Primera parte Derecho de aguas español, de la Unión Europea y comparado...

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1 Índice Nota preliminar Discurso inaugural del Congreso Primera parte Derecho de aguas español, de la Unión Europea y comparado Sección 1.ª Capítulo I. Evolución del Derecho de Aguas en España. Del sistema ribereño basado en la propiedad al sistema ribereño territorial I. Las dos tradiciones hidráulicas en España: el sistema riberiego. Cauce, ribera, márgenes y orillas II. El señorío estatal sobre las aguas en España: s. XIX y XX III. A partir del Derecho Romano, los diferentes órdenes jurídicos: Francia, Inglaterra, Alemania, Italia IV. La convergencia de los diferentes órdenes jurídicos en el señorío estatal sobre las aguas y abandono del derecho ribereño: s. XX V. Los vaivenes legislativos en España: Libro Blanco 1998, Plan Hidrológico Nacional 2001, 2004 y VI. La completa cobertura del territorio con canalizaciones para el agua: California, Israel VII. La territorialización del agua en España VIII. La nueva cultura del agua Capítulo II. Breve exposición de la Ley de Aguas de I. Los principios de la nueva Ley II. La declaración de dominio público de todas las aguas continentales y, en particular, de las subterráneas III. La planificación hidrológica

2 12 Índice IV. La gestión de la calidad del agua V. Organización institucional para una gestión unitaria Capítulo III. Transposición de la Directiva Marco en el año I. Ideas generales II. Análisis de los principales aspectos que exigen su incorporación al Derecho español Aspectos de carácter organizativo Aspectos de protección de las aguas La incorporación al derecho español la planificación hidrológica exigida por la Directiva Marco del Agua La creación de un Registro de zonas protegidas Los objetivos ambientales en la Directiva Marco del Agua La contaminación de las aguas en la Directiva Marco Los aspectos económicos en la Directiva Marco Otros aspectos de la transposición de la Directiva Marco Aspectos de la transposición modificados en el año Conclusiones Sección 2.ª Capítulo IV. El Derecho de Aguas en la Unión Europea. Situación actual y perspectivas, visto desde España I. Aguas interiores y aguas marinas: una interdependencia II. La legislación comunitaria de las aguas entre 1958 y III. El tratado CE y las aguas III. 1. El capítulo sobre el medio ambiente, artículos 174 a III. 2. Los servicios de interés económico general, artículo III. 3. El principio de integración, artículo IV. La distribución de responsabilidades entre la comunidad europea y los Estados miembros IV. 1. Organización de las Administraciones para la gestión del agua IV. 2. Decisiones de orden político IV. 3. La planificación en el sector del agua IV. 3.1 Los planes generales IV. 3.2 Los planes específicos IV. 4. La realización de proyectos de construcción en el sector del agua IV. 5. El reparto de responsabilidades en otros sectores IV. 6. Los costes del agua IV. 7. La responsabilidad en la aplicación del Derecho V. La perspectiva

3 Índice 13 Sección 3.ª Capítulo V. Bases para la Construcción de un Derecho de Aguas Europeo I. Introducción II. El camino hacia la dominialización de las aguas. Italia, Francia, Alemania III. Organización administrativa en materia de aguas. La cuenca hidrográfica. Italia, Francia, Alemania IV. La planificación de las aguas. Italia, Francia, Alemania V. Conclusiones VI. Referencia bibliográfica Capítulo VI. Consideraciones acerca de la nueva significación conceptual e instrumental de la protección ambiental de las aguas I. El marco jurídico de protección ambiental de las aguas: antecedentes y estado actual de la cuestión II. La protección ambiental de las aguas en el Derecho norteamericano: un obligado referente en el estudio comprensivo de los estándares de emisión y de calidad ambiental de las aguas III. Alcance y significación del nuevo esquema de protección ambiental de las aguas: el estado ecológico de las aguas, el enfoque combinado y el empleo de las mejores técnicas disponibles IV. Conclusiones V. Bibliografía citada Segunda parte Dominio público hidráulico y asignación y gestión de los derechos sobre el agua Sección 4.ª Capítulo VII. El dominio público hidráulico: experiencias y problemas. Situaciones singulares Referencia histórica o evolutiva sobre el dominio público hidráulico Referencia constitucional sobre el dominio público hidráulico Referencia al régimen jurídico-administrativo del dominio público hidráulico A. En especial la utilización del dominio público hidráulico B. La protección del dominio público hidráulico: directiva 2000/ 60 y Ley 62/ C. La protección del dominio público hidráulico (deslinde de los cauces de dominio público, policía, vertidos y cánones) Bienes que integran el dominio público hidráulico

