Plan Estratégico. Servicio Penitenciario Federal

Transcripción

1 Plan Estratégico Servicio Penitenciario Federal

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3 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Autoridades Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Dr. German Carlos GARAVANO Secretario de Justicia Dr. Santiago OTAMENDI Secretario de Planificación Estratégica Dr. Mauricio DEVOTO Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios Dr. Juan Bautista MAHIQUES Director Nacional del Servicio Penitenciario Federal Dr. Emiliano BLANCO S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 3

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5 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Prólogo La modernización del Estado requiere como uno de sus pilares la implementación y fortalecimiento del Sistema de Planificación Estratégica y Operativa en los procesos de gestión y administración estatal. El gobierno nacional viene trabajando desde que asumió con la finalidad de transformar el Estado, para hacerlo más moderno, eficaz y eficiente, que le acerque un mejor servicio y soluciones a la gente. En esa dirección, desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación hemos impulsado el Plan Justicia 2020, un espacio de diálogo institucional y ciudadano cuyo objetivo es la elaboración, implementación y evaluación de políticas para construir, junto a la sociedad, una justicia que genere resultados socialmente relevantes y permita la solución de los conflictos en forma rápida y confiable. Es una realidad que los servicios penitenciarios de toda la región experimentan problemas estructurales y grandes desafíos en materia de política carcelaria, y que a pesar de que Argentina se ubica entre los países latinoamericanos con una de las más bajas tasas de encarcelamiento, nuestras cárceles federales no están ajenas a esas problemáticas. Con la permanente colaboración y asistencia técnica del Ministerio de Modernización, conjuntamente con la Secretaría de Planificación Estratégica y la Subsecretaría de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios, el Servicio Penitenciario Federal hoy cuenta con una Planificación Estratégica Situacional 2016/2020, modelo y ejemplo para otras instituciones penitenciarias. Es nuestra obligación llevar a cabo ese trabajo, pero desde la construcción de los cimientos de un nuevo paradigma penitenciario que convierta a los establecimientos carcelarios en lo que exige la Constitución Nacional y los estándares internacionales, acerca de que no pueden ser lugares de castigo, sino de recuperación y resocialización de aquellos que por distintas circunstancias de la vida, han sido condenados a una de las máximas penas que puede tener un ser humano, la privación de su libertad. Tenemos la firme convicción de trabajar para promover condiciones de encarcelamiento dignas, valorar la labor del personal penitenciario como servicio social de particular importancia, incorporar medidas alternativas a las penas privativas de libertad atendiendo particularmente a la situación de grupos vulnerables, y fomentar la integración social de las personas privadas de la libertad como eslabón para una más y mejor seguridad pública. Germán GARAVANO Ministro de Justicia y Derechos Humanos S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 5

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7 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Desde distintos lugares se espera que la cárcel dé una respuesta, una solución integral a problemáticas muy complejas. Es nuestra la obligación institucional de procurar la integración social de las personas sancionadas con una pena, y de mejorar de todas las formas posibles, las condiciones en las que las personas detenidas egresan de las cárceles, acciones todas que contribuirán a disminuir los índices de recaída en el delito. Estamos trabajando alineados a los postulados de las Reglas Mandela, con eje en uno de sus postulados fundamentales: la finalidad de la pena privativa de la libertad es proteger a la sociedad contra el delito y reducir la reincidencia. Para ello, es necesario entender la cárcel como un dispositivo penal capaz de ofrecer educación, salud, formación profesional, trabajo y otras herramientas que posibiliten la reinserción de las personas en la sociedad. En ese marco, la Planificación Estratégica Situacional 2016/2020 constituye una herramienta fundamental de control de gestión. Es el producto de un trabajo mancomunado con rigor estadístico, que permitió elaborar un diagnóstico sobre los problemas estructurales y coyunturales del Servicio Penitenciario Federal, a partir del cual se construyó un plan de gestión con objetivos proyectables, medibles y realizables, a través de indicadores incorporados al sistema informático del Tablero de Gestión de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Esta nueva herramienta permite definir la carta de navegación para brindar un mejor servicio y atención pública, priorizando la mejor asignación, uso y resultados en su implementación, de los recursos humanos y materiales. Se ha dado inicio y se avanza en la consolidación de la implementación de parámetros objetivos de contralor eficientes de los resultados alcanzados, a través de un sistema de evaluaciones periódicas. Esta planificación representa un logro para este Ministerio, y estamos convencidos de que permitirá fortalecer la misión del Servicio Penitenciario Federal en torno a la disminución de la reincidencia, desalentar la criminalidad y contribuir a la seguridad pública. Juan Bautista MAHIQUES Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 7

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9 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Contenidos 1.- Presentación Introducción El Plan Estratégico del Servicio Penitenciario Federal Enfoque y metodología de planificación estratégica en el SPF Marco Normativo Institucional Misión Visión Lineamientos de la política penitenciaria Objetivos Estratégicos y Operacionales... Objetivo Estratégico 1... Propiciar la mejora de la infraestructura, tecnología y recursos materiales de las Unidades Penitenciarias Objetivo Estratégico 2... Fortalecer los programas de tratamiento penitenciario Objetivo Estratégico 3... Fortalecer la calidad en la gestión de los RRHH Objetivo Estratégico 4... Mejorar la comunicación y el vínculo del SPF con actores externos a la institución Objetivo Estratégico 5... Fortalecer los procesos internos y los sistemas de información gerencial Objetivo Estratégico 6... Consolidar las medidas de protección de derechos humanos Objetivo Estratégico 7... Impulsar la transparencia en todos los procesos y prevenir la corrupción 10.- Glosario de Planificación Estratégica... Anexo I.- Descripción del Servicio Penitenciario Federal... Anexo II.- Planificación Operativa Anual 2017 del Servicio Penitenciario Federal Programas y proyectos S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 9

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11 1. Presentación

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13 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Presentación Desde esta Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal, se ha tomado la firme determinación de seguir trabajando en procura de lograr un servicio público de calidad, que en línea con las mejores prácticas internacionales, apunte a generar una incidencia positiva en la reducción de los índices de reincidencia y reiterancia, en promover el desistimiento del delito y en atender a la protección pública, garantizando las condiciones de vida de las personas privadas de la libertad de acuerdo con el principio de normalidad. Estos objetivos requieren de un gerenciamiento y de un compromiso asumido a través de equipos profesionales que desarrollen un trabajo firme, responsable, con gran capacidad de comunicación entre sus integrantes, que los lleven a desempeñar, sin distinción de niveles, sus funciones con excelencia, por lo cual, además de cumplir con el cuerpo normativo celosamente y acudir a los aportes que realizan las distintas ciencias vinculadas con el deber penitenciario en especial la criminología, atender a los sobrados argumentos doctrinarios, académicos y de evidencia empírica que así lo indican; para consolidar los programas de trabajo con una impronta científica, profesional y técnica que permita generar cambios, y mejorar la calidad del servicio social de contenido profundamente humanístico que brindamos, lo que conlleva también mejoras en la vida laboral y relacional. La función penitenciaria requiere de muchas cualidades, pero indefectiblemente debemos amar lo que hacemos, pues este trabajo es arduo pero también gratificante al momento de sentir la convicción de que se ha puesto todo de sí y asegurado los medios para cumplir con la función institucional. Esta gestión, ha asumido el compromiso fundamental de desarrollar un amplio programa de fortalecimiento, modernización y reforma organizacional y de las políticas penitenciarias, para garantizar el mejoramiento del servicio público que debe proveer. En consonancia con el desarrollo de las acciones llevadas a cabo por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para alcanzar los objetivos de la Nueva Agenda Mundial para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, a través de la construcción de instituciones sólidas y confiables que garanticen la paz y el acceso a la justicia para todos (ODS 16), el Servicio Penitenciario Federal, en el área de la ejecución de las penas privativas de la libertad, quiere ratificar su compromiso social y profesional consolidando el establecimiento de nuevos estándares para el tratamiento de la población privada de la libertad emprendido, basados en el modelo de riesgo, necesidad y responsividad. Tal como fuera esgrimido, los objetivos de toda administración penitenciaria se centran en la protección pública, el desistimiento del delito y reducción de la reincidencia y reiterancia, lo que sólo puede lograrse con una adecuada transformación y modernización de la institución, que contribuirá a cambiar lo que hasta ahora ha sido la percepción social imperante del sistema carcelario, como una política de vieja raigambre de mera sujeción y castigo, para S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 13

14 transformarse en una oportunidad de desarrollo personal, de una transformación de vida, que traiga a su vez beneficios para la sociedad en su conjunto. Como instrumento fundamental para optimizar el desarrollo de nuestras acciones, ha sido el sustento de la elaboración del presente trabajo, la incorporación de la planificación estratégica situacional, la que se ha de constituir como una herramienta no sólo de gestión sino de rendición de cuentas y transparencia de la actividad institucional, implementando y midiendo el desarrollo de los objetivos para el conocimiento de la comunidad local, regional e internacional. Para alcanzar tales resultados, quiero expresar mi satisfacción y pleno agradecimiento al Sr. ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Dr. Germán Garavano; al Secretario de Justicia, Dr. Santiago Otamendi y al Sr. Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial y Asuntos Penitenciarios, Dr. Juan Bautista Mahiques, como así también y por la fecunda y permanente asistencia técnica a la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Ministerio de Modernización, en el desarrollo de la presente planificación estratégica y operativa del Servicio Penitenciario Federal para el período 2016/2020 y la Planificación Operativa Anual Es por ello que, como plataforma de transformación del sector ejecución penal, se presenta esta Planificación Estratégica y Operacional del Servicio Penitenciario Federal, por la cual se establecen definiciones institucionales que incluyen metas cualitativas y cuantitativas, e indicadores de cumplimiento concreto y específico de tan difícil, delicada y trascendente labor. El desarrollo de la actividad sustentada en conocimientos teóricos y empíricos, en un sistema dotado de mayor objetividad y uniformidad ha de propender a reducir los niveles de arbitrariedad y garantizar la uniformidad y la celeridad en la actuación de la administración penitenciaria. La objetividad procedimental alcanzada, a su vez, implicará un recurso a la toma de decisiones a partir de información objetiva, certera y confiable. vización de los postulados de la perspectiva criminológica aplicada y del desistimiento, inspiradora del trabajo del Servicio Penitenciario Federal, que indican los requisitos básicos de un sistema para efectivizar la implementación de estrategias y políticas que concurran en la eficaz gestión, a través de objetivos claros, simples y posibles, utilizando estructuras uniformes de las sentencias y consecuentemente, diseñando servicios de intervención completa, destinados a reducir los niveles de violencia y conflictividad como así también, las tasas de reincidencia y reiterancia. Sabemos que las personas privadas de su libertad se enfrentan a múltiples y complejos problemas entendidos como causas que a su vez, están fuertemente interconectados. Dichos factores o causas, deben ser abordados por programas de tratamiento, concebidos estos en las intervenciones y planes de tratamiento individual. La aparición de nuevas formas de criminalidad, el surgimiento de delitos transnacionales, el avance del narcotráfico, la situación social y cultural cambiantes, y las patologías y personalidades siempre complejas de muchos de los alojados, requieren que la mirada sobre los problemas propios de la criminalidad permitan admitir la incidencia de influencias pluricausales, por lo que se conciben nuevos programas destinados a alcanzar los principios de la rehabilitación eficaz a partir de la ponderación del modelo de riesgo y necesidad. Estoy convencido que este proceso de transformación, fortalecimiento y profesionalización del organismo encargado de administrar la ejecución de las penas, con sustento en la eficacia, responsabilidad y transparencia, sin duda alguna contribuirá y asegurará la construcción y promoción de una sociedad pacífica e inclusiva para el desarrollo sostenible. Emiliano Blanco Director Nacional Servicio Penitenciario Federal Se constituirá en una base objetiva para la efecti- 14

