Acercamiento jurídico a la Contratación Pública Electrónica

Transcripción

1 Jornadas de Gestión e Innovación Públicas El proceso de transformación para la Administración del siglo XXI Acercamiento jurídico a la Contratación Pública Electrónica DR. CARLOS GALÁN (cgalan@atl.es) Gijón - Septiembre, 2014

2 Semblanza del ponente Carlos Galán es Doctor en Informática, Abogado especialista en Derecho de las Tecnologías de la Información, Certified Information Security Manager (CISM) por ISACA y Consultor/Formador Homologado por la EOI. - Autor de una decena de libros relacionados con las Tecnologías de la Información, su Derecho y sus aplicaciones, es profesor de Derecho de las TIC, del área de Derecho Administrativo, en la Universidad Carlos III de Madrid. - Fue Vocal Asesor y Director de la Oficina de Modernización del Ministerio del Interior, donde, entre otras actividades, diseñó en Plan de Modernización de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y presidió la Comisión de Informática y Comunicaciones de la Seguridad de los Juegos Olímpicos de Barcelona Profesor de la Facultad de Informática de la Universidad Politécnica de Madrid, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de la UNED, de la licenciatura de Administración y Dirección de Empresas de la Universidad Complutense de Madrid y del Instituto de Postgrado de la Universidad Pontificia de Comillas y de la Universidad Pontificia de Salamanca. - Director General de la Agencia de Certificación Electrónica ACE (primera Autoridad de Certificación de España), - Director General de Desarrollo y Tecnología de la Fundación General de la Universidad de Málaga. - Presidente del Comité de Nuevas Tecnologías de Hispajuris, la mayor red de despachos de abogados de España. Carlos Galán ha sido asesor parlamentario en la redacción de la Ley 59/2003, de firma electrónica y, en la actualidad, es colaborador del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas -dónde es miembro del Grupo de Expertos del Plan de Acción de Administración Electrónica y del Centro Criptológico Nacional del Centro Nacional de Inteligencia-, en Administración Electrónica y Ciberseguridad, colaborando asimismo con varias organizaciones públicas y privadas. Es Presidente de la Agencia de Tecnología Legal, vicepresidente de la Comisión de Contratación Electrónica de la Asociación Nacional de Empresas de Internet, miembro del Observatorio Notarial para la Sociedad de la Información VORTAL 2013 Todos los derechos reservados y miembro del Observatorio de la Mesa de la Justicia del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. 2

3 Qué supone la Contratación/Licitación electrónicas? 1. Modificación de los procedimientos de contratación: 1. a fin de adaptarlos a su realización 2. a través de los medios electrónicos, 2. Novedades introducidas: 1. agilizar la fase de tramitación, 2. implementar nuevas técnicas(subasta electrónica), 3. seguimiento de la fase de ejecución de los contratos adjudicados. 3. Finalidad perseguida: 1. salvaguardar los principios de igualdad, eficacia, economía, eficiencia, transparencia, calidad, objetividad y legalidad 2. en la actividad contractual pública y en el servicio público. 3

4 Mientras la Directiva señala plazos Aprobación de las Directivas Publicación de las nuevas directivas en el OJEU. (Transposición a los países de la UE y su legislación 2 años tras la publicación) Obligatorio para todos los estados miembros de la UE, la notificación electrónica en el proceso de contratación y acceso a la información del procedimiento de forma electrónica Licitación Electrónica obligatoria para las centrales de contratación Contratación Electrónica obligatoria para todos los estados miembros UE 26 Feb. de Mar. de 2014 Abril de Abril de Oct. de

5 el marco jurídico (básico) español es Decretos + Reglamentos Administrativos y Ordenanzas Reguladoras del Uso de los Medios Electrónicos RDL 3/2011 TRLCSP + RD 817/2009 DPLCSP Ley 11/2007 Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos [RD 1671/2009 Rgto. Desarrollo LAECSP] RD 3/2010 ENS + NTS Ley 6/1997 LOFAGE RD 4/2010 ENI + NTI Ley 7/1985 LrBRL RD 2568/1986 RDLrBRL Ley 30/1992 LRJAPPAC 5

6 Delimitación del concepto de Licitación [Electrónica] División clara entre el back office y el front office Front Office Licitación electrónica 2 Desde la publicación de los pliegos hasta la adjudicación Back Office Gestión de expedientes 1 Inicio del expediente de contratación y elaboración de pliegos 3 Gestión del contrato 6

7 Licitación [electrónica] Front Office Licitación electrónica 1 Publicación de los pliegos del procedimientos de compra 2 Acceso online y descarga de los pliegos del procedimiento 3 Adjudicación y firma electrónica del contrato Solicitud de aclaraciones a los pliegos 4 8 Solicitud de aclaraciones 7 Constitución electrónica de la mesa de contratación y apertura de plicas 6 Análisis de los pliegos y elaboración de ofertas Envío electrónico de ofertas con sellado de tiempo y certificado digital 5 7

8 La elección del modelo 1. La licitación electrónica es técnica y jurídicamente posible. 2. Además económicamente viable si se escoge la opción adecuada a cada caso. 3. Existen fundamentalmente varias formas de implantarla en una entidad pública. 4. Estas son las más extendidas en España A Desarrollo a medida de la plataforma B Utilización de solución existente en el mercado CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN LA ELECCIÓN Retorno de la inversión (ROI) Adecuación legal de la solución La seguridad de la solución Interoperabilidad de la tecnología para no crear islas tecnológicas Calidad de soporte a los usuarios 8

9 Plataformas externas esquema de relaciones (i) Proveedor -Externo -AA.PP. Convenio (ANS) Control de Gestión Servicios Consumidor -AA.PP. 9