4 14 Índice 5. Casos singulares: aguas minerales y termales, subterráneas, reutilizadas, desaladas A. Las aguas minerales y termales B. Aguas desaladas C. Aguas reutilizadas Algunas experiencias y problemas A. El deslinde del dominio público hidráulico: el Proyecto LINDE B. La actualización de los Registros de Aguas: El Programa AL- BERCA Capítulo VIII. El concepto de aguas sobrantes. Una aproximación técnico-jurídica Capítulo IX. La discutida naturaleza demanial de las aguas minerales y termales I. Introducción II. La tradicional consideración de las aguas minerales y termales como aguas de titularidad privada III. La titularidad de las aguas minerales y termales tras la aprobación de la Ley de Aguas de La titularidad de los recursos hidráulicos en la Ley de Aguas de La existencia de aguas minerales y termales de naturaleza demanial como consecuencia de la aplicación de la Ley de Aguas de La falta de competencia de las Comunidades Autónomas para regular la titularidad de las aguas minerales y termales IV. Conclusiones Capítulo X. Las Aguas Desaladas I. Las aguas desaladas. Estudio del Derecho Español Introducción Algunas cuestiones previas II. Los procedimientos jurídico administrativos del Derecho Español para desalar aguas del mar Evolución histórica La Ley de 2 de agosto de El procedimiento administrativo previsto en la Ley 46/ La desalación de aguas de mar en la vigente Ley de Aguas III. La desalación en la Ley de Aguas de Canarias Aspectos característicos del régimen jurídico de la desalación El procedimiento jurídico administrativo para desalar IV. Conclusiones

5 Índice 15 Capítulo XI. La reutilización del agua en España. Críticas al sistema vigente y propuestas de reforma I. Introducción II. Régimen jurídico de la reutilización de aguas A. Naturaleza jurídica de las aguas residuales Las aguas sobrantes de la legislación decimonónica Forman parte del ciclo único que demanializa la Ley de aguas? a) Sólo tras su dilución con el caudal circulante son componente intrínseco del ciclo único del agua b) Su diferencia con respecto a los caudales de retorno Son residuos? B. Títulos para el aprovechamiento de las aguas residuales: la búsbúsqueda (infructuosa) de un fundamento La excepción: sujeción a autorización administrativa La concesión: remisión Relaciones usuario final - productor III. Algunas piezas del régimen concesional general que no encajan A. Su vinculación a la planificación hidrológica Previsiones legales El orden de preferencia en los Planes de cuenca aprobados B. Reglas legales de la concesión Procedimiento La impermeabilidad entre los grupos de concesionarios de aguas limpias y residuales: la inaplicabilidad de las reglas para la escasez La regla de la no garantía de caudales La causa y otras cuestiones Recapitulación IV. Propuesta de derecho positivo A. Las aguas residuales depuradas, que no retornan a las corrientes públicas, permanecen en el patrimonio de su poseedor B. El aprovechamiento de las aguas residuales nunca debe sujetarse a concesión demanial Una propuesta arriesgada (pero lógica) de interpretación del art.109 TRLA El control sanitario El control ambiental de las aguas depuradas V. Conclusiones Capítulo XII. Incidencia de la declaración de dominio público hidráulico en el régimen jurídico de las aguas subterráneas en España. Especial referencia al régimen de los derechos adquiridos antes de la Ley de Aguas de I. Introducción. De la propiedad privada de las aguas a la declaración de dominio público hidráulico II. El sistema de investigación y alumbramiento de las aguas subterráneas