15 2. Introducción

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17 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Introducción Esta Dirección Nacional ha asumido el compromiso del cambio, una modificación profunda de los principios teóricos y de actuación que sustentaban la habitual práctica penitenciaria; a los fines de implementar el modelo teórico de abordaje más efectivo en que una administración pueda intervenir para lograr la reducción del delito y las probabilidades de reincidencia. La cuestión de la efectividad de las penas de intervención en la reducción del delito es generalmente denominada como What Works, que podría traducirse al español como lo que funciona se utiliza para denominar a una corriente del pensamiento criminológico nacida a partir de los años 70 que planteaba, en oposición al denominado Nothing Works, que existían intervenciones que podían influir en la disminución de la reincidencia y, en consecuencia, en la reducción del delito. Ello, porque los partidarios de la corriente Nothing Works, influenciados por el pensamiento de Martinson, planteaban, a grandes rasgos, que los estudios realizados sobre programas de tratamiento no mostraban evidencia alguna de que los mismos eran aptos para influir en la disminución del delito. Los partidarios del What Works, comenzaron a demostrar, a partir de estudios basados en evidencia empírica y a los que se aplicaban las técnicas brindadas por otras ciencias sociales tales como la Economía-, que algunas intervenciones eran eficaces para reducir el delito. Esto llevó a que esos estudios basados en evidencia empírica comenzaran a extenderse y que los mismos, con el paso de los años, fueran brindando un panorama claro acerca del delito y de las posibles formas de intervención eficaces por parte de los órganos del estado y, sobre todo, de las administraciones penitenciarias. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 17

18 Se desarrolló, así, el modelo de Riesgo/Necesidad/ Responsividad que, de forma somera, podemos describir de la siguiente forma: el riesgo es el análisis del sujeto en relación con los factores que estadísticamente se encuentran asociados a la reincidencia criminal. La necesidad, es la contracara del riesgo: son aquellos aspectos del sujeto particular, relacionados con las variables estáticas que determinan su riesgo de reincidencia, sobre los cuales, en el caso concreto, debe intervenir la administración penitenciaria para lograr la reducción de ese riesgo. Finalmente, la responsividad es la maximización de los recursos del sujeto para lograr que aprenda, como consecuencia de una intervención de naturaleza cognitivo conductual que contemple su estilo, motivación, recursos y fortalezas. Es decir, la adaptación a la situación concreta del sujeto y el acceso al programa de tratamiento en cuanto se adapte a las necesidades criminógenas que se pretenden abordar para reducir el riesgo de reincidencia. Para reducir las probabilidades de reincidencia es el abordaje de los factores que han jugado un papel clave o contribuido a la reincidencia. Ellos, justamente, son los que ponen al agente en riesgo de reincidir en el futuro; por lo que se requieren de programas que aborden las necesidades criminógenas del sujeto individual y de sus características. Se ha trazado y establecido a partir del modelo de Riesgo/ Necesidad/ Responsividad, como fundamento de la atención a los riesgos de reincidencia y de violencia, el desarrollo de un sistema de clasificación, categorización y alojamiento objetivos, conjugados con la implementación de programas cognitivo conductuales para el abordaje y la minimización de riesgos de fuga y de violencia con resultado de muerte o lesiones y otros comportamientos derivados de la vida de los reclusos en penitenciarías. Para ello se ha asumido el desafío de desarrollar programas de tratamiento específicos adecuados para las personas de más alto riesgo de reincidencia y reiterancia. La tarea del Servicio Penitenciario se la ha definido como altamente compleja. Tal definición implica el reconocimiento de que sus fines y los medios que emplea para alcanzarlos se vinculan con un amplio espectro de actores y factores sociales, en función de las exigencias del tratamiento de las personas privadas de la libertad. En el entorno del SPF se establecen vínculos con diversos actores como los organismos de control, tales como la Procuración Penitenciaria Federal y la Procuración contra la Violencia Institucional; universidades; fuerzas de seguridad; Patronato de Liberados; los poderes Legislativo y Judicial; el sistema de salud, de educación, los medios de comunicación y el poder Ejecutivo, entre otros, y la participación de varios ministerios, con la mirada puesta en la futura reinserción societaria del recluso y el impacto en la seguridad ciudadana que pueda lograrse mediante la modificación positiva de su conducta. En tal sentido, la ley de ejecución de la pena privativa de la libertad, Ley , y sus Decretos Reglamentarios, establece en su artículo 1 que la ejecución de la pena privativa de la libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley, procurando su adecuada reinserción social, promoviendo la comprensión y el apoyo de la sociedad. También define que el régimen penitenciario deberá utilizar, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, todos los medios de tratamiento interdisciplinario que resulten apropiados para la finalidad enunciada. Para ello el tratamiento del condenado deberá ser programado e individualizado y obligatorio respecto de las normas que regulan la convivencia, la disciplina y el trabajo y ateniéndose a las condiciones personales, intereses y necesidades para el momento del egreso, dentro de las posibilidades de la administración penitenciaria. El fundamento del tratamiento es el concepto de progresividad, que se define como un conjunto de principios de conducción mínimos y exigibles para mantener la seguridad, el orden, preservar la vida y la salud propias y de terceros y las normas para alcanzar objetivos educativos, culturales, sociales, sanitarios, comunicacionales, laborales y de convivencia dentro de la vida intramuros (Informe de Gestión 2015, servicio Penitenciario Federal, República Argentina). La progresividad es también un proceso que una persona deberá atravesar para dar cumplimiento a la pena privativa de la libertad, impuesta judicialmente. Este proceso se afinca en la aplicación programada e individual de asistencias en intervenciones profesionales interdisciplinarias que, voluntaria y consentidamente, recibe un interno destinado a que éste adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley, desistir del delito, evitar la reincidencia y la reiterancia y adquirir competencia social para alcanzar la coexistencia humana (Informe de Gestión 2015, Servicio Penitenciario federal,

19 P l a n E s t r á t e g i c o I n s t i t u c i o n a l República Argentina). Supone que, de acuerdo con una evolución favorable del comportamiento del recluso, establecido por estudios técnicos criminológicos y resolución judicial, podrá incorporarse a formas de detención paulatinamente más abiertas. Este aspecto de la ley es aplicable también a los reclusos en condición de procesados que voluntariamente- quieran adherirse al régimen de progresividad optando por el Régimen de Ejecución Anticipada Voluntaria (REAV). El Servicio Penitenciario Federal debe realizar el tratamiento a través de intervenciones ajustadas a las características individuales de cada persona, con ofertas de programas que respondan a las necesidades de las personas privadas de la libertad y en cumplimiento del plexo normativo que asegure el pleno y efectivo goce de sus derechos humanos, particularmente el acceso a la salud, a la educación, al trabajo, a la cultura y al esparcimiento. Su deber es consolidar el desarrollo del principio de normalidad, entendido como el cumplimiento regular de los derechos y obligaciones, en todas las actividades que se desarrollan en contextos de encierro en los mismos términos y con los mismos alcances que los que corresponden a toda persona por su condición de tal, respetando las prescripciones de la Constitución Nacional, de las Leyes Nacionales, de los Tratados Internacionales, de las buenas prácticas penitenciarias y los procedimientos plasmados en protocolos y acciones fundadas y objetivas. El Servicio Penitenciario Federal, en el marco de la política internacional y nacional de prevención de la corrupción, creó el Servicio de Prevención de la Corrupción, asumiendo el compromiso de instaurar una cultura, acciones y programas de prevención y lucha contra la corrupción en los funcionarios públicos penitenciarios y diseñar políticas, normas específicas y protocolos destinados a evitar el riesgo de corrupción. Lo anterior, en cumplimiento de su obligación de contar con un personal penitenciario que mantenga y desarrolle altos estándares de honestidad e integridad moral y ética e incremente la tolerancia, el trato justo y equitativo en respeto de la condición humana y los derechos y garantías individuales de las personas privadas de la libertad bajo su cuidado. Un requisito para que el personal penitenciario desarrolle estas actitudes, el SPF instrumenta programas y acciones destinadas a promover y asegurar su integridad psicofísica, el enfrentamiento de los condicionantes del síndrome de burnout, la reducción del ausentismo y de las licencias por enfermedades psicológicas, la comisión de suicidios y la violencia de género en el personal de la institución. Contribuye al logro de estos fines la formación, capacitación y adiestramiento del personal penitenciario uno de los desafíos que asume la institución y el desarrollo de protocolos simples y objetivos que ayuden mediante la provisión de estándares normativos congruentes con los deberes y obligaciones del servicio público a reducir al mínimo los márgenes de error y la discrecionalidad en las prácticas institucionales. En este marco, la planificación estratégica es una herramienta de suma utilidad para la conducción y gestión de las instituciones, sobre todo cuando, como es el caso del SPF, con sólo las mejores decisiones, si son unilaterales, no alcanzan para el logro de los objetivos sino que éstos demandan la contribución de múltiples actores sociales. Hacia adentro de la institución se trata de mejorar la calidad de las decisiones y de las acciones del personal y, hacia afuera, involucrar positivamente a los actores que, directa o indirectamente, influyen en la inclusión laboral, cultural, educacional, tecnológica, entre otros factores de integración social de los infractores. La planificación, es una carta de navegación que permite una lectura de la situación actual a la luz de las experiencias del pasado y de las intencionalidades del futuro: una guía para la toma de decisiones en un mundo signado por la complejidad y la interdependencia e interrelación recíproca de múltiples dimensiones. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 19

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21 3. El plan estratégico del Servicio Penitenciario Federal

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23 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l El plan estratégico del Servicio Penitenciario Federal 3. Con la inestimable y permanente asistencia técnica interministerial de la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y de la Subsecretaría de Planificación de Empleo Público del Ministerio de Modernización, se ha desarrollado la presente planificación estratégica y operativa del Servicio Penitenciario Federal para el período 2016/2020 y la Planificación Operativa Anual Participaron en las sucesivas etapas de trabajo, junto a los equipos del Servicio Penitenciario Federal, las organizaciones públicas precitadas, que designaron por la Subsecretaría de Planificación de Empleo Público del Ministerio de Modernización, al Lic. Alfredo Ossorio, profesional de dilatada y reconocida trayectoria en materia de planificación estratégica, en organismos públicos y en docencia universitaria, y el equipo de la Secretaría de Planificación Estratégica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, dirigido en sus inicios por el Dr. Pacífico Rodriguez Villar y en la actualidad por el Lic. Alejandro Campos, Directores Generales de Planificación Estratégica de esa Secretaría de Estado, integrado por el Lic. Arístides Ossorio Domecq y por los Ingenieros Ricardo Gutierrez y Hugo Randazzo y el Dr. Hugo Luis Dalbosco, entre otros profesionales, quienes han brindado exitosamente su capacidad y experticia en cada taller y actividad desarrollada. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 23