10 Plataformas externas esquema de relaciones (ii) Convenio 2 (ANS) Control de Gestión Proveedor N2 Servicios -Externo -AA.PP. Proveedor N1 -Externo -AA.PP. Convenio 1 (ANS) Delegación Servicios Consumidor -AA.PP. 10

11 Obligatoriedad de uso de los medios electrónicos (i) Generales RDL 3/2011 TRLCSP (Disp. Ad. 16) LEY 11/2007 AECSP (Art. 27) 3. En cumplimiento del principio de transparencia en la contratación y de eficacia y eficiencia de la actuación administrativa, se fomentará y preferirá el empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos contemplados en esta Ley por parte de los licitadores o los candidatos. En todo caso en el ámbito de la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes de ésta, dichos medios deberán estar disponibles en relación con la totalidad de los procedimientos de contratación de su competencia. 6. Reglamentariamente, las Administraciones Públicas podrán establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos 11

12 Obligatoriedad de uso de los medios electrónicos (ii) Sectoriales Regionales - Locales Orden EHA /1307/2005 por la que se regula el empleo de medios electrónicos en los procedimientos de contratación. Ley 29/2010, de 3 de agosto, de uso de los medios electrónicos en el sector público de Cataluña. Decret 56/2009, de 7 de abril, de impulso y desarrollo de los medios electrónicos en la administración de la Generalitat. Ley 3/2010, de Administración Electrónica de Comunidad Valenciana. Decreto 95/2013, aprueba la Plataforma de Licitación Electrónica de la Generalitat, Ge-compras, y regula el procedimiento de licitación electrónica a través de ella. Decreto 198/2010, que regula el desarrollo de la Administración electrónica en la Xunta de Galicia y en las entidades de ella dependientes. Reglamento regulador de la Administración Electrónica de la Diputación Provincial de Burgos. 12

13 En resumen: Qué se necesita para licitar electrónicamente? (i) 13

14 En resumen: Qué se necesita para licitar electrónicamente? (ii) 14

15 En resumen: Exigencias a las plataformas Facilita todos los procedimientos de Contratación Es conforme a los ENS y ENI Es conforme con la eadministración: - Estatal. - CC.AA. - Local RDL 3/2011 TRLCSP RD 3/2010 y RD 4/2010 Ley 11/2007 y Desarrollo Decretos + Ordenanzas + 15

16 La puesta en marcha Para el éxito de estos proyectos : 1. Es imprescindible la máxima implicación institucional. 2. La involucración de los dirigentes públicos Acciones a emprender: 1. Comunicar el nuevo proceso y sus ventajas. 2. Diseño de un plan estratégico que aborde las siguientes cuestiones: Análisis de la Situación Actual del servicio de Contratación de la organización. Elaboración de las Directrices de Seguridad necesarias. Plan de Implantación que priorice y planifique, tanto a nivel organizativo como en lo referente a sistemas de información, las actuaciones a emprender y las inversiones/gastos a realizar. Plan de Formación en el que se detecten las necesidades formativas de la organización y se especifiquen las acciones formativas adecuadas. 16

17 Ventajas de la contratación/licitación electrónicas (i) La contratación pública electrónica será completamente obligatoria en A B C Eficiencia Ahorro Transparencia OBJETIVOS Economía europea: 1. Abordar la necesidad de reducir el gasto público, maximizando la eficacia. 2. Garantizar un servicio de mejor calidad a un precio menor buscando la sostenibilidad con el medio ambiente. 3. Hallar nuevas fuentes de crecimiento económico, abriendo el mercado. 17

18 Ventajas de la contratación/licitación electrónica (ii) A B C Eficiencia Ahorro Transparencia Entidades públicas: TIC en los trámites y servicios; Ahorro de tiempo en la fase de tramitación; Economía de recursos internos; Reducción litigiosidad; Cumplimiento de objetivos; Proveedores: se incorporan las TIC a los trámites y servicios; se ahorra tiempo en la fase de licitación; se reduce la litigiosidad; se consigue el perfecto cumplimiento de la ejecución contractual. Ciudadanos: mejora la calidad del servicio público; mejora del medio ambiente; mejora de la calidad de vida. 18

19 Ventajas de la contratación/licitación electrónica (iii) A B C Eficiencia Ahorro Transparencia Entidades públicas: se ahorran costes en la fase de tramitación; se accede a un mayor número de proveedores, se identifica con mayor aproximación la oferta económicamente más ventajosa (subasta electrónica). Proveedores: se ahorran costes en la fase de licitación; interoperabilidad (reducción de cargas); se reducen los plazos de cobro de las facturas. Ciudadanos: ahorros directos e indirectos derivados de la mejora del servicio público. 19

20 Ventajas de la contratación/licitación electrónica (iv) A B C Eficiencia Ahorro Transparencia Entidades públicas: aumenta la concurrencia; aumenta la seguridad jurídica; facturación electrónica. Proveedores: aumenta la posibilidad de concurrir; aumenta la posibilidad de resultar adjudicatario (incluso para PYME); Ciudadanos: mejora la calidad democrática. 20

21 Ventajas añadidas del Modelo Cloud En términos de SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN: Distribución geográfica. Elasticidad. Certificación contra estándares internacionales. Conformidad legal. Seguridad física. Respuesta a incidentes rápida. Desarrollo seguro de software. Parcheo y actualización de software. Copias de respaldo. Almacenamiento en el lado servidor. 21

22 La contratación electrónica va a pasar de ser una conveniencia a una obligación. VORTAL 2013 Todos los derechos reservados 22

23 Muchas Gracias