ACCIONES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVAS FUNDAMENTALES PARA UN PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA, EN TRES ÁREAS: - MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL - INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS - REVISIÓN DE TRÁMITES Y PROYECTOS NORMATIVOS

10 TEMÁTICA - MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL (ACUERDOS DE COORDINACIÓN ENTRE LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, OFICINAS Y CONSEJOS ESTATALES DE MEJORA REGULATORIA) - INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS (INVENTARIO DE TRÁMITES EMPRESARIALES, VENTANILLAS ÚNICAS DE GESTIÓN, SISTEMAS DE APERTURA INMEDIATA DE EMPRESAS) - REVISIÓN DE TRÁMITES Y PROYECTOS NORMATIVOS (REVISIÓN Y ELIMINACIÓN DE TRÁMITES, PROCESO SISTEMÁTICO DE REVISIÓN DE PROYECTOS NORMATIVOS Y LA EXPEDICIÓN DE DISPOSICIONES DE MEJORA REGULATORIA EN LEY DE FOMENTO ECONÓMICO)

11 CALIDAD DE LOS PROGRAMAS DE MEJORA REGULATORIA INSTRUMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS I Marco Jurídico e Institucional - Oficina Estatal de Mej Reg - Consejo de Mejora Regulatoria - Acuerdos Estado-Municipios II Instrumentos administrativos - Catálogo de trámites - Trámites en Internet - Sistema de Apertura Rápida - Ventanilla única de gestión III Desregulación y revisión de trámites y proyectos - Proceso de desregulación - Revisión permanente de proyectos - Análisis Costo-Beneficio - Disposiciones de Mejora regulatoria en Ley de Fomento CLASIFICACIÓN 2001 ENTIDAD FEDERATIVA 1 Aguascalientes 2 Quintana Roo 3 Edo de México 4Puebla 5 Jalisco 28 Campeche 29 Chihuahua 30 San Luis Potosí 31 Zacatecas 32 Yucatán GRADO DE INSTRUMENTACIÓN

12 MECÁNICA DE LA ENCUESTA SE DEBE RESPETAR EN LO POSIBLE LA METODOLOGÍA DE ESTUDIOS DE AÑOS ANTERIORES CON EL FIN DE EVALUAR LOS AVANCES O RETROCESOS EN LA MATERIA LA ENCUESTA DEBE SER REPRESENTATIVA: SE DEBEN REALIZAR CUANDO MENOS 960 ENTREVISTAS A REPRESENTANTES DE EMPRESAS DE RECIENTE CREACIÓN EN EL PAÍS (30 ENTREVISTAS POR ESTADO APROXIMADAMENTE)

13 MECÁNICA DE LA ENCUESTA La población objeto de la encuesta empresarial son las empresas industriales, comerciales y de servicios que iniciaron operaciones en el año de estudio Marco de muestreo: Selección aleatorio de la muestra del SIEM Clasificación de empresas por número de empleados (tamaño) y por sector de actividad: Número de empleados Sector de actividad a) pequeñas: a) industrial b) medianas: b) comercio y servicios c) grandes: más de 250 El tamaño de la muestra está sustentado en los resultados de la encuesta piloto y en el Teorema Central del Límite

14 MECÁNICA DE LA ENCUESTA ESTRUCTURA DE LAS EMPRESAS ENTREVISTADAS GRANDES 15% 65% PEQUEÑAS 20% MEDIANAS

15 MECÁNICA DE LA ENCUESTA La muestra efectiva el año pasado consistió de 961 empresas Grandes: 144 (15%) Medianas: 201 (209%) Pequeñas: 616 (641%) Estos resultados son consistentes con la proporción de empresas por tamaño en la muestra SIEM

16 MECÁNICA DE LA INVESTIGACIÓN FACTUAL INVESTIGACIÓN FACTUAL A TRAVÉS DE USUARIO SIMULADO SE RECABA UN CUESTIONARIO DE 24 PREGUNTAS PARA EVALUAR LAS ÁREAS DE: MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS REVISIÓN DE TRÁMITES Y PROYECTOS NORMATIVOS LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN FACTUAL Y DEL CUESTIONARIO SE INTEGRAN EN LOS TRES TEMAS DE ANÁLISIS CON IGUAL PONDERACIÓN

17 CLASIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN FUNCIÓN DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO LA INFORMACIÓN OBTENIDO DE LA ENCUESTA EMPRESARIAL Y DE LA EVALUACIÓN FACTUAL DEL MARCO INSTITUCIONAL SE REALIZARON LAS CUATRO PRINCIPALES CLASIFICACIONES DEL ESTUDIO: 1 DE LA OPINIÓN EMPRESARIAL ACERCA DE LA CALIDAD DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA ESTATAL 2 GRADO DE INSTRUMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN SUS RESPECTIVOS PROGRAMAS 3 DE LA APRECIACIÓN DE LOS EMPRESARIOS EN CUANTO AL PLAZO QUE LLEVA ABRIR UN NEGOCIO 4 DEL PORCENTAJE DE EMPRESAS A LAS QUE SE LES SOLICITÓ ALGÚN PAGO EXTRAOFICIAL Y MONTO PROMEDIO