24 En el mes de junio de 2016, las instituciones antes citadas, acordaron un cronograma para la elaboración de la Planificación Estratégica y Operativa del SPF, que dio inicio en su primera etapa con la capacitación del personal penitenciario. El objetivo de las capacitaciones fue proporcionar las herramientas metodológicas y transmitir un vocabulario común que redujera la ambigüedad de palabras y significados e incrementase la percepción y comprensión comunes y la unidad de criterios de los responsables de las distintas gerencias del Cuerpo. En ese marco de asistencia y trabajo conjunto, se llevó a cabo, durante las semanas del 15 al 19 y del 22 al 26 de agosto la primera ronda de reuniones de capacitación con la alta gerencia del SPF y el personal superior de los establecimientos penitenciarios de la zona metropolitana. Se incluyó una capacitación para la Alta Dirección (v.gr. el nivel de conducción central del organismo), otra a los Directores y Subdirectores de los establecimientos penitenciarios del área metropolitana y una tercera dirigida al personal que colaborará en las tareas de planificación Secretarios, Directores o Jefes de Seguridad y de Tratamiento. El trabajo continuó en los meses de setiembre y octubre con capacitaciones a las autoridades de los establecimientos penitenciarios del interior, en jornadas que se realizaron para los funcionarios de establecimientos situados en la región, en la Ciudad de Rawson, Provincia de Chubut, en la Ciudad y Provincia de Salta, en la Ciudad de Resistencia de la Provincia del Chaco y en la Ciudad de Santa Rosa, de la Provincia de La Pampa. Concluyó la fase de capacitaciones en el mes de octubre en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en un encuentro con los Directores de los Establecimientos de todo el país. En dichos talleres se elaboraron sendos árboles de problemas, que permitieron una identificación preliminar de los diferentes problemas estratégicos, con una alta precisión conceptual, habiendo alcanzado en dicha incipiente etapa resultados relevantes y promisorios. Se constituyó así una base de problemática situacional que fue analizada en las sucesivas reuniones realizadas en los meses de noviembre y diciembre con la participación de áreas técnicas específicas, las que han brindado sus aportes en la conformación de los nudos críticos y cadenas causales en el diagnóstico situacional, brindando mayor precisión y claridad a la definición de problemas, reduciendo las ambigüedades, vaguedades, o la utilización de términos que no reflejen adecuadamente la situación analizada, la que en su narración extensa pudo ser más profunda y compleja que la enunciada en su síntesis. En los meses de febrero, marzo y abril se realizaron reuniones con áreas particulares del SPF tales como el ENCOPE, área de estadísticas, área de Informes de Gestión, entre otras, las que permitieron unificar conceptos y capacitar e incorporar a las tareas de planificación a quiénes aún no habían participado. Asimismo, dado los cambios efectuados por el nombramiento anual de nuevas autoridades, éstas recibieron información en reuniones ad hoc. Finalmente siguiendo la metodología de la planificación estratégica situacional, a partir del árbol de problemas, se desarrollaron los nudos críticos, se positivizaron a través del árbol de objetivos, determinándose a través de este procedimiento metodológico los objetivos estratégicos y operacionales del Plan Estratégico del Servicio Penitenciario Federal 2016/2020, los que encontrarán su concreción en el corto plazo a través de los Programas y Proyectos previstos en la Planificación Operativa Anual Cabe destacar la importancia del establecimiento en la planificación de indicadores de gestión, los que permitirán medir el avance de las acciones hacia los objetivos previstos, expresando las transformaciones esperadas en términos de la calidad, eficiencia, eficacia y economía de los productos y de los resultados alcanzados. En ese orden se concatenan la misión y visión, con los objetivos estratégicos y operacionales, y su expresión en programas y proyectos, con los indicadores para monitorear y evaluar el desempeño institucional. 24

25 Enfoque y metodología de 4. planificación estratégica en el SPF

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27 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Enfoque y metodología de planificación estratégica en el SPF 4. Arribados al estadio de desarrollo, afianzamiento y evolución expresados en la presentación del Dr. Emiliano Blanco, la conducción del Servicio Penitenciario Federal consideró llegado el momento político-institucional propicio para consolidar los logros obtenidos y establecer un marco de referencia a largo plazo, una guía hacia el futuro deseado que se afiance en el presente y que extraiga experiencias fecundas del pasado, a fin de maximizar la efectividad de las intervenciones con la incorporación de las reflexiones y prácticas institucionales del planeamiento estratégico situacional. El planeamiento estratégico situacional, se constituye en un enfoque y metodología que produce una ruptura epistemológica respecto de la planificación tradicional, vale decir, en un cambio sustancial en los supuestos filosóficos la teoría, los principios y finalmente en las técnicas instrumentales de investigación-acción. Inicia un cambio profundo que sustituye a la planificación tradicional en sus fundamentos y métodos de conocimiento y acción; a saber: a) Que la planificación es la acción y efecto de una acción monopolizada exclusivamente por el Estado; b) Que los actores sociales no planifican y, por tanto, son seres cuasi pasivos ante la toma de decisiones del Estado; c) Que es posible tener certidumbre sobre los logros planificados sin contar con la dinámica competitiva de las fuerzas sociales, los actores e intencionalidades diferentes, las presiones múltiples y los cambios de escenarios, y las resistencias de intereses y valores diversos ; d) Que la economía es determinante y por tanto, es la disciplina principal focalización reduccionista y unilateral desde donde debe estudiarse la realidad; e) Que la planificación es una actividad técnica que realizan sólo núcleos profesionales y especializados, iluminados por el conocimiento disciplinar y de técnicas y tecnologías contemporáneas. Con la adopción de la planificación estratégica situacional, se incorpora una visión de lo social donde se concibe un escenario complejo multiactoral. El nuevo enfoque reconoce la existencia del otro en las actividades de planificación propias. Se trata de un cálculo que precede y preside la acción y, por tanto, es interactivo y dialéctico. En un escenario complejo la incorporación de la diversidad de posiciones y el establecimiento de relaciones que pueden ser de colaboración, indiferencia o conflicto es el punto de inflexión entre el planeamiento tradicional y el estratégico. Los actores pueden coincidir en intereses y motivaciones, participar del logro de metas que son comunes o disentir, enfrentar u obstaculizar la acción de los demás. La planificación se hace así adaptativa y condicional. Las acciones de los otros actores sociales condicionan la realización de los proyectos propios al tiempo que se crean exigencias de adecuación de las estrategias al momento actual. La mirada se amplía hasta incorporar al plan propio las hipótesis de los movimientos posibles de los otros actores, en su condición de posibles colaboradores, competidores o indiferentes. Cada actor gobierna un conjunto de recursos pero no siempre tiene todos los recursos que requiere su proyecto. Por otra parte la exigencia de recursos que cada coyuntura presenta al actor, varía con el escenario que es dinámico y cambiante de modo que exige modificaciones en las decisiones y la actuación del actor. Así, la eficacia de mi acción no depende sólo de mi intencionalidad, capacidades y esfuerzos, sino de contar con los recursos adecuados en cada coyuntura y superar la oposición y resistencia de otros actores sociales. Por lo anterior, no hay plan situacional sin análisis de actores y de escenarios. En algunos casos puede ocurrir que un actor tenga que disminuir sus pretensiones y deba compartir recursos, tal es el caso de las alianzas estratégicas o tácticas, que ocurren con el fin de viabilizar una operación o un proyecto. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 27

28 Pero a qué llama actor el planeamiento situacional? El actor es una organización, grupo o persona con capacidad para acumular fuerza, defender y desarrollar intereses y necesidades, producir intencionalmente acontecimientos e influir en las situaciones, grupos y personas. Puede, por tanto, ser una organización pública, privada o social; una organización no gubernamental (ONG); o un personaje, siempre y cuando que influyan en el comportamiento de los demás. La planificación estratégica situacional basa su análisis en la problemática con que cada actor explica su situación desde la perspectiva de sus intereses, ideas, valores sintetizados en su proyecto de gobierno. Esta explicación de la propia situación por el actor social es calificada de autorreferencial; consiste en la referencia explicativa de la situación propia. El concepto de situación se enlaza al de problema. Un problema es una situación dada que se considera deficiente y evitable. Es la brecha que separa la situación deseada de la situación actual. Y la situación es el espacio desde el cual el actor caracteriza explica los obstáculos que median entre la situación inicial y la situación objetivo. El techo de calidad de un plan es la selección que cada actor realiza de sus problemas. Un problema, por definición del PES, debe identificarse en su carácter multidimensional. Para revertir el estado negativo del problema definido se debe actuar sobre sus principales causas lo que implica el análisis del problema. Analizar un problema es reconstruir conceptualmente su estructura causal. Una vez identificadas las explicaciones (hipótesis causales) del problema, deben ser interrelacionadas y conectadas de manera de reconstruir la cadena causal. De allí surge el modelo explicativo. Consiste en un conjunto de hipótesis que dan cuenta de la producción del problema en sus causas y consecuencias. La relación entre estas variables manifiestan el carácter sistémico de la problemática situacional: la definición de un problema focal central y un conjunto de subproblemas que se enlazan causalmente a él. El concepto Árbol del Problema expresa en forma metafórica a las causas y consecuencias del problema focal que ha sido seleccionado; las raíces del árbol son las causas del problema focal, el tronco es el problema focal o central y la copa forma parte de los efectos del problema focal y sus causas. Los efectos permiten explicar la magnitud de los problemas a partir de sus manifestaciones, como así también ser utilizados como síntomas descriptores e indicadores que permitirán efectuar la medición del problema y de sus resultados. Obtenido el Árbol del Problema lo sucede una extrapolación desde los problemas (causas y consecuencias) a los objetivos mediante la positivización. Ésta consiste en dar carácter positivo a los conceptos que sostenían carga negativa y formaban el árbol antes mencionado, reconvirtiéndolos en objetivos (dotación positiva). A partir del diseño de objetivos es posible establecer el qué, quiénes, cómo, cuándo, dónde de los recursos, organización de tareas, disposición de fuerzas en el escenario, vale decir, la viabilidad de los esfuerzos y la estrategia que se empleará para obtener el éxito pretendido. Los objetivos constituyen el proyecto del actor social. Y cada proyecto es sustentado por cada actor social en capacidades y gobernabilidades diferenciales. Proyecto, capacidades y gobernabilidad conforman el triángulo de gobierno de cada actor social. Si el proyecto no obtiene la posibilidad de sustentarse en capacidades y carece del manejo de los recursos críticos que requiere la realización del proyecto, pierde gobernabilidad. O sea que pierde el control de los recursos necesarios para su instrumentación. Cabe destacar que la metodología del PES, por su carácter situacional, indaga las perspectivas o puntos de vista de los distintos actores sociales respecto de la problemática del SPF, mediante la participación activa de los diferentes niveles y regiones que componen el Cuerpo. Considera que una institución pública es un actor social que puede estar constituida por varios subactores sociales que, aun subordinados al primero, cuentan con problemáticas propias particulares que requieren de su activa participación y explicación, para la conformación de la Agenda Estratégica del organismo. De allí la participación activa de sus diferentes niveles jerárquicos y ámbitos regionales para la definición de la problemática, estrategias y tácticas de la institución. 28

