Sistema General de Regalías

Transcripción

1 Sistema General de Regalías (Ley 1530/2012) Equidad en la distribución de los ingresos de recursos naturales no renovables

2 Sistema General de Regalías Contenido Principios de la reforma Elementos diferenciadores Órganos del Sistema General de Ragalías Distribución de los Fondos Ciclo de las regalías Destinación de las Regalías Formulación, presentación, viabilización y aprobación de Proyectos Fondos y Órganos Colegiados Viabilización y registro de proyectos Priorización y aprobación de proyectos Ejecución de proyectos Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE)

3 Sistema General de Regalías Principios de la reforma Ahorro para el futuro Regalías para estabilizar la inversión regional Equidad Regalías para todos Competitividad regional Regalías motor del desarrollo regional Buen gobierno Uso eficiente y con probidad

4 Sistema General de Regalías Elementos Diferenciadores Ÿ Las regalías serán de libre inversión. Ÿ La inversión se definirá en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, los cuales designaran el ejecutor de los proyectos. Ÿ El SGR podrá financiar estudios y diseños. Ÿ Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de un departamento o municipio.). Ÿ Las regiones se conformarán de manera dinámica según las necesidades y los proyectos. Ÿ Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del Fondo de Compensación Regional - FCR. Ÿ El SGR tendrá su propio presupuesto. Para las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporarán por decreto a sus presupuestos. Ÿ El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos. Ÿ Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, administrado por el DNP. Ÿ No podrán financiar gastos de funcionamiento con los recursos del SGR. Ÿ Con las regalías directas no se podrán atender programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero. Ÿ Las regalías directas podrán pignorarse o servir de fuente de pago para operaciones de crédito público adquiridas por las E.T., cuando se trate de proyectos de inversión aprobados por los OCAD. Ÿ Los recursos de regalías del régimen anterior que no estén afectos a compromisos adquiridos con anterioridad a la entrada en vigencia del SGR, no deben ir a OCAD. Ÿ Los compromisos adquiridos antes del 31 de diciembre de 2011, que requieran recursos del SGR, deben ponerse en conocimiento de los OCAD.

5 Sistema General de Regalías Comisión Rectora OCAD Minísterio Hacienda y Crédito Público SGR Ministerio de Minas y Energía DNP Colciencias

6 Órganos del Sistema General de Regalías Comisión Rectora e encargará de definir las políticas del Sistema General de SRegalías y de evaluar y dictar la regulación del mismo. La Integran: Departamento Nacional de Planeación (DNP) Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dos gobernadores de departamentos productores Dos alcaldes de municipios productores Un Senador Un Representante a la Cámara integrantes de la Comisiones Quintas.

7 Órganos del Sistema General de Regalías Órganos Colegiados de Administración y Decisión efine los proyectos que se Dfinanciarán a través del Sistema General de Regalías. De igual manera, evalúa, viabiliza, aprueba y prioriza la conveniencia y oportunidad de su financiamiento. Adicionalmente, designar los ejecutores de los proyectos. (OCAD) Los triángulos de Buen Gobierno estarán integrados por representantes del Gobierno Nacional, de los departamentos y de los municipios. Asistirán en calidad de invitados permanentes dos Senadores, dos Representantes que rotarán anualmente y habrá un representante de la Comunidad Negra, Afrocolombiana, Raizal, Palenquera e Indígena con voz y sin voto.

8 Órganos del Sistema General de Regalías Funciones Ministerio de Minas y Energía uministra a través de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la SAgencia Nacional de Minería las proyecciones de ingresos del Sistema General de Regalías necesarias para la elaboración del plan de recursos, determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios, fiscaliza la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables, adelanta las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo y acompaña al Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la presentación del proyecto de ley de presupuesto del Sistema.

9 Órganos del Sistema General de Regalías Funciones Ministerio de Hacienda y Crédito Público onsolida, asigna, administra y gira los recursos entre los Cbeneficiarios, destinatarios y administradores del Sistema General de Regalías, elabora los estados financieros del Sistema General de Regalías y formula el proyecto de presupuesto del Sistema para el concepto de la Comisión Rectora y para presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía ante el Congreso de la República para su aprobación.

10 Órganos del Sistema General de Regalías Funciones Departamento Nacional de Planeación jerce la Presidencia y la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora, Everifica que los proyectos cumplan con los requisitos establecidos por la misma para las asignaciones del Fondo de Compensación Regional y del Fondo de Desarrollo Regional. Viabiliza los proyectos cuando se aportan recursos del Presupuesto General de la Nación y administra el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías y el Banco de Proyectos.

11 Órganos del Sistema General de Regalías Funciones Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias roponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y Pseguimiento de los proyectos a financiarse con el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, verificar directamente o a través de terceros que los proyectos de inversión a financiarse con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisión Rectora para la aprobación de los proyectos por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión y ejercer la Secretaria Técnica del Órgano Colegiado de Administración y Decisión en los términos del Artículo 32.