18 RESULTADOS GENERALES DEL PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA LA COMBINACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE OPINIÓN EMPRESARIAL SOBRE GESTIÓN DE TRÁMITES Y LOS DE LA INSTRUMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DETERMINA LA CALIDAD RELATIVA DEL MARCO REGULATORIO EN LOS ESTADOS

19 CALIDAD RELATIVA DEL MARCO REGULATORIO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CLASIFICACIÓN 2002 Baja Mediana Alta SON BCS TAMPS AGS Opinión empresarial CHIH ZAC YUC GRO QRO TLAX CHIS SLP HGO GTO COAH VER NAY DUR MICH SIN JAL COL BC QROO NL CAMP TAB MOR PUE OAX DF MEX Programa de mejora regulatoria

20 RESULTADOS GENERALES DEL PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA UNA ALTA CLASIFICACIÓN NO IMPLICA NECESARIAMENTE QUE EL MARCO REGULATORIO SEA EJEMPLAR, SINO QUE SIMPLEMENTE ES MEJOR QUE EL DE LAS DEMÁS ENTIDADES FEDERATIVAS IGUALMENTE, UN DESCENSO NO IMPLICA NECESARIAMENTE QUE EL MARCO REGULATORIO HAYA EMPEORADO, SINO QUE OTROS ESTADOS HAN LOGRADO MAYORES AVANCES

21 RESUMEN DE RESULTADOS NACIONALES PROMEDIOS NACIONALES DE MEJORA REGULATORIA: CALIDAD DE GESTIÓN DE TRÁMITES EMPRESARIALES 46% 585% INSTRUMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE MEJORA REGULATORIA 38% 62%

22 PROMEDIOS NACIONALES DE MEJORA REGULATORIA ( ) CALIDAD DE TRÁMITES EN GESTIONES ESPECÍFICAS (PROMEDIO NACIONAL) Declaración de apertura (% DE RESPUESTAS POSITIVAS) Agua 2002 Construcción 1998 PROMEDIO 2002 PROMEDIO 1998 Uso de suelo Medio Ambiente

23 PROMEDIOS NACIONALES DE MEJORA REGULATORIA ( ) RUBROS DE INSTRUMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE MEJORA REGULATORIA (PROMEDIO NACIONAL) Marco jurídico e institucional (% DE INSTRUMENTACIÓN ) Instrumentos administrativos PROMEDIO 2002 PROMEDIO 1998 Procesos de revisión y reformas legislativas

24 CONCLUSIONES EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LA CREACIÓN DE EMPLEOS DEPENDE DEL DESEMPEÑO DEL SECTOR EMPRESARIAL, EL CUAL A SU VEZ REQUIERE UN MARCO REGULATORIO COMPETITIVO ES MUY ALENTADOR QUE LA MAYORÍA DE LOS ESTADOS ESTÉN AVANZANDO EN LA MEJORA REGULATORIA ESTO ES UNA MUESTRA CLARA DE LOS ESFUERZOS REALIZADOS POR LAS AUTORIDADES ESTATALES PARA MEJORAR EL MARCO REGULATORIO Y PROMOVER UN MEJOR AMBIENTE PARA LA INVERSIÓN AHORA ES FUNDAMENTAL QUE LAS AUTORIDADES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO TRABAJEN CONJUNTAMENTE PARA LOGRAR LA COMPATIBILIDAD DE LAS REGULACIONES FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES

25 CONCLUSIONES LA INTENCIÓN DEL CCE Y DEL CEESP NO ES OTRO QUE RESALTAR LA NECESIDAD DE UNA CULTURA REGULATORIA DE SERVICIO, TRANSPARENCIA, CONSULTA PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS QUE FOMENTE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, AL MISMO TIEMPO QUE MOTIVE A LAS AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A CONTINUAR SU PROCESO HACIA UNA MAYOR EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA

26 wwwcceorgmx wwwcceorgmx/ceesp

27 MECÁNICA DE LA ENCUESTA La calificación derivada de la encuesta consiste en la formulación del estimador conocido dos casillas superiores (top two box) El estimador se define por el porcentaje de respuestas en los dos casilleros más altos respecto del total de respuestas válidas obtenidas

28 GRADO DE CONFIANZA PARA UNA DIFERENCIA DE 10 LUGARES EN LA CLASIFICACIÓN DE LA OPINIÓN EMPRESARIAL 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% Clasificación estatal