29 Marco Normativo 5. Institucional

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31 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Marco Normativo Institucional 5. La Constitución Nacional de la República Argentina de 1853 ha consagrado la obligación del Estado de velar y garantizar los derechos de todos los habitantes, y a tenor del principio de igualdad ante la ley consagrado en el artículo 16, la restricción a la libertad personal que lleva implícito el cumplimiento de la pena, no debe afectar los demás derechos que tienen las personas alojados en los Establecimientos Penitenciarios, conforme dispone en el artículo 18: las cárceles de la nación, serán sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas(...). En el marco del respeto irrestricto de estos preceptos constitucionales, se dictaron sucesivas normas para su cumplimiento, entre las que corresponde destacar la Ley de Organización Carcelaria y Régimen de la Pena Nº de 1933, en cuya reglamentación se define la readaptación social en los siguientes términos: El objeto del régimen penal es un actuar constante, como acción correctiva sobre la personalidad del condenado. Sus fines estarán determinados para obtener la rectificación en su conducta, promoviendo su sentido de la responsabilidad social y dotándole de los medios para poder hacerlo efectivo. La privación de la libertad debe entenderse así, como un medio por el cual el tratamiento correccional tiende a obtener, primeramente, la adaptación del recluso a la propia vida individual y luego, a la de su recuperación para la vida social (art. 38 del Decreto Reglamentario de la ley ). Por esta norma se crea de la Dirección General de Institutos Penales, antecedente del actual Servicio Penitenciario Federal Argentino. Leyes nacionales: Ley Orgánica del Servicio Penitenciario Federal Nº , texto conforme ley Nº , en la cual se establece la misión, dependencia, funciones, atribuciones, la estructura organizativa y competencias de la Institución y regulaciones sobre el personal: estado penitenciario, perfil, plan de carrera, ingresos, calificaciones, ascensos, eliminaciones, régimen de licencias, régimen disciplinario, régimen de remuneraciones, pasividad. Ley de creación del Ente de Cooperación Técnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal Nº , organismo que tiene como finalidad propender al mejor funcionamiento y la modernización de los métodos operativos de los talleres de laborterapia para los internos alojados en jurisdicción de la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal; tiene el carácter, derechos y obligaciones de las personas jurídicas de derecho público, y su objeto se circunscribirá exclusivamente, a coadyuvar al SPF, a la cumplimentación de lo establecido en el capítulo VI Trabajo de la ley penitenciaria nacional, Dec. Ley 412/58. Ley de Ejecución de las Penas Privativas de la Libertad Nº sustituyó a la Ley Penitenciaria Nacional aprobada por Decreto/Ley 412/58, que estuvo vigente hasta el año 1996, la que estableció el régimen al que deben estar sometidos los condenados a sanciones penales privativas de la libertad; la misma se inspiró en el propósito de promover la readaptación social del condenado, de conformidad a las orientaciones de la criminología y a los principios contenidos en el Conjunto de Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, aprobado por el Primer Congreso Mundial de las Naciones Unidas en materia de Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. En la Ley Nº , se destaca la importancia del tratamiento penitenciario individual y del garantismo doctrinario de los derechos de los detenidos, conformando una etapa moderna donde la humanización de la pena está resaltada nítidamente, desde el artículo 1º que al expresar La ejecución de la pena privativa de la libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinserción social, promoviendo la comprensión y el apoyo de la sociedad ; y lo preceptuado por la legislación S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 31

32 nacional y los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, a los fines de asegurar el cumplimiento de los derechos de los privados de libertad. Decretos Reglamentarios: Decreto Nº 303/96 Reglamento General de Procesados. Decreto Nº 1.136/97 PEN Reglamento de Comunicaciones para los Internos. Decreto Nº 18/97 PEN Reglamento de Disciplina para los Internos. Decreto 396/99 PEN Reglamento de Modalidades Básicas de la Ejecución Normativa internacional Declaración Universal de Derechos Humanos. Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José de Costa Rica (Ley Nº Promulgada el 19/03/1984). Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (Ley Nº ). Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer (Ley Nº ). Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (Ley Nº Promulgada el 19/08/1986). Convención sobre los Derechos del Niño (Ley Nº ) Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad (Ley Nº Promulgada el 21/05/2008). Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas Bangkok). Las Reglas Mandela o Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, son normas adoptadas por las Naciones Unidas en 1955, que tuvieron su última reforma el pasado 17 de diciembre de La versión revisada y aprobada por unanimidad en la 70ª sesión de la Asamblea General de la ONU establece nuevos estándares para el tratamiento de la población privada de su libertad, basándose en los recientes avances de la ciencia penitenciaria y las mejores prácticas internacionales. De ser aplicadas plenamente, podrían contribuir a cambiar lo que hasta ahora ha sido el sistema carcelario y su política de sujeción y castigo, para transformarse en una oportunidad de desarrollo personal que traiga a su vez beneficios para la sociedad en su conjunto. Las Reglas Mandela establecen que la finalidad de la pena sea la protección de la sociedad contra el delito y la reducción de la reincidencia, lo que sólo puede lograrse con una adecuada reinserción de la persona en la sociedad tras su puesta en libertad. Agregan una serie de principios fundamentales que incluyen el respeto a la dignidad humana y la prohibición inderogable de la tortura y cualquier trato cruel, inhumano o degradante. Entre otros temas propone la investigación de todas las muertes bajo custodia, la protección y cuidados especiales de los grupos vulnerables, la necesaria independencia del personal médico, restricciones sobre las medidas disciplinarias, una regulación más precisa respecto a los registros personales, así como cuestiones relativas a las condiciones de habitabilidad, trabajo, educación, deporte y contacto con el mundo exterior. Si bien estas Reglas no son de cumplimiento obligatorio para los Estados, sí se constituyen como estándares básicos que deben guiar toda aplicación de políticas penitenciarias en cualquier país del mundo. Cabe destacar que la reforma constitucional de 1994, otorga a través del artículo 75, inciso 22, jerarquía constitucional a diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, entre los que corresponde consignar, la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, entre otros. Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad. (Reglas de Tokio) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela). 32

33 6. Misión

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35 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Misión El Servicio Penitenciario Federal (SPF) es la institución del Estado Nacional que tiene a su cargo el gerenciamiento y la administración de los establecimientos penitenciarios, y la ejecución de los programas criminológicos destinados a disminuir la reincidencia, a desalentar la criminalidad y a contribuir a la seguridad pública. La finalidad de los programas de tratamiento es lograr que las personas privadas de la libertad adquieran pautas de conducta y herramientas para su reinserción en la sociedad. La administración de los recursos humanos se encuentra abocada a que el personal penitenciario integre una institución humanista, científica y eficiente, que lidere la investigación en materia de ejecución penal y colabore con otras instituciones académicas vinculadas al estudio de la teoría de la pena. Conforme lo establece el Capítulo I de la Ley Orgánica Nº , texto conforme Ley Nº en su artículo 1 establece: El Servicio Penitenciario Federal es una fuerza de seguridad de la Nación destinada a la custodia y guarda de los procesados, y a la ejecución de las sanciones penales privativas de libertad, de acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias en vigor ; y en su artículo 3 especifica que La Dirección Nacional es el organismo técnico responsable de la conducción del Servicio Penitenciario Federal, el que tiene a su cargo los institutos y servicios destinados a la custodia y guarda de los procesados y a la readaptación social de los condenados a sanciones penales privativas y restrictivas de libertad en el territorio de la Capital Federal y de las provincias, dentro de la Jurisdicción del Gobierno de la Nación, y el traslado de los internos de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 35

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37 7. Visión

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39 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Visión Ser una institución con prestigio, eficiente y eficaz, reconocida por sus principios y valores éticos, la transparencia, el apego al cumplimiento de las normas, que reincorpora positivamente al condenado a la sociedad, a través una gestión estratégica de programas criminológicos de tratamiento, modernos criterios de seguridad, la capacitación del personal, y el establecimiento de políticas penitenciarias que resguardan y tutelan adecuadamente los derechos humanos, para ofrecer una atención integral satisfactoria y digna a la población privada de libertad. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 39

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41 Lineamientos de la 8. política penitenciaria

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43 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Lineamientos de la política penitenciaria 8. Esta Dirección Nacional ha establecido como lineamientos básicos de la política penitenciario, para alcanzar los fines institucionales: - Asegurar el desarrollo del principio de normalidad, entendido como el cumplimiento regular de los derechos y obligaciones, en todas las actividades que se desarrollan en contextos de encierro en los mismos términos y con los mismos alcances que los que corresponden a toda persona por su condición de tal, respetando las prescripciones de la Constitución Nacional, de las Leyes Nacionales, de los Tratados Internacionales, de las buenas prácticas penitenciarias y los procedimientos plasmados en protocolos y acciones fundadas y objetivas. - Efectuar la supervisión y contralor permanente de la vigencia, protección y no vulneración de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad; optimizando el sistema de resguardo de derechos humanos. - Instaurar una cultura, acciones y programas de prevención y lucha contra la corrupción en los funcionarios públicos penitenciarios; diseñando políticas efectivas, lineamientos, estrategias y acciones para promover la transparencia y prevenir, identificar y detectar hechos de corrupción dentro del SPF. - Efectuar la clasificación de riesgo y necesidad de cada interno, definiendo el programa de tratamiento y maximizando su capacidad para aprender dentro del proceso; en especial con aquellas personas privadas de la libertad categorizadas y clasificadas como de alto y muy alto riesgo; obteniendo resultados comprobables que permitan modificar la percepción pública instaurada del modelo de exportación de violencia, donde se genera la idea de que ingresa al establecimiento penitenciario una persona violenta y egresa aún más violenta. - Ello se ha de alcanzar a través del desarrollo través de la criminología aplicada y bajo evidencia empírica programas de tratamiento específicos adecuados para las personas de más alto riesgo de reincidencia. Esto permitirá llegar con todas las acciones previstas para el tratamiento penitenciario a los internos de alto y muy alto riesgo de conflictividad logrando así transformar sus vidas, efectuando un cambio en esta población, disminuyendo riesgos de violencia carcelaria y reincidencia. - Mejorar las condiciones laborales y personales de los agentes. Disminuyendo el ausentismo y las licencias por enfermedades psicológicas, suicidios y violencia de género en el personal de la institución. - Fortalecer los espacios de formación y capacitación del personal penitenciario. - Continuar el desarrollo del programa de tutorías penitenciarias. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 43

44 - Fortalecer las acciones para la implementación de la Seguridad Dinámica a fin de mejorar el ambiente de cooperación y contención ponderando la interacción entre el personal penitenciario y las personas privadas de la libertad. - Afianzar los sistemas de mediación y resolución alternativa de conflictos (procesos de justicia restaurativa). - Gerenciar trabajando en equipo, asumiendo el desafío que va a permitir generar cambios y mejorar la calidad de vida laboral y relacional. La indicación es que en cada espacio laboral se conformen equipos de trabajo firmes, responsables, con gran capacidad de comunicación entre todos los integrantes, para consolidar los programas de trabajo con una impronta científica, profesional y técnica. - Mantener el liderazgo y prestigio nacional e internacional del Servicio Penitenciario Federal, alcanzado por su desarrollo profesional, científico y técnico en las prácticas internacionales más modernas sustentadas en la criminología aplicada, la categorización y clasificación, los nuevos programas de intervención y tratamiento, la seguridad dinámica, los sistemas de prevención, control y fiscalización de vulneraciones a los derechos humanos y prácticas no transparentes y hechos de corrupción, entre otros. - Implementar un sistema de medición de los índices de gestión de todas y cada una de las áreas que intervienen para cumplir con los objetivos que la Constitución, las Leyes y los Reglamentos le asignan al Servicio Penitenciario Federal. - Implementar estudios que midan y cuantifiquen objetivamente los resultados de las políticas y programas en ejecución. - Desarrollar protocolos simples y objetivos y capacitar a quienes trabajan con ellos, con el fin de reducir al mínimo el margen de error y la discrecionalidad; proveyendo de estándares normativos acordes a los deberes y obligaciones que caben como servicio público. - Mantener el liderazgo y prestigio nacional e internacional del Servicio Penitenciario Federal, alcanzado por la excelencia en la formación académica profesional, que atesoran los Institutos de formación del Servicio Penitenciario Federal (Escuela Penitenciaria de la Nación Dr. Juan José O CONNOR, Escuela de Suboficiales Subdirector Nacional Juan Carlos GARCIA BASALO, Academia Superior de Estudios Penitenciarios Inspector General Roberto PETTINATO, complementada con carreras y cursos que se desarrollan en universidades y otros organismos nacionales e internacionales; y en grado a ello se brindan becas para cadetes de los servicios penitenciarios provinciales y latinoamericanos para su capacitación y desarrollo de nuestros elevados estándares de actuación en sus servicios locales. 44

45 Objetivos estratégicos 9. y operacionales

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47 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Objetivos estratégicos y operacionales 9. Objetivo estratégico 1 Propiciar la mejora de la infraestructura, tecnología y recursos materiales de las Unidades Penitenciarias Breve desarrollo temático: Las condiciones dignas de alojamiento son una preocupación central de la administración y deben responder a los estándares internacionales en la materia. Establecimientos antiguos con gran nivel de obsolescencia y precario mantenimiento, aunado a un incremento de la población alojada, tienen origen multicausal pero hay una fuerte incidencia de las medidas legislativas implementadas. Ello, requiere de aumentar los espacios de alojamiento disponibles y el realojamiento de internos para maximizar la utilización de plazas disponibles. Considerando que el presente año no se prevé la incorporación de nuevos establecimientos penitenciarios, como medida a corto plazo se evaluará la factibilidad de la utilización de otros edificios de la administración. Además de la implementación de planes de mantenimiento preventivo y de refacciones y reparaciones. Hay que afianzar la implementación de los sistemas de seguridad electrónica y de la conectividad de todos los establecimientos penitenciarios. Asimismo se requiere la adquisición y mantenimiento de la planta de móviles para traslados, por su prematuro desgaste por el uso continuo, lo que mejorará a través de la implementación de un sistema de gestión de traslados. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 47

48 Indicadores: - Porcentaje de obras realizadas con la finalidad de mejorar la infraestructura penitenciaria. - Porcentaje de mejoras tecnológicas realizadas. - Porcentaje de efectividad de la ejecución del presupuesto. - Porcentaje de ocupación de plazas. Objetivos Operacionales 1.1. Elevar la seguridad procedimental, física y tecnológica de los establecimientos penitenciarios. Indicador de calidad de seguridad electrónica: porcentaje de los espacios de los establecimientos que cumplen con los estándares de seguridad sobre el Total de Espacios del Establecimiento. Indicador de calidad de alojamiento: porcentaje de las plazas de alojamiento que cumplen con los estándares de habitabilidad sobre el Total de Espacios de alojamiento Mejorar las condiciones de habitabilidad de las personas privadas de la libertad. Indicador de variable de plazas disponibles Mejorar el sistema de gestión de traslados. Indicador de cuántos traslados se efectuaron y cuantos móviles se utilizaron (más cantidad de internos trasladados y menos móviles utilizados) Lograr la conectividad de la totalidad de los establecimientos penitenciarios. Indicador de cantidad de establecimientos con conexión sobre totalidad de establecimientos penitenciarios. Indicador: Porcentaje de etapas cumplimentadas - Implementación de un sistema de videovigilancia Indicador: Cantidad de cámaras instaladas. - Análisis general en función a la necesidad de nuevas plazas de alojamiento. Indicador: Porcentaje de avances del proyecto. - Capacitación en tratamiento de residuos sólidos urbanos. Indicador: Porcentaje de internos capacitados. - Sistema de video-vigilancia y monitoreo de la flota de móviles de la Dirección de Traslados. Indicador: Cantidad de móviles que poseen el sistema de seguimiento y monitoreo sobre un total de 64 que integran el parque automotor de la Dirección de Traslados que integran el presente parque automotor de esta Dirección de Traslados, contando con la existencia actual y efectiva de SEIS (06) móviles dentro del sistema de video-vigilancia y monitoreo. - Ampliación del Servicio de Ujeria judicial. Indicador: Porcentaje de avance en la firma del convenio - Implementación de Salas de Videoconferencia en Establecimientos del SPF. Cantidad de Salas de VC implementadas. - Conectividad integral en unidades y organismos. Indicador: Cantidad de Complejos, Unidades y Servicios con servicio de Internet óptimo. Acciones a desarrollar - Relevamiento de establecimientos por categorización. Indicador: Cantidad de unidades penitenciarias relevadas. - Implementación de una sala de gestión integral de seguridad 48

49 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Objetivo estratégico 2 Fortalecer los programas de tratamiento penitenciario Breve desarrollo temático: Con el desarrollo y aplicación de programas de clasificación inicial por riesgo como herramienta de evaluación objetiva, que genera confiabilidad y disminuir la probabilidad y el margen de error en las distintas evaluaciones. Estas técnicas otorgan la posibilidad de definir criterios objetivos de clasificación, categorización y alojamiento de la población penal en términos de protección pública e identificar con mayor precisión los riesgos de violencia para sí y para terceros, las probabilidades de fugas y conflictividad y, en consecuencia, proveen de mayor racionalidad las decisiones de la administración. Sentando las bases para la construcción de un sistema objetivo que, basado en la evidencia, incorpore herramientas criminológicas aplicables a los abordajes de las personas privadas de libertad y para de fundamento científico a las decisiones de la administración. En su ejecución se prevé optimizar la actividad de laborterapia, incorporando nuevos talleres con maquinaria moderna, y que se vinculen con las necesidades del medio libre, y que brinden las certificaciones necesarias para su continuidad laboral. Asimismo, la educación en contextos de encierro tendrá como meta aumentar la efectividad de los cursos o carreras en las que se incorpora el interno. En materia sanitaria se procura que a través de sendos convenios se complete el cuadro de atención externo de la población penal. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 49

50 Indicadores: - Porcentaje de implementación de nuevos programas de acuerdo a las necesidades de la PPL. - Porcentaje de la participación de la PPL en los talleres y programas existentes. - Porcentaje de consultas médicas extramuros evacuadas. - Cantidad de nuevas vinculaciones con actores externos al SPF. - Índice de violencia. - Porcentaje del PPL que no reincide en el 1º año de libertad. Objetivos Operacionales 2.1. Fortalecer el desarrollo de programas e intervenciones según los factores criminológicos Indicador de calidad de promoción de objetivos de programas: Porcentaje de internos que los objetivos de los programas sobre el total de internos que participan. Indicador de impacto porque sería medible a través de encuestas y acciones a largo plazo. Acciones a desarrollar - Implementación del Sistema CIR en los establecimientos penitenciarios. Indicador: Cantidad de Unidades que accedan al sistema sobre el total de unidades. - Nuevas Ofertas Educativas de nivel superior en el interior del país. Indicador: Porcentaje de convenios realizados. - Sistema de gestión Centralizada. Indicador: Porcentaje de avance en la implementación del sistema. - Modernización de talleres laborales. Indicador: Porcentaje de talleres readecuados con maquinarias modernas. - Acceso y asistencia para la salud de las personas privadas de la liberad en hospitales del medio público. Indicadores: Cantidad de Convenios suscriptos. Cantidad de consultas ambulatorias evacuadas. Indicador: Cantidad de internos alojados mediante el sistema CIR, sobre cantidad de internos alojados en el SPF. Indicador: Cantidad de unidades que accedan al sistema CIR, sobre cantidad total de unidades del SPF Ampliar la oferta de educación a las PPL Indicador de calidad de eficacia en la educación: porcentaje de internos que anualmente promocionan el año ciclo o nivel que cursan, sobre el total de inscriptos Ampliar y mejorar la oferta laboral. Indicador de calidad de formación para el trabajo: porcentaje de internos que completan los objetivos de formación en oficios sobre el total de internos que asisten a los talleres Mejorar las condiciones de salud de las PPL Porcentaje de internación y de atención extramuros en tiempo razonable, con la finalidad de medir si se cumple con el convenio firmado. 50

51 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Objetivo estratégico 3 Fortalecer la calidad en la gestión de los RRHH Breve desarrollo temático: Para alcanzar este objetivo se trabaja sobre tres ejes: la relación de personal considerando escalafón y función, la cantidad de personal ideal en relación con las características de cada uno de los lugares de alojamiento, las ratios de personal por establecimiento, y plasmar los procedimientos en protocolos y acciones fundadas y objetivas. Como eje transversal se realizarán numerosas acciones, en todos los niveles, tendientes a mejorar la formación del personal. Se modificarán los programas de estudio de la academia de estudios superiores. Estas acciones permitirán atender a un correcto y eficiente manejo de los recursos institucionales para maximizar su rendimiento en la inteligencia de que cada uno de los funcionarios sin distinción de niveles, desempeñen sus funciones con excelencia, por lo cual, además de cumplir con el cuerpo normativo celosamente y acudir a los aportes que realizan las distintas ciencias vinculadas con el deber penitenciario en especial la criminología, atender a los sobrados argumentos doctrinarios, académicos y fácticos que así lo indican. Indicadores: - Medición de la ratio (agentes/internos). - Cantidad de Cursos de perfeccionamientos realizados por el personal. - Porcentaje de mejoras en el perfil profesional de formación de los postulantes. - Motivación de los agentes. Objetivos Operacionales 3.1. Agilizar y fortalecer las estrategias para el reclutamiento y selección del personal. Indicador de cantidad de postulantes ingresados mediante la utilización del sistema, sobre la cantidad de trámites iniciados Mejorar la actividad laboral del personal penitenciario. Indicador: Cantidad de anteproyectos confeccionados Mejorar la capacitación y formación del personal penitenciario. Indicador de desarrollo formativo del personal. Acciones a desarrollar - Sistema de ingreso vía web. Indicador: Cantidad de ingresantes vía web. - Proyecto Digitalización del legajo personal. Indicador: Porcentaje de los proyectos realizados. - Nuevo Marco Normativo del Servicio Penitenciario Federal. Indicador: Porcentaje realizado de los proyectos. - Capacitación específica por áreas y función tendiente a mejorar la gestión penitenciaria en el marco de los derechos humanos. Indicador: Porcentaje del personal penitenciario capacitado por área o función con perspectiva en DDHH. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 51

52 Objetivo estratégico 4 Mejorar la comunicación y el vinculo del SPF con actores externos a la institución Breve desarrollo temático: El Servicio Penitenciario Federal debe integrarse en una política de mayor apertura institucional, hacia distintos organismos y públicos con los que debe interactuar e incorporar en el desarrollo de sus actividades. En ese marco es esencial el vínculo permanente con Ministerios de Educación, de Salud, de Trabajo, pero también con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales que colaboren en el desarrollo institucional. Asimismo debe mejorarse la comunicación institucional vía web del público interno y externo, para consolidar nuestro posicionamiento en la sociedad. Indicadores: - Porcentaje de mejora en la vinculación con otros organismos. Objetivos Operacionales 4.1. Mejorar la comunicación institucional del SPF. Indicadores: - Cantidad de temas tratados por el consejo permanente de estrategia comunicacional para prevenir situaciones de crisis - Etapas del proyecto que hayan aprobado o realizado Acciones a desarrollar - Consejo permanente de estrategia comunicacional. Indicador: Porcentaje de cumplimiento de las diferentes etapas del proyecto. - Porcentaje de mesas de trabajo realizadas con actores externos. - Tasa de judicialización de conflictos. - Tasa de conflictos resueltos por métodos alternativos. - Porcentaje de notas periodísticas en medios de comunicación, con información negativa o positiva sobre el SPF. 52

53 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Objetivo estratégico 5 Fortalecer los procesos internos y los sistemas de información gerencial Breve desarrollo temático: A los fines de mejorar el proceso de tomas de decisiones y la transparencia en los procedimientos, es necesario optimizar los sistemas de obtención, procesamiento de datos e información y fiscalización. A través de la constitución de equipos de trabajo, se procurará articular los conocimientos teóricos y empíricos, para redactar protocolos, modificar normas operativas, reglamentaciones, brindando un marco uniforme y objetivo de acción, reduciendo la arbitrariedad y garantizando la celeridad y efectividad en la actuación de la administración penitenciaria. Indicadores: - Cantidad de procesos realizados por las áreas pertenecientes al SPF para lograr la transparencia de los procedimientos. - Porcentaje de efectividad de la utilización de un sistema que contenga la información necesaria para la toma de decisiones del nivel Directivo. Objetivos Operacionales 5.1. Fortalecer los procesos internos y la calidad en la gestión Indicadores: Cantidad de internos y personal que efectivamente racionan sobre el total de raciones solicitadas. Porcentaje de internos que cobran el peculio mediante una entidad bancaria sobre la totalidad de internos que perciben peculio. Porcentaje de anteproyectos de protocolos elaborado sobre el total de los temas seleccionados 5.3. Consolidar el monitoreo de la planificación. Indicador: Medición de los resultados de las políticas y programas en ejecución. Acciones a desarrollar - Sistema de Monitoreo del Servicio de Alimentación (SiMSA). Indicador: Cantidad de establecimientos donde está implementado el sistema SiMSA. - Bancarización del peculio. Indicador: Porcentaje de internos trabajadores que cobran el peculio mediante entidad Bancaria. - Protocolización de sistemas informáticos Indicador: Porcentaje de proyectos elaborados. -Sistema Integrado de Gestión (SIG) de la Dirección de Trabajo y Producción. Indicadores: Porcentaje de Personas que se van incorporando al SIG. Porcentaje de Áreas que se incorporan al SIG. Fortalecimiento de la planificación estratégica situacional. Indicador: Porcentaje de personal que promocionó los cursos. - Base de datos estadísticos de indicadores de gestión.s Indicador: Porcentaje de cumplimiento de las etapas Elaborar base de datos abierta. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 53

54 Objetivo estratégico 6 Consolidar las medidas de protección de derechos humanos. Breve desarrollo temático: La preocupación de alcanzar los más altos estándares institucionales en la protección y resguardo de los derechos humanos ha llevado a conformar un ámbito específico el Servicio de Derechos Humanos, quien tiene a su cargo implementar y coordinar todas las acciones en materia de tutela y resguardo de los derechos humanos, que ya ha participado en la elaboración de instrumentos normativos que incorporan las mejores experiencias institucionales, nacionales e internacionales en la materia. Al respecto se ha creado un servicio telefónico de denuncias, que atiende los requerimientos de las PPL y de sus familiares. Estas acciones son consolidadas por un proceso de formación y capacitación con especialistas nacionales e internacionales, introduciendo la materia en todos los trayectos de formación del personal, con el objetivo de afianzar y fortalecer una cultura de respeto, ejercicio y protección de los derechos esenciales de las personas privadas de la libertad. Indicadores: - Porcentaje de cumplimiento de las normativas internacionales en materia de DDHH - Cantidad de habeas corpus recibidos en materia de agravamiento de las condiciones de detención. Objetivos Operacionales 6.3. Desarrollar campañas de concientización e institucionalización de políticas de DDHH, dirigidas al personal penitenciario. Indicador de calidad de capacitadores (evaluación integral y global sobre la capacitación al personal en DDHH y el resultado alcanzado) Acciones a desarrollar - Convencionalidad Normativa institucional Indicador: Cantidad de normas del área trato tratamiento del área de seguridad/ las normas que se ha aplicado el análisis de convencionalidad - Acceso normativo institucional Indicador: Cantidad de personal capacitado en tratamiento normativo y tesauro - Campaña de promoción, capacitación y atención de DDHH en el Servicio Penitenciario Federal. Indicador: Porcentaje de personas sensibilizadas con la temática - Programa específico de Violencia de Género. Indicador: Cantidad de internas concientizadas sobre la temática abordada que cuenten con herramientas para evitar nuevas situaciones de violencia Consolidar la atención y resolución de problemáticas en materia de DDHH para las personas privadas de la libertad. Indicador: Porcentaje de denuncias recepcionadas hacia el personal 6.2. Desarrollar campañas de concientización, capacitación y sensibilización en la población penitenciaria. 54

55 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Objetivo estratégico 7 Impulsar la transparencia en todos los procesos y prevenir la corrupción Breve desarrollo temático: A los fines de sistematizar todas las intervenciones institucionales instrumentadas destinadas a aumentar los niveles de transparencia de la gestión y abordar adecuadamente los riesgos y vulnerabilidades del sistema en relación con la ocurrencia de actos de corrupción, se ha conformado un ámbito específico el Servicio de Prevención de la Corrupción, quien tiene a su cargo implementar y coordinar todas las acciones en materia de transparencia, que ya ha elaborado el instrumento base Código de Ética del Personal del SPF, estando en elaboración en Manual de Anticorrupción, además de múltiples proyectos de normas que incorporan los principios de transparencia a la práctica institucional. Estas acciones son consolidadas por un proceso de formación y capacitación con especialistas nacionales e internacionales, introduciendo la materia en todos los trayectos de formación del personal, con el objetivo de establecer la transparencia y la lucha contra la corrupción como una de las bases institucionales. Asimismo se ha incorporado como herramienta metodológica la incorporación de mapas de riesgo, para adoptar las medidas preventivas. Se trabaja de esta manera en una óptica integral en la motivación de los agentes y la reducción de oportunidades de actos de corrupción, a través de la creación y aplicación de protocolos, mecanismos de transparencia y de detección y sanción de los hechos de corrupción, así como también fortaleciendo la capacitación de los funcionarios para impulsar una cultura basada en valores y principios de cumplimiento de la ley, debida gestión de los asuntos y los bienes públicos, integridad, transparencia y obligación de rendir cuentas. Indicadores: - Cantidad de denuncias efectuadas en causa por corrupción en las que se encuentre involucrado el SPF o su personal. - Índice de percepción de la corrupción. - Cantidad de agentes que realizaron capacitaciones sobre la temática abordada. Objetivos Operacionales 7.1. Consolidar las políticas en materia de ética, transparencia y prevención de la corrupción. Indicador: Cantidad de personal capacitado en ética, Transparencia y prevención de la corrupción en contexto penitenciario y el resultado alcanzado 7.2. Desarrollar protocolos y procedimientos destinados a la transparencia y al combate de la corrupción. Indicador: Evaluación integral y global sobre la capacitación al personal en Ética, Transparencia y Prevención de la corrupción en contexto penitenciario y el resultado alcanzado. Acciones a desarrollar Consolidación y Fortalecimiento de la Ética pública, la transparencia y la prevención de la corrupción Indicadores: - Cantidad de personas capacitadas - Cantidad de personas receptoras de campañas realizadas. - Cantidad de Folletos. - Porcentaje de desarrollo de la confección para la publicación. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 55

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57 Glosario de 10. planificación estratégica

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59 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Glosario de planificación estratégica 10. Acción Movimiento diferenciado en el seno de una operación. Su establecimiento permite desagregar un módulo operacional en componentes y movimientos básicos orientados a alcanzar los objetivos de una operación. Acción Estratégica Disposición de la organización, las personas o los recursos por parte de un actor social, a partir de un juicio estratégico en un contexto de cálculo interactivo, para propiciar posiciones ventajosas en las negociaciones y desarrollos operativos del juego estratégico propio. Conducta definida en base a un juicio acerca de la viabilidad de un proyecto u operación en un escenario determinado, a partir del análisis de los vectores de peso o fuerza acumulada por los diferentes actores sociales. Actitud Disposición de ánimo positiva o negativa que se refleja en la actuación, el sentir o el decir respecto de los acontecimientos, las circunstancias y las personas. Está ligada a valores y motivaciones de las personas y de las instituciones. Constituye una fuerza moral en una organización, y es la columna vertebral de sus capacidades de actuación. Actividad Acción o trabajo realizado para transformar insumos en productos como parte de un proceso. Actor Social Organización, grupo o persona con capacidad para acumular fuerza, defender y desarrollar intereses y necesidades, y producir intencionalmente acontecimientos o influir en las situaciones. Por la dinámica de poder que impulsa sus actuaciones, tiende a instalar sus demandas en la Agenda de Gobierno. Agenda de Gobierno Conjunto de los problemas político-sociales que las autoridades políticas toman en consideración e incorporan a su atención por su peso político, por el grado de conflictividad que encierra o por afinidad de valores con los sustentados por el decisor político. Alta dirección Nivel de conducción estratégica o jerarquía superior de la organización, que tiene asignada la máxima autoridad y responsabilidad sobre sus resultados generales. Análisis Organizacional Examen de los problemas y las contradicciones internas entre los elementos de la organización. La teoría general de los sistemas ha permitido comprender la importancia de que este análisis abarque al conjunto de la organización, sus procesos internos y sus relaciones con el exterior. El análisis organizacional es especialmente útil para el planeamiento estratégico en el momento explicativo, como así también, en los procesos de análisis y reingeniería de procesos. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 59

60 Apuesta Estratégica Afirmación que considera posible cambiar la condición negativa de una causa identificada como crítica mediante un conjunto de acciones planificadas que impacten en la situación inicial, revirtiéndola. De esta manera, se definen las líneas estratégicas del trabajo futuro que permitan ese cambio. Árbol de Objetivos Representación gráfica de la red de objetivos que se infiere de revertir en enunciados positivos los problemas establecidos en el árbol de problemas (ver). Forma parte del momento normativo (ver). Árbol de Problemas Representación gráfica de la red causal jerarquizada de una situación problemática. Se utiliza para visualizar las relaciones de causa-efecto entre los problemas identificados en el momento explicativo (ver). Arquitectura Organizativa Conjunto de unidades orgánicas dispuestas en orden decreciente, de acuerdo con los grados de autoridad y responsabilidad conferidos en una organización a los agentes públicos. La división del trabajo pauta las líneas de comunicación (horizontal, vertical y transversal) y las relaciones jerárquicas y funcionales. En los nuevos criterios de organización, las unidades orgánicas resultan de distribuir responsabilidades a partir de las operaciones de un plan, y el titular de cada unidad debe responder por resultados o por productos terminales o intermedios, según su jerarquía. La organización deberá privilegiar las relaciones de coordinación que tienden a horizontalizarla. El concepto de Arquitectura Organizativa se relaciona con el concepto de Estructura Organizativa. La Estructura Organizativa es el marco en torno al cual el grupo se organiza, y delimita las líneas de acción de las distintas dependencias de la organización y como deberán funcionar. Atributos de productos Los productos pueden ser, según su posición en el proceso de producción, terminales o intermedios. Los terminales surgen de la misión de los organismos, y refieren a la especificidad de producción de cada organización pública. Por ejemplo, las regulaciones y los bienes y servicios son los productos terminales de las instituciones. Las dimensiones del producto terminal son: externables (salen de la organización como productos finales), mensurables (potencialidad de ser medidos en forma cuantitativa) y costeables (pueden ser analizados desde la perspectiva del costo de su producción). Los productos intermedios constituyen el soporte de actividades de apoyo a las organizaciones públicas. Beneficiario Son aquellos individuos o grupos sociales, que están siendo o han sido atendidos alcanzados por alguna política pública, programa de gobierno, unida organizativa o una la institución del Estado. Calidad Es la capacidad de un bien o servicio de satisfacer las necesidades explícitas o implícitas del usuario inmediato o último beneficiario de ese bien, es decir, el ente (persona física o jurídica) final por el cual se justifica una acción y el que, a su vez, justifica la existencia del proveedor de dicho bien o servicio. Capacidad de Gobierno Conjunto de capacidades cognitivas, económicas, organizativas, metodológicas y técnicas que posee un equipo de gobierno. Está relacionada con el proyecto de gobierno y la gobernabilidad del sistema (ver triángulo de Gobierno). Categorías programáticas División lógica realizada en el seno del presupuesto por programas destinada a clasificar y direccionar a las actividades por grado de importancia. Las categorías son: Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto y Obra. La apertura programática debe reflejar las actividades sustantivas y las adjetivas de una institución, y posibilitar una lectura clara de la asignación de recursos a centros de producción institucional específicos, estableciendo las diferencias entre los productos terminales (programas) y los restantes. No deben confundirse las categorías programáticas con las unidades orgánicas del organigrama. Certificación Procedimiento mediante el cual un tercero otorga una garantía escrita de que un producto, elaboración o servicio está en conformidad con ciertas normas (ISO, 1996). La certificación se puede ver como un medio de comunicación a lo largo de la cadena de abastecimiento. El certificado (por terceros) demuestra que el proveedor cumple con ciertas normas. Compromiso Acto por el cual un actor, individual o colectivo, asu- 60

61 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l me la obligación de realizar ciertas acciones (programas, promesas, votos, juramentos) cuyo cumplimiento o incumplimiento puede ser verificado. Compromisos con los ciudadanos Acuerdo de las autoridades políticas de la Nación y las organizaciones públicas con vistas a la mejora de la calidad de prestación de los servicios públicos, para brindar satisfacción a los ciudadanos en sus legítimas demandas. Enlaza los deberes y derechos del Estado y de los usuarios en activas relaciones de reciprocidad, cordialidad y espíritu de colaboración. Compromiso de Desempeño Institucional Acuerdo mediante el cual el titular de una organización pública asume ante las autoridades políticas la responsabilidad de alcanzar determinadas metas institucionales en un período definido. Compromiso de Resultados de Gestión Acuerdo mediante el cual los gerentes o directores asumen ante el titular de la organización pública la responsabilidad de cumplir una meta, como parte de los compromisos necesarios para establecer los Compromisos de Desempeño Institucional (ver). Forma parte del programa direccional que establece un actor. Construcción de viabilidad Proceso de cambio situacional por medio del cual un actor, mediante un encadenamiento intencional de tácticas, logra una relación favorable de intereses y fuerzas para hacer posible una operación caracterizada en su situación inicial como inviable. Coordinación Es una condición del cumplimiento de las políticas públicas, dado su carácter intersectorial y transdisciplinario. Remiten a las corresponsabilidades públicas y a su expresión en responsabilidades solidarias. La coordinación puede ser: Intrainstitucional: Articulación entre diferentes áreas de una institución para converger en propósitos comunes. Interinstitucional: Articulación entre áreas de diferentes instituciones Para converger en propósitos comunes. Curso de Acción Trayectoria seleccionada como central para la articulación táctico-estratégica. El curso de acción es flexible, por lo que puede variar frente a los cambios situacionales. Descriptor de un problema Ejercicio de definir síntomas objetivos que permiten restar ambigüedad a los problemas identificados. Cada descriptor alinea un conjunto de nudos problemáticos en el flujograma o gráfico situacional que se emplea para procesar sistémicamente a los problemas. Destinatario El grupo específico (personas, familias, organizaciones, empresas, comunidades, etc.) para beneficio del cual se emprende el proyecto o programa; también llamado población diana. Son las Unidades hacia las cuales se dirige la política pública o acción de gobierno. Diagnóstico Análisis que se realiza para determinar diferentes situaciones y cuáles son las tendencias. Esta determinación se realiza sobre la base de datos y hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, que permiten juzgar mejor qué es lo que está pasando. Efectividad Medida que surge de la relación que se establece entre el cumplimiento de los objetivos preestablecidos y los resultados alcanzados. Eficacia Logro de los objetivos de una intervención tomando en cuenta su importancia relativa. Mide específicamente la relación entre los resultados y el variable tiempo. Eficiencia Medida en la que los recursos/insumos se han convertido en resultados de manera económica. Escenario Formulaciones conjeturales de situaciones posibles donde se combinan elementos invariantes (variables fuera de control pero para las que existe capacidad de predicción), variantes (variables bajo control) y opciones que se desarrollan en la trayectoria que va desde la situación actual hasta la situación objetivo. Espacio significante donde se sitúan los planes y acciones de los diferentes actores sociales y el plan propio, con el plan como texto y el escenario como contexto. Estrategia También llamada línea programática. Enunciado que expresa con criterios operativos el trabajo a S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 61

62 realizar por cada una de las prioridades temáticas y/o sectoriales definidas en un proyecto, programa o plan de trabajo. Disposición general en forma sinérgica y flexible, de acuerdo con la dinámica cambiante de las circunstancias, de la fuerza propia constituida por el peso, la capacidad de presión y las motivaciones de un actor social para alcanzar los objetivos estratégicos, a efectos de producir una correspondencia con el medio externo donde es aplicada y con el medio interno desde donde se aplica (la organización), y optimizar la relación de intermediación que realiza con el escenario y con la estructura. Diagnóstico Situacional Perspectiva desde la que un actor social se relaciona con el escenario, y describe e interpreta su circunstancia en función del compromiso con su acción, aspiraciones y metas, y desde el lugar que ocupa en la práctica social. Gestión Conjunto de actividades de planeamiento, previsión, organización, evaluación y control destinados a alcanzar los propósitos en una organización. Gestión Estratégica Proceso de conducción y acción enmarcadas en la estrategia de la organización, que enlaza con la gestión diaria los propósitos a corto, mediano y largo plazos. Gobernabilidad del Sistema Relación de peso entre las variables de poder que controla y no controla un actor social en relación con su plan. Imagen-Objetivo Prefiguración de la situación deseada escogida como objetivo de referencia, y está más allá del horizonte de tiempo del plan. Incentivos Mecanismo mediante el cual se distribuye premios y sanciones al interior de la organización. No solo debe contemplar los de carácter monetario e individual, sino también los de otra naturaleza y los vinculados a equipos de trabajo o áreas institucionales, según las particularidades de cada organismo. Incertidumbre Imposibilidad de predecir desde el presente el comportamiento futuro de los escenarios y la evolución de los acontecimientos que se presentan a la decisión del actor social; ausencia de certeza ante la amplitud del universo de posibilidades futuras, las fronteras imprecisas, la información imperfecta, la acentuación de la pluralidad y la complejidad de los escenarios futuros. Indicador Medida cuantitativa o cualitativa que permite conocer el comportamiento de una variable. Indicador de impacto Rasgo o característica que expresa los cambios positivos o negativos, directos o indirectos, que se producen en la sociedad global o en segmentos particularizados de ella como resultado de una intervención. Indicador de problema Rasgo o característica que manifiesta el problema o la situación problemática. En la metodología de la Planificación Estratégica Situacional (PES) se lo conoce como descriptor. Por ejemplo, el vector descriptor de peso (VDP) indica los recursos o potencial que tiene un actor en una situación determinada. Indicador de resultado Rasgo o característica que se añade o elimina como expresión de logro. Se puede expresar cuantitativa o cualitativamente (ej.: alto, bajo, medio). En la metodología PES se lo denomina vector descriptor de resultado (VDR). Indicador de Proceso Hace referencia a indicadores que centran su medición en el desarrollo de las actividades, las cuales están vinculadas a la prestación de servicios o generación de productos. Hacen énfasis en la ejecución de las actividades y la forma de realizarlas. Por medio de estos indicadores se puede contar con información de la organización y funcionamiento de dependencias. Indicador de producto A través de los indicadores de producto, se miden los bienes y servicios que de manera cuantitativa son producidos y provistos por un determinado organismo público. Iniciativa Actitud y actuación de adelantarse en tiempo y espacio a las acciones de los demás actores sociales y a las posibles circunstancias futuras. 62

63 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Inmediatismo Estilo de conducción que, por su carácter improvisado, resuelve con tiempos acotados y en forma de urgencia cotidiana los problemas acumulados que no fueron previstos ni planificados. Lenguaje de planificación Conjunto de vocablos de significaciones compartidas adoptadas por una organización, que permite participar de comunes percepciones de la realidad y establecer lenguajes específicos para desarrollar las acciones de planificación. Macro-problema Organización de las acciones de identificación de los trayectos causales de cada uno de los problemas identificados en el análisis situacional, relacionándolos con los descriptores o indicadores del problema focal a través de un flujograma situacional. Meta Instancia intermedia en la consecución de los objetivos. Se expresa en términos mensurables y acotados en el tiempo. Meta es todo objetivo situado taxativamente en el tiempo. Misión Razón de ser una institución pública que se expresa jurídicamente a través de una norma de organización del estado que define su propósito y las competencias asignadas para su realización. // Declaración cualitativa que sintetiza los puntos clave con respecto a los productos, destinatarios, ubicaciones geográficas y competencias institucionales de una organización. Modelo Representación esquemática de las líneas esenciales de un objeto conceptual o material. Momento Instancia repetitiva por la que pasa un proceso encadenado y continuo que no tiene principio ni fin definido. Momento Estratégico Instancia reflexiva en la que el actor elabora el deber ser con el poder ser; establece las viabilidades que debe construir, las operaciones de consenso y conflictivas, y diseña la estrategia. Momento Explicativo Indagación y construcción conceptual de la situación problemática. Los actores explican desde su punto de vista cómo fue, cómo es y cómo tiende a ser la realidad. Momento Normativo Instancia reflexiva en la que el actor diseña cómo debe ser la realidad en el futuro, en contraste y contraposición con la situación inicial, y a partir de la cual prefigura cómo deberá ser la situación una vez realizadas las acciones del plan. Momento Táctico-operacional Instancia del hacer y recalcular, en la que se produce la mediación entre el conocimiento y la acción. Monitoreo Seguimiento sistemático y permanente en el que se compara el proceso de avance de los programas y proyectos de una institución con la trayectoria predeterminada en el plan. Nudo crítico Problema prioritario que debe enfrentar una organización y que liga un conjunto de subproblemas o problemas subordinados que se relacionan causalmente entre sí. Fundamenta la elección del objetivo estratégico. Gestión por objetivos y resultados Constituye una forma de conducción y organización de las administraciones públicas que basa su concepción en la previsión y preparación anticipada de logros y en la delimitación y asignación de responsabilidades a los servidores públicos para su consecución. Objetivo Instancia intermedia en la consecución de un fin. Pueden existir objetivos de corto, mediano y largo plazo. Objetivo específico Conjunto de resultados particulares a alcanzar por medio de acciones (planes, programas o proyectos) que el organismo se propone realizar en un determinado período de tiempo para conseguir los objetivos estratégicos. Constituyen un nivel conceptual de agregación menor que los objetivos estratégicos, y se prevén para un plazo más próximo. Objetivo estratégico Establecimiento de la situación objetivo (ver) que el organismo se propone para superar los nudos críticos que encara la organización de acuerdo con su misión correspondiente. Se lo formula pasando a S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 63