12 Distribución de los Fondos 1,3% ( $ ) Funcionamiento SGR 0,7% ( $63.697) SMSCE y Control Fiscal 0,5% ( $45.498) Municipios del Río Grande de la Magdalena Fiscalización yacimientos y cartografía (2% = ) 10% ( ) 20% ( ) */. Se destinará hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y hasta otro 8% para iniciativas delas comunidades indígenas. **/. Para garantizar a las ET receptoras lo señalado en el inciso segundo del parágrafo 2 transitorio del artículo 2 del AL 05/2011, se toma parte de los recursos del FDR y se compensa la asignación directa hasta alcanzar el porcentaje o agotar el FDR. Fondo de Ahorro y Estabilización Regional 10% ( ) Fondo para el ahorro pensional territorial Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Fondo de Desarrollo Regional 2012 SGR $9,1 Billones 34,5% ( ) 60% ( ) $8,6 Billones ** 9% ( ) 6,6% ( ) *Cifras en millones de pesos. Ajustado al Presupuesto SGR ,50% ( ) * Proyectos Locales NBI Municipios Municipios categoría 4, 5 y 6 9,90% ( ) 4,95% ( ) 1,65% ( )

13 Ciclo de las regalías FISCALIZACIÓN LIQUIDACIÓN RECAUDO Garantiza el cumplimiento de las normas y de los contratos de exploración y explotación de las recursos naturales no renovables aplicando las mejores prácticas para la determinación efectiva de los volúmenes de producción. Teniendo en cuenta variables como volúmenes de producción, precios base de liquidación, tasa representativa del mercado y porcentajes de participación de regalías por recurso natural no renovable se obtiene el valor de las regalías y compensaciones. Recepción de las regalías y compensaciones pagadas al Estado por los explotadores en dinero o en especie (entrega del material bruto explotado). GIRO DISTRIBUCIÓN TRANSFERENCIA Desembolso de recursos a cada uno de los beneficiarios del Sistema General de Regalías. Aplicación de los porcentajes señalados en la Constitución Política y en este Decreto - Ley para cada una de las destinaciones del SGR. Giro total de las regalías y compensaciones recaudadas durante un período determinado a la cuenta del SGR a cargo de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

14 on los recursos de regalías se Cpodrá financiar proyectos de inversión y su estructuración. Éstos podrán incluir las fases de operación y mantenimiento, siempre y cuando esté definido en los mismos horizontes de realización. No se pueden financiar gastos de funcionamiento. Características Proyectos de Inversión A B C D E SGR Destinación de las Regalías Concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y articulación con los planes y políticas nacionales y de las entidades territoriales. Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular los proyectos. Viabilidad, cumplimiento de condiciones y Sostenibilidad, operación y funcionamiento asegurado financieramente. Impacto y contribución con las metas locales de la entidad territorial.

15 Formulación, presentación, viabilización y aprobación de Proyectos Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas y comunidades étnicas minoritarias podrán formular proyectos y presentarlos a las diferentes entidades territoriales o los representantes de las comunidades indígenas y Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Quienes a su vez, lo presentarán al OCAD. Estos tendrán que estar soportados en estudios y soportes técnicos. Los OCAD priorizarán y viabilizarán los proyectos con cargo a los Fondos de Compensación Regional, de Desarrollo Regional, de Ciencia, Tecnología e Innovación y a las asignaciones directas. La verificación del cumplimiento de los requisitos para la aprobación de proyectos estará a cargo del Departamento Nacional de Planeación para los Fondos de Compensación Regional y de Desarrollo Regional; y Colciencias para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. 3. Los OCAD aprobarán proyectos previa disponibilidad de recursos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público teniendo en cuenta: Impacto económico, social, cultural y ambiental. Cumplimiento de metas sectoriales de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. Mejoramiento de comunidades étnicas minoritarias. Integración municipal, regional y nacional. Mejoramiento de la infraestructura en zonas de frontera, de exploración y explotación. Culminación de proyectos ya iniciados. Inversiones físicas en educación, en proyectos de recuperación ambiental y en uso de energías no convencionales.

16 Secretaría Técnica Secretaría de Planeación Gobernadores respectivos, o sus delegados. OCAD nivel municipal G SGR Fondos y Órganos Colegiados de Administración y Decisión 1 Delegado del Gobierno Nacional A UA Alcaldes respectivos 4 Ministros Director DNP Gobernadores Todos los de la G G OCAD nivel regional A UA Secretaría Técnica Secretaría de Planeación departamental CAR Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Departamentos que lo Gobernadores Respectivos, o sus delegados. 2 Alcaldes por Dpto. 1 Alcalde capitales OCAD nivel departamental G G U 2 Ministros o sus delgados. A OCAD nivel nacional 1 Gobernador por cada instancia de 10 % Alcaldes del Departamento. * 4 Pontifícia Representantes de Javeriana Pontifícia las U. Públicas. : Gobierno Nacional U: Universidades MA: MinAmbiente G: Gobernadores A: Alcaldes MHCP: MinHacienda y Crédito Público * Uno de los cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Córdob a Chocó Antioqu G 1 Representante del DNP. FCTI U Agricultura y Desarrollo Rural

17 Fondos y Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD nivel municipal Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Entidad Territorial 1 Delegado del Gobierno Nacional Gobernadores respectivos, o sus delegados. Alcaldes respectivos G A UA El Alcalde interesado en integrar su OCAD municipal debe enviar oficio o correo a la Subdirección General del DNP, en calidad de Secretaría Técnica de la Comisión Rectora del SGR, solicitando se le designe el delegado del Gobierno Nacional

18 Fondos y Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD nivel departamental Regalías Directas* + CAR + municipales (opcional) Secretaría Técnica Secretaría de Planeación departamental CAR Gobernadores Respectivos, o sus delegados. 2 Ministros o sus delgados. 10 % Alcaldes del Departamento. G G A U

19 Fondos y Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD nivel regional Fondo Compensación Regional Fondo Desarrollo Regional 4 Ministros Director DNP Gobernadores Todos los de la Región G G UA Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Departamentos que lo forman o quien de manera conjunta designen A 2 Alcaldes por Dpto. 1 Alcalde capitales

20 Flujograma de Proyectos OCAD nivel nacional Fondo Ciencia Tecnología e Innovación Secretaría Técnica Colciencias 1 Gobernador por cada instancia de Planeación Regional. Córdoba Chocó Antioquia Vichada Boyacá Tolima G 1 Representante del DNP. 1 Representante de Colciencias. 3 Ministros o sus delegados. FCTI U Agricultura y Desarrollo Rural Comercio Industria y Turismo Educación * 4 Representantes de las U. Públicas. 2 Representantes de las U. Privadas. Pontifícia Javeriana Pontifícia Bolivariana Quindio UIS Cauca

21 Viabilización y registro de proyectos Cualquier Persona FORMULACIÓN MGA CITACIÓN ENVÍO DOCUMENTOS SOPORTE Sec Técnica del OCAD Sec Planeación REVISIÓN Y PRESENTACIÓN REVISIÓN MGA Y ART 23 LEY 1530 / 2012 VIABILIZACIÓN ANÁLISIS DOCUMENTAL (con posible dictamen técnico) MIEMBROS DEL OCAD Sec Técnica del OCAD RADICACIÓN REVISIÓN DOCUMENTACIÓN MÍNIMA REGISTRO BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Sec Técnica del OCAD CONCEPTO VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO LINEAMIENTOS COMISIÓN RECTORA CONCEPTO OPORTUNIDAD OPORTUNIDA, CONVENIENCIA Y SOLIDEZ DNP / Colciencias / Sec Planeación Comité Consultivo

22 Priorización y aprobación de proyectos Min Hacienda DNP / Min Minas PROGRAMACIÓN PLAN DE RECURSOS PRESENTACIÓN PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO Min Hacienda / Min Minas Min Hacienda INFORME CUOTAS DISTRIBUCIÓN DPTAL FONDOS ESTUDIO Y APROBACIÓN PROYECTO DE LEY APROBADO PRESUPUESTO Congreso de la República OCAD PRIORIZACIÓN PROYECTOS REGISTRADOS EN BANCO Anexo con hasta un 110% del monto de gasto en proyectos Sec Técnica de losocad PROPUESTA PRESUPUESTAL PRIORIZACIÓN Y DOCUMENTO TÉCNICO SANCIÓN LEY BIANUAL PRESUPUESTO + ANEXOS Presidente de la República MHCP - DGPPN CONSOLIDACION PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO APROBACIÓN PBC PLAN DE GIROS OCAD

23 Ejecución de proyectos CERTIFICACIÓN DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y FLUJO -PBC Min Hacienda Fondo CTeI Fondo Compensación Regional (60%) Fondo de Desarrollo Regional PROPUESTA APROBACIÓN PLAN DE GIROS Y CONCORDANCIA Secretaría Técnica OCAD APROBACIÓN DESIA EJECUTOR OCAD Distribución por asignaciones ACEPTACIÓN PROYECTOS SEGÚN REGISTRO Y PLAN DE GIROS EJECUTOR CREACIÓN CUENTA Y GIRO PROTOCOLOS Min Hacienda

24 Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) Recolección, consolidación, análisis y verificación permanente de información de la administración y ejecución de los recursos del SGR. MONITOREO Ÿ Alertas, acciones de mejora y activación de procedimientos preventivo, correctivo y sancionatorio. Ÿ Muestra de proyectos objeto de seguimiento Ÿ Muestra de los proyecto objeto de evaluación Ÿ Información agregada, para la toma de decisiones SEGUIMIENTO Análisis integral, periódico y selectivo de ejecución y resultados de lo financiado con recursos del SGR, en términos, de eficacia, eficiencia y calidad. EVALUACIÓN Valoración periódica y selectiva de la gestión y de los resultados obtenidos en la ejecución de lo financiado con recursos del SGR. CONTROL PREVENTIVO Suspensión de giros CORRECTIVO Ÿ Suspensión de giros Ÿ No aprobación de proyectos SANCIONATORIO Ÿ Desaprobación de proyectos Ÿ Multas Ÿ Gestor Temporal

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