6 16 Índice III. La protección de la calidad de las aguas subterráneas y de los acuíferos subterráneos IV. Los títulos jurídicos que permiten el aprovechamiento de las aguas. El problema del respeto a los derechos adquiridos sobre aguas públicas y privadas Formas de adquirir el derecho al uso privativo: el artículo 52 TRLA 2. El problema de los derechos adquiridos con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Aguas de La aplicación del régimen transitorio para las aguas públicas y aguas privadas Los derechos adquiridos sobre aguas públicas: Análisis de la Disposición Transitoria 1.ª TRLA. El problema de la prescripción adquisitiva de las aguas Los derechos adquiridos sobre aguas privadas: Análisis de las Disposiciones Transitorias 2.ª y 3.ª TRLA Limitaciones del uso del dominio público hidráulico en el ejercicio de los derechos adquiridos V. Cuestiones básicas a resolver para afrontar el desarrollo del Derecho de Aguas en España Actualización y control registral de los aprovechamientos de aguas Configuración doctrinal y legal del derecho de aprovechamiento de las aguas Capítulo XIII. El dominio publico hidráulico sobre el agua marina I. Naturaleza Jurídica del agua marina II. El aprovechamiento del agua marina para su desalación III. La desalación, obra hidráulica IV. La desalación en la Región de Murcia V. Conclusiones Capítulo XIV. La pervivencia de los aprovechamientos privados de aguas subterráneas tras la reforma de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de aguas º) Introducción. Importancia de las aguas subterráneas en la agricultura 2.º) Normativa aplicable a este tipo de aprovechamientos, situación legal antes y después de º) La situación después de la Ley de aguas de º) La situación después del 31 de Diciembre de º) El programa Actualización de Registros y Catálogos de Aprovechamientos (ARYCA) º) La Ley del Plan Hidrológico Nacional y el cierre del Catálogo de Aguas º) El programa Actualización de Libros de Registro y Catálogo (Alberca) 8.º) Resumen y Conclusiones

7 Índice 17 Capítulo XV. La gestión de las Comunidades Autónomas en relación con los aprovechachamientos de las aguas para usos de riego Preámbulo Política agraria y regadíos Ámbitos competenciales y administrativos que afectan a los regadíos 3.1. Competencias autonómicas sobre aguas y regadíos Competencias autonómicas sobre aguas intercomunitarias y sobre las comunidades de usuarios Agricultura y regadíos en el marco competencial de las aguas Cuestiones competenciales en materia de reforma y desadesarrollo agrario Estructuras agrarias y regadíos: panorama normativo estatal y autonómico Régimen Estatal Planificación General de los Regadíos Régimen Autonómico Aprovechamiento y uso del agua de riego Reflexiones en torno a la modernización de regadíos La política de aguas como marco de los aprovechamientos de los regadíos La Directiva Marco del Agua y los regadíos Régimen Estatal de aguas Comunidades de regantes y de usuarios. Planes de mejora Régimen Autonómico de aguas Conclusiones Capítulo XVI. Aguas Subterráneas y Método Científico Sección 5.ª Capítulo XVII. Asignación y gestión de derechos sobre el agua Presentación Empecemos desde cero Primeras distinciones Avancemos un poco La legislación liberal (I) La legislación liberal (y II) La demanialización (I) La demanialización (y II) Apunte sobre la planificación El ciclo hidrológico unitario La administrativización de los derechos Apunte sobre los mercados del agua Conclusión