64 estado positivo el enunciado de los nudos críticos, constituyéndose en su contracara. Operación Conjunto coherente de acciones y tareas expresadas en los objetivos que cumplen la función de puente entre la situación problemática inicial y la situación deseada. Su cobertura puede ser asignada a diferentes responsables y en determinados tiempos de ejecución. Pensamiento estratégico Modalidad de pensamiento y actitud mental transformadora que incorpora al análisis social una multiplicidad de perspectivas y escalas de observación temporales. Permite abordar la complejidad y superar el reduccionismo y el excesivo fraccionamiento de la realidad ocasionado por la aplicación de concepciones y técnicas especializadas y fragmentarias. Plan Producto del proceso de planeamiento. Está compuesto por programas y estos, a su vez, por proyectos como desagregaciones que avanzan de lo más general y abstracto hacia lo más concreto y específico. Los planes se aplican en amplios contextos, generalmente una unidad territorial administrativa nacional. Planeamiento Proceso intencional por el cual la acción es previamente diseñada, en función de un futuro deseado, de modo reflexivo e integral. El proceso se orienta al logro de objetivos y metas que posibiliten mantener los aspectos positivos y cambiar los negativos. Sus productos, orientados a resultados eficaces, eficientes y efectivos, son los planes, programas, proyectos y actividades. Planeamiento estratégico Conjunto intencional, orgánico y selectivo de operaciones, acciones y regulaciones que, por su impacto totalizante, es capaz de impulsar de manera eficiente y significativa el cambio situacional hacia la situación-objetivo que pretende el planificador. El proyecto estratégico incide generalmente sobre problemas actuales o potenciales de alto valor para la población. Políticas Públicas Declaraciones de los fines, metas, principios, propósitos, intenciones o ideales que regulan las actividades de las autoridades políticas, de acuerdo con la estructuración que surge de la Agenda de Gobierno. Praxis Actividad de los individuos que, de acuerdo con determinados objetivos, modifican la naturaleza y la sociedad. Problema Discrepancia existente entre la realidad constatada y la deseada por un actor. Proceso Conjunto de actividades que están mutuamente relacionadas o interactúan, y transforman elementos de entrada (input) en resultados. Proceso de conversión Conjunto de procedimientos, normas, esfuerzos humanos de producción y recursos materiales destinados a generar productos. Relaciona insumo-producto en un dispositivo de producción. Procedimiento: Un procedimiento es el modo de proceder o el método que se implementa para llevar a cabo ciertas cosas, tareas o ejecutar determinadas acciones. El procedimiento consiste en el seguimiento de una serie de pasos bien definidos que permitirán y facilitarán la realización de un trabajo de la manera más correcta y exitosa posible. Producto Salidas o respuestas materiales o conceptuales que resultan del proceso de conversión de los insumos en bienes y servicios, y que una institución brinda a la comunidad o a otra institución. Producto final El producto final es el principal bien o servicio que la institución proporciona a un usuario externo. La característica principal del producto es que la entidad es responsable de su generación y provisión. Producto intermedio Son aquellos productos que resultan de los procesos y/o actividades, necesarios para la realización del producto final. Son en general productos de gestión interna, que son los necesarios para generar los productos finales o estratégicos. Programa Conjunto organizado de operaciones, acciones y subacciones articuladas en tiempo y espacio que, 64

65 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l subordinado a un plan y aplicado sobre la situación inicial, está destinado a modificarla orientándola hacia la situación objetivo. Prospectiva Actitud metodológica que, a partir de reconocer la creatividad del sujeto y la pluralidad de futuros posibles, reflexiona desde el futuro deseado hacia el presente y programa una serie de acciones escalonadas desde el presente hacia esa situación deseada, tomando en cuenta los obstáculos identificados y los probables cursos de acción. Proyecto Conjunto de operaciones, personas y recursos involucrados en propósitos comunes. Categoría programática subordinada a la de subprograma y, por esta mediación, a la de programa. Proyecto de Gobierno Contenido propositivo del programa o del plan de gobierno donde se explicita la Agenda Política (valores, ideología, principios, problemas asumidos y orientaciones generales). Proyecto Estratégico Conjunto intencional, orgánico y selectivo de operaciones, acciones y acciones de regulación que, por su impacto totalizante, es capaz de impulsar el cambio situacional en la dirección de la situación objetivo pretendida por el planificador eficiente y significativamente. Reingeniería de Procesos Que busca lograr mejoras en el rendimiento a partir de una reestructuración o reforma drástica de los procesos mediante los cuales una organización opera, maximizando el contenido del valor agregado. Su objetivo es convertir en más eficientes los procesos de la organización para alcanzar mejoras significativas en medidas criticas tales como costos, calidad de servicio y velocidad. Relación de fuerzas Comparación del peso o capacidad de acción de dos o más fuerzas respecto de una o más operaciones del plan. Forma parte del análisis de la viabilidad de las operaciones en el análisis estratégico. Rendición de cuentas Obligación y responsabilidad de mostrar de manera precisa e imparcial que se ha efectuado un trabajo de acuerdo con estándares previos acordados, con la posibilidad de verificar los resultados obtenidos. Resultado Producto esperado y/o consecuente de las actividades, operaciones y planes que se desarrollan en una organización. Sinergia Efecto de potenciación que se produce por la utilización sincronizada y convergente de los esfuerzos realizados para obtener un propósito. Sistema Conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que tienen un propósito común, una relación de insumo-producto entre sus componentes del sistema y un intercambio de energías con el medio ambiente. Sistema de Gestión por Objetivos y Resultados Modo de gestionar las administraciones públicas que se basa en la determinación clara de los fines y los medios que habrán de emplearse. Sistema de Petición y Rendición de Cuentas Sistema de evaluación periódica de eficiencia y eficacia en el abordaje de los problemas y el desarrollo de las operaciones. Sistema de Presupuesto por Programas Sistema en el que los recursos se asignan para alcanzar objetivos explícitos; se controla eficiencia y eficacia. Sistema de Responsabilización Sistema que expresa los distintos compromisos que deben asumir las dependencias u organizaciones y los agentes públicos con relación a su producción institucional y su desempeño personal. Afinca responsabilidades claras en los distintos niveles de decisión y operación de las reparticiones públicas. Situación Realidad autorreferencial observada desde los deseos, intenciones y necesidades de un actor. Situación Inicial Punto de partida desde el cual se asume como metodología de conducción y gestión al planeamiento, cuya explicación tiene por objeto comprender las causas que generan los problemas (ver momento explicativo). Situación Objetivo Situación que se desea alcanzar con el plan; no es una meta definitiva sino un propósito pretendido en S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 65

66 determinada situación inicial, por lo tanto alterable en la medida que ésta varíe. Situación Problemática Conjunto de problemas vistos desde las perspectivas de cada uno de los actores sociales. Tablero de Control Herramienta de gestión que facilita la toma de decisiones. Recoge un conjunto coherente de indicadores que proporcionan a la alta dirección y a las funciones responsables una visión comprensible del área de responsabilidad. La información aportada por el cuadro de mando, permite enfocar y alinear los equipos directivos, las áreas, los recursos y los procesos con las estrategias de la organización. Táctica Arte de disponer y emplear los recursos para lograr un objetivo particular definido, necesarias para cumplir con los objetivos definidos en un plan en el marco de una estrategia. Visión La visión es un objetivo idealizado que expresa en forma óptima la situación deseada. En ella están presentes las condiciones externas e internas anheladas en plenitud. El proceso de construcción de la visión se alimenta de valores compartidos Son juicios valorativos, principios o criterios de aceptación común que constituyen una matriz normativa de comportamientos, que inciden en la selección de problemas y prioridades y, en consecuencia, en el arco de decisiones posibles. Voluntarismo Reconocimiento de la suficiencia de la libertad de obrar del hombre para transformar los obstáculos que se oponen al logro de sus objetivos. Se opone al determinismo, y es el elemento conceptual esencial de la prospectiva. Trayectoria Secuencia o itinerario de situaciones o proyectos entre la situación inicial y la situación objetivo. Valores Conjunto de preferencias de un actor social, de orden filosófico, ideológico y moral, que interviene generando perspectivas o puntos de vista en los análisis situacionales del actor. Es un factor importante en la formación de actitudes, en la estimación de los problemas durante la apreciación de situaciones y en la adopción de estrategias y empleo de medios. Viabilidad: Posibilidad de éxito de una operación. Viabilidad Institucional-organizativa Posibilidad de que una operación sea coherente con la estructura institucional del sistema o se desarrolle establemente en una organización, dentro de los límites de su capacidad de producción. 66

67 P l a n E s t r a t é g i c o I n s t i t u c i o n a l Anexo I Descripción del Servicio Penitenciario Federal El Servicio Penitenciario Federal es un servicio público especializado en la ejecución de las penas privativas de la libertad, un servicio social esencial, dedicado a la custodia, tratamiento y reeducación de las personas privadas de la libertad en el marco del estricto respeto a la dignidad y a los Derechos Humanos fundamentales de las personas alojadas bajo su jurisdicción. Cumple un rol esencial en materia de política criminal, puesto de manifiesto a través de la reducción de los índices de reincidencia y reiterancia, promoviendo el desistimiento del delito y atendiendo a la protección pública; ayudando al condenado a corregir los factores de su comportamiento mediante la reeducación, para una adecuada reinserción e inclusión social. La institución reconoce sus orígenes orgánicos como repartición estatal, en la Ley de Organización Carcelaria y Régimen de la Pena de 1933, obra del Dr. Juan José O Connor, destacado funcionario y penalista. Por la citada norma se crea la Dirección General de Institutos Penales, antecedente del actual Servicio Penitenciario Federal Argentino. Desde su creación en los albores del siglo pasado se ha producido un proceso histórico de jerarquización del organismo de trato y tratamiento; como así también de todas las áreas específicas componentes del tratamiento penitenciario, en el que descollaron figuras salientes como José Ingenieros, Antonio Ballve, Juan José O Connor, padre de la organicidad del actual Servicio Penitenciario Federal, Eusebio Gomez, Roberto Pettinato y Juan Carlos Garcia Basalo, entre otros celebres penitenciaristas; cuyos aportes están presentes en la acción institucional hasta nuestros días. S e r v i c i o P e n i t e n c i a r i o F e d e r a l 67

68 Este servicio, responde a las necesidades de los internos a su cargo, garantizando y preservando el ejercicio de los derechos humanos fundamentales, proveyendo en consecuencia, condiciones dignas de alojamiento, educación, trabajo; asistencia médica, psicológica, social y espiritual. En ese marco, la institución desarrolla diversas acciones, programas y proyectos, destinados a asegurar a las personas privadas de la libertad, intervenciones ajustadas a las características personales en cada caso individual, definiendo el programa de tratamiento y maximizando su capacidad para aprender dentro del proceso, brindando la atención pertinente a los grupos vulnerables. En nuestro país, existe a nivel federal, el Servicio Penitenciario Federal (SPF), y a nivel provincial Servicios Penitenciarios Provinciales, como por ejemplo el Servicio Penitenciario Bonaerense, el que cuenta con internos distribuidos en 55 penales provinciales, que enfrenta una situación operativa problemática por la superpoblación y la falta de espacios físicos para alojamiento y tratamiento; corresponde destacar que en atención a que el Servicio Penitenciario Federal tiene sus principales complejos en Ezeiza y Marcos Paz, a veces en los medios de comunicación hay confusión al brindar información entre el servicio penitenciario bonaerense y el federal; lo que genera una percepción equívoca en la sociedad, la que vincula la situación de ambas instituciones. El Servicio Penitenciario Federal se compone actualmente de 44 Establecimientos Penitenciarios, conformado por 6 Complejos Penitenciarios, 1 Centro Penitenciario de Enfermedades Infecciosas, 24 Unidades Penitenciarias y 13 Alcaidías Federales. Asimismo, la calidad del Servicio Penitenciario, se sustenta en aportes científicos y asistenciales relevantes, en recursos humanos idóneos, y en elementos materiales adecuados. Son esenciales las cualidades y la capacitación del personal que desempeñará funciones científicas y técnicas y del que mantendrá contacto directo con las personas privadas de la libertad. La República Argentina cuenta con dos instituciones de trayectoria acreditada a nivel nacional e internacional, especialmente latinoamericana, la Escuela Penitenciaria de la Nación y la Academia Superior de Estudios Penitenciarios, destinadas a la formación, perfeccionamiento del personal del Servicio Penitenciario Federal; que extiende su capacitación a Cadetes Becarios Provinciales y Latinoamericanos. El proceso de capacitación permanente permite cumplir con los objetivos sociales que le imponen las normas nacionales e internacionales; a través una moderna formación preparada para atender, además de las patologías y personalidades siempre complejas, a las nuevas formas de criminalidad, los delitos transnacionales, y las cambiantes situaciones sociales y culturales. 68

69 Plan Estratégico Institucional Servicio Penitenciario Federal 69