8 18 Índice Capítulo XVIII. Sistema concesional de derechos de aguas y su aprovechamiento I. Introducción II. La concesión: concepto, características principales y clases ) Concepto y características principales ) Clases III. Régimen de utilización del dominio público por concesión: su problemática ) Falta de correspondencia entre los derechos concesionales registrados y el volumen realmente utilizado ) Discrecionalidad en su otorgamiento: su control ) Rigidez del sistema concesional y su progresiva flexibilización tras la Ley 43/ ) Acomodación a los planes hidrológicos de cuenca. Orden de prelación de usos ) Transmisión de las concesiones ) Temporalidad de las concesiones ) Modificación de las concesiones: clases ) La conversio tituli de los derechos de aguas privadas en concesión: alcance de las disposiciones transitorias 2.ª a 4.ª IV. Novedades que se pretenden introducir en el régimen concesional... V. Conclusiones Capítulo XIX. El contrato de cesión de derechos al uso privativo de las aguas públicas... I. Planteamiento II. Definición legal del contrato de cesión de derechos al uso privativo de las aguas públicas III Prohibición de celebrar el contrato IV Formalización y contenido de los contratos de cesión V Intervención administrativa en la cesión de derechos al uso privativo de las aguas públicas Solicitud de autorización Autorización Denegación Adquisición preferente Inscripción en el Registro de Aguas VI. Instalaciones e infraestructuras hidráulicas VII. Autorización de vertido en los contratos de cesión VIII. Centros de intercambio de derechos de uso del agua Capítulo XX. La asignación de los derechos sobre el agua y su protección registral desde la perspectiva del Derecho Civil Planteamiento Supuestos en los que a un particular se le puede conceder un derecho al aprovechamiento de aguas

9 Índice Los registros implicados El Registro de aguas El Catálogo de aprovechamiento de aguas privadas El Registro de la propiedad Efectos de la inscripción en los correspondientes registros Catálogo de aprovechamientos privados Registro de la Propiedad El Registro de aguas La protección en cuanto a la prueba de la existencia del derecho La protección posesoria La transformación del derecho de propiedad en aprovechamiento temporal de aguas privadas Capítulo XXI. La participación de los usuarios e interesados I. Introducción II. La situación actual II.1. La intervención de los usuarios en las Confederaciones Hidrográficas El principio de la participación en la Constitución Española y en la Legislación El principio de la unidad de gestión El principio de la participación en la administración pública del agua II.2. La organización de los usuarios y concesionarios: las comunidades de usuarios II.3. Uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas. La integración de los usuarios en la gestión de los acuíferos III. La participación de los usuarios ante la directiva marco del agua y la reforma de las Confederaciones Hidrográficas III. 1. El principio de participación en la Directiva Marco del Agua III. 2. Objetivos y estrategia del proceso de participación. El plan de participación pública III. 3. La reforma de las Confederaciones Hidrográficas. Las nuevas Demarcaciones Hidrográficas A) Foro de participación B) La Agencia Andaluza del agua C) La Agencia Catalana del agua IV. Conclusiones V. Bibliografía Capítulo XXII. Teoría y práctica de las concesiones hidroeléctricas Resumen Introducción Promoción y tramitación de concesiones hidroeléctricas

10 20 Índice 2.1. El problema del plazo El procedimiento de autorización de la instalación eléctrica de producción de energía El procedimiento de autorización de la instalación eléctrica de evacuación de energía Los procedimientos de licencia urbanística y licencia de actividad 2.5. Interferencia entre Administraciones Breve apunte sobre el régimen jurídico y económico de la energía eléctrica 3.1. Estructura del mercado de producción La garantía de potencia La operación y el despacho en tiempo real: el operador del sistema 3.4. Instituciones gestoras del mercado La gestión de los sistemas hidroeléctricos ANEXO 1 Normativa básica a aplicar en el desarrollo de un aprovechamiento hidroeléctrico ANEXO 2 Conjunto de procedimientos administrativos para una nueva central hidroeléctrica Capítulo XXIII. Un régimen jurídico para la fase atmosférica del ciclo hidrológico Introducción Un Legislador previsor: Québec (1970) Y el vigente régimen español Tercera parte Administración Hidráulica y Planificación Hidrológica Sección 6.ª Capítulo XXIV. Funciones y organización de la Administración Hidráulica I. El cambio en la Administración Pública del Agua II. Funciones y organización de la Administración Estatal del agua: Ministerio de Medio Ambiente y Confederaciones Hidrográficas Funciones A) Protección del dominio público hidráulico y marítimo terrestre B) Planificación hidrológica C) Gestión integral del agua: nueva extensión de la misma D) Actualización de concesiones y determinación de los aprovechamientos de aguas públicas o privadas E) Calidad del agua. Conservación de los ecosistemas F) Obras hidráulicas G) Sistema financiero y recuperación de los costes del agua Organización de las Demarcaciones hidrográficas A) Breve referencia al cambio sufrido por las Confederaciones Hidrográficas y criterios que deben orientar su transformación en Organismos de Demarcación Hidrográfica

11 Índice 21 B) Órganos colegiados C) Servicios D) Conclusión Capítulo XXV. Ámbitos objetivo y organizativo de las nuevas Demarcaciones Hidrográficas... I. El Ámbito objetivo de la Directiva 2000/60/CE marco del Agua. Correspondencia o inadecuación del ámbito objetivo de la normativa española sobre aguas continentales y litorales II. El concepto de Demarcación Hidrográfica adoptado por la DM y su incidencia en la organización de la Administración hidráulica en España: Las Demarcaciones Hidrográficas. Definición y caracterización Las distintas posibilidades teóricas de plasmación de las Demarcaciones Hidrográficas previstas en la Directiva Marco que admite nuestro ordenamiento jurídico III. La modificación del TRLA por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social: Sobre la ampliación del ámbito objetivo del TRLA a la protección de las aguas continentales, costeras y de transición Sobre la definición de las aguas de transición y de las aguas aguas costeras Sobre la competencia para la designación de las Demarcaciones Hidrográficas como nuevo ámbito territorial de gestión y planificación Capítulo XXVI. Las Administraciones Hidráulicas de las Comunidades Autónomas: los diferentes modelos de gestión del agua I. Introducción II. CCAA que no han creado una Administración institucional hidráulica especializada III. CCAA que han creado Entidades para la gestión de los servicios de abastecimiento y saneamiento de aguas IV. CCAA que han creado Entidades para el desarrollo de la política autonómica en materia de aguas: el caso del Instituto del Agua aragonés... V. CCAA que han creado Entes de gestión de las cuencas intracomunitarias: las Agencias del Agua VI. Las Administraciones hidráulicas de los archipiélagos Capítulo XXVII. Nuevas figuras societarias. Sociedades estatales y entidades autonómicas Introducción Constitución y objeto social de las sociedades estatales Relaciones con la Administración matriz Régimen jurídico y contractual Unas entidades sensiblemente diferentes: las sociedades estatales para la ejecución de obras e infraestructuras de modernización y consolidación de regadíos

12 22 Índice 6. Entidades públicas empresariales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Conclusión Capítulo XXVIII. Las comunidades de regantes agentes claves en la gestión sostenible del agua: importancia de su reconocimiento legal I. Introducción II. Las Comunidades de Regantes en la Legislación de Aguas Española Evolución de su Reconocimiento legal Las Comunidades de Regantes en la actualidad Caso especial de las aguas subterráneas, reconocimiento de derechos preexistentes Las Comunidades de Regantes y la Directiva Marco de Aguas III. Las Comunidades de Regantes como agentes claves en la gestión sostenible del agua Identificación del objeto de estudio Metodología empleada IV. Conclusiones V. Bibliografía citada Capítulo XXIX. Demanio hidráulico vs. marítimo-terrestre: Entrecruzamiento legislativo y competencial. En especial, el caso de las aguas interiores Sección 7.ª Capítulo XXX. Planificación hidrográfica en España: estado actual de un modelo a fortalecer I. Introducción I. El modelo español de planificación hidrológica Planes hidrológicos de cuenca a) Objeto b) Ámbito territorial c) Contenido d) Elaboración, coordinación y aprobación e) Características del modelo español de planificación hidrológica El Plan Hidrológico Nacional II. La experiencia planificadora reciente en España Los planes hidrológicos de cuenca a) El informe del Consejo Nacional del Agua b) La aprobación por el Gobierno c) Vigencia de los planes hidrológicos aprobados. Sus limitaciones 2. El Plan Hidrológico Nacional a) Aprobación de la Ley b) La derogación del trasvase del Ebro

13 Índice 23 c) La modificación de la Ley del Plan Hidrológico Nacional III. El modelo de planificación hidrológica de la directiva marco del agua. Su confusa transposición al derecho español Los planes de gestión y los programas de medidas de la Directiva marco del agua El precedente catalán de los planes de gestión y los programas de medidas La confusa transposición al Derecho Español de la DMA no debe desnaturalizar nuestro modelo de planificación hidrológica, sino fortalecerlo Capítulo XXXI. Planificación hidrológica, planificación de conservación de la naturaleza y otros requisitos ambientales exigibles a la planificación I. A modo de introducción: la importancia de la potestad administrativa de planificación II. La planificación hidrológica: cuestiones generales III. La planificación hidrológica y la de espacios naturales protegidos: conexiones y relaciones mutuas Apuntes sobre la planificación en el contexto de la LCEN Cuestiones sobre la relación entre la planificación hidrológica y de espacios naturales protegidos Un apunte sobre la relación entre la planificación económica y la competencia ambiental reconocida en el art CE 2.2. El alcance del art. 5.2 LCEN sobre los planes hidrológicos El contenido de los planes hidrológicos de cuenca y su relación con la planificación de conservación de la naturaleza: El inventario de los recursos superficiales y subterráneos incluyendo sus regímenes hidrológicos y las características básicas de calidad de las aguas La descripción general de usos, presiones e incidencias antrópicas sobre las aguas Asignación y reserva de recursos. El caso de las reservas naturales fluviales Los objetivos medioambientales para las aguas superficiales, las aguas subterráneas y las zonas protegidas Referencias que han desaparecido o difuminado en el contenido del plan hidrológico de cuenca en el TRLA: Perímetros de protección y planes hidrológico-forestales Otras previsiones en los planes hidrológicos de cuenca, en particular, la declaración de zonas IV. La sujeción de los planes hidrológicos a requisitos de protección del medio: el caso de la evaluación de impacto ambiental Evaluación de impacto ambiental de planes y programas: La Directiva 2001/ Evaluación de impacto ambiental en el caso de planes hidrológicos que afecten a zonas de especial protección para las aves o zonas de especial conservación

14 24 Índice 3. Excepciones invocables V. Comentarios conclusivos Capítulo XXXII. El plan hidrológico del Ebro. Contenido actual y perspectivas ante la necesaria adaptación a la Directiva Marco en materia de aguas I. Introducción II. Estudio jurídico de la delimitación de la demarcación hidrográfica del Ebro La opción por la ordenación conjunta de varias cuencas hidrográficas Acerca de la ilegitimidad constitucional de la integración en una misma demarcación hidrográfica, de cuencas intercomunitarias e intracomunitarias La integración en la demarcación del Ebro de la porción española de cuencas internacionales III. La descripción general de las características de la Demarcación Hidrográfica del Ebro IV. Aproximación a los diversos contenidos del vigente Plan Hidrológico del Ebro Contenidos del Plan del Ebro sobre usos y demandas de aguas La asignación y reserva de recursos Las directrices sobre concesiones y su revisión Las características básicas de calidad de las aguas y de la ordenación de vertidos de aguas residuales Las normas básicas sobre mejoras y transformaciones en regadío 6. Los perímetros de protección y las medidas para la conservación y recuperación del recurso y entorno afectados Los planes hidrológico-forestales y de conservación de suelos que han de ser realizados por la Administración Las directrices para la recarga y protección de acuíferos Las infraestructuras básicas requeridas por el plan Los criterios de evaluación de los aprovechamientos energéticos y la fijación de los condicionantes requeridos para su ejecución 11. Los criterios sobre estudios, actuaciones y obras para prevenir y evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas y otros fenómenos hidráulicos IV. El reto de la adaptación del Plan Hidrológico del Ebro a la Directiva marco en materia de aguas V. Conclusiones Capítulo XXXIII. El plan hidrológico de la cuenca del Júcar. Análisis de una cuenca piloto... I. Introducción II. Elaboración y contenido básico del plan Hidrológico de Cuenca del Júcar III. La Cuenca del Júcar como Cuenca piloto para la aplicación de los criterios de la Directiva